張敏

作為國企改革的重要組成部允以公司制改制為核心的現代企業(yè)制度改革正在提速。

6月26日，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議召開。國家主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平出席并發(fā)表講話。會議強調，今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，是深化國有企業(yè)改革的一個重要內容。要以推進董事會建設為重點，完善公司法人治理結構，實現權利和責任對等。要對改制全流程加強監(jiān)管，嚴格履行決策審批程序，嚴防國有資產流失。

會議審議通過了包括《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》在內的一系列報告。按此《方案》，今年國資委監(jiān)管的中央企業(yè)集團層面要全部完成公司制改制。這意味著混合所有制改革將全面提速。

下一步，國資委將深入推進央企公司制股份制和混合所有制改制，積極探索集團層面股權多元化改革。作為中國經濟的主角，汽車業(yè)的改制不僅代表了國企改革的趨勢和方向，還關乎中國經濟體制改革的是非成敗。汽車央（國）企，會如何進一步落實政策？

“混改”加速推進

作為本輪國企改革的突破口，近年來，混合所有制改革正在迎來新的突破。截至2016年年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面達到92%，省級國資委監(jiān)管企業(yè)改制面超過90%。

在汽車行業(yè)中，從2014年“混改”被寫入到政府工作報告以來，上汽集團、江淮汽車、廣汽集團等地方國企或是通過交換持股、管理層持股，或是引入行業(yè)外投資者等，或是吸引各種所有制的資本進入，都進一步打開了汽車企業(yè)的成長空間。他們已經成為國企改革的先行者和受益者。

相比而言，有共和國長子之稱的一汽集團在國企改革的步伐上稍顯遲緩。當前，一汽擁有一汽轎車和一汽夏利兩個整車上市公司，一汽集團下屬的零部件業(yè)務已通過一汽富維、富奧股份等實現了一上市，但一汽-大眾、一汽解放等整車及核心零部件資產、一汽豐田大部分資產尚未上市。原本計劃的一汽集團整體上市也一拖再拖。

排名第二的國有汽車集團，東風汽車此前通過開展多層次的合資重組，推動企業(yè)整體上市，進行了全新的混合所有制改革。其中，下屬公司東風小康，是國有汽車大集團與民營車企合資互補的先行者，算得上是汽車行業(yè)發(fā)展混合所有制的典型范本。

在混合所有制的推進上，央企長安汽車也在積極嘗試。此前，長安汽車已經實現了高管和核心員工持股計劃的股權激勵方案。今年1月份，長安汽車董秘在回復股民關于混合所有制進展的詢問時表示，目前公司正在不斷進行國企改革探索，比如進一步改善公司治理結構，實施股權激勵、探索輕型車混合所有制改革等等。

相比而言，汽車行業(yè)三大央企改革力度各有不同，但整體而言，都有巨大的深化改革的空間。

改革開放30多年來，國有企業(yè)已經有不小的進步，但效率不高、短期行為、用人機制和分配機制都存在很大弊病，嚴重影響了國有企業(yè)的競爭力。進入“十三五”后，以一汽、東風等國有車企發(fā)展速度明顯沒有機制上更靈活的民營本土品牌發(fā)展快。今年以來，汽車行業(yè)出現兩極分化局面，吉利汽車、上汽榮威、廣汽傳祺等自主品牌發(fā)展速度較快，長城與長安發(fā)展相對平穩(wěn)，一汽、東風兩家央企自主品牌發(fā)展壓力較大。

在《汽車人》看來，自主發(fā)展不力只不過是多年沉疴累計下來的表象，體制機制不靈活是根本原因之一。對于兩大央企而言，經過反腐風暴洗禮后，一些企業(yè)陷入彷徨和遲疑之中，甚至出現了怕擔責、不作為現象。還有一些企業(yè)經歷反腐浪潮后，風聲鶴唳，過猶不及。一些企業(yè)在相關職能管理部門的審批上過于保守與教條化，影響了工作的正常推進。

如何通過體制機制改革讓國企重新煥發(fā)生機活力？就國有企業(yè)改革的方向而言，首先是改革機制體制，其次是拓寬股權結構，第三，在公司內部治理上，通過引入職業(yè)經理人制度，考核機制和激勵方式更加利于導向和市場化，從而完善現代企業(yè)制度。

惟有治本，才能夠治標。作為推進國企市場化的有效手段，“混改”將賦予實體經濟新的動能。它具有改善企業(yè)經營、激發(fā)市場活力和降低成本三重意義。

業(yè)內人士表示，有序開展公司制、股份制、混合所有制改革，有利于提高國有資本運營效率，推動企業(yè)經營機制轉換，進而實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

值得注意的是，在混改合作中，雙方要明確角色定位與分工。國有企業(yè)應該切實做到由“管企業(yè)”向“管資本、保增值、控風險”的職能轉變，充分發(fā)揮民營企業(yè)靈活高效的機制優(yōu)勢；民營企業(yè)也必須規(guī)范運營，維護合資公司的利益。

強化激勵措施

國企改革的重中之重，除了真正建立現代企業(yè)制度，或者說實行混合所有制，完善選拔和監(jiān)督機制外，還須關注企業(yè)負責人薪酬體制改革。

2014年11月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革的意見》，對國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負責人薪酬制度改革進行了全面部署。

該政策被稱為“限薪令”，按照此要求，一般國企領導年薪不得超過60萬元。汽車行業(yè)市場化程度較高，又是資金密集型、技術密集型、人才密集型企業(yè)，國企薪酬體制遇到市場化競爭，矛盾不可避免。

不僅如此，一些基層員工的激勵機制，由于歷史和企業(yè)機制原因，各種各樣的“矛盾”和“不公平”，也顯得復雜而突出。一個很明顯的對比是，一位在北京合資企業(yè)工作的人士回到家鄉(xiāng)所在的央企工作后，工資直接“腰斬”。

因為體制機制原因，國企高管薪資難以和靈活性較強的民企抗衡，以技術骨干為例，民營企業(yè)可以通過高薪吸引人才，而國企卻很難拿出有競爭力的薪酬留住人才，

隨著市場競爭更加激烈，以及大批互聯網造車企業(yè)的攪局，傳統(tǒng)汽車人才流失嚴重?！拔覀冃列量嗫嗯囵B(yǎng)十幾年的人才，很容易就被別的企業(yè)高薪挖走了，國有企業(yè)薪酬制度的限制讓我們在人才爭奪戰(zhàn)中沒有任何競爭力。”國內一家大型車企管理者感慨。

增強國企競爭力的根本在于人才，而人才激勵需要跨過股權激勵這道坎。解決這個問題，管理層持股是一個突破口，也是調動管理層積極性和進取精神的手段。不可否認，在“混改”的背景下，股權激勵確實起到了國企改革催化劑的作用。

今年1月19日，上汽集團發(fā)布公告稱，公司已完成非公開股票發(fā)行。而北汽目前已經開始加快推進“混改”步伐，旗下北汽新能源已被列入北京市首家員工持股試點企業(yè)，國有資本繼續(xù)減持近10%，成立員工持股公司，并計劃在2018年上市。

值得注意的是，員工持股作為國企改革中最具挑戰(zhàn)性難題之一，需要把握“激勵員工”和“保全國有資產”之間的平衡。一旦處置不好，就會引發(fā)“國有資產流失”的擔憂。

當然，改革更伴隨著陣痛與重生，要處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定關系，依法維護職工合法權益，這也是本次會議提出的內容之一。

作為中國車業(yè)的主角，國（央）企也期待通過深化改革解開束縛，進一步做強做大。正如東風汽車董事長竺延風接受媒體采訪時表示的，“多給東風體制機制改革一點陽光，我們一定會更加燦爛?！睆拇舜螘h看，中央對國企改革的態(tài)度更加堅決，思路更加清晰，這讓依然任重道遠的國企改革值得期待。