劉志凌， 沈建新1，

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇南京 210095； 2.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，江蘇南京 210014)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其在全面建設(shè)小康社會(huì)的宏大愿景下，后勤工作也由原來的輔助性任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閾?dān)負(fù)全面保障的重要使命，其保障服務(wù)水平直接影響職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和單位主體業(yè)務(wù)的發(fā)展。對(duì)于現(xiàn)代科研院所而言，后勤工作既是保障各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)行的重要組成部分，又是開展科學(xué)研究的主要助力。一方面，隨著現(xiàn)代科研院所體制的建立和不斷完善，各項(xiàng)條件建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、科技創(chuàng)新工程建設(shè)不斷深入。后勤工作需要積極探索與全院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新思路、新方法。而另一方面，現(xiàn)實(shí)中的后勤面臨隊(duì)伍老化、結(jié)構(gòu)失衡、技術(shù)力量薄弱等問題，小而全、自辦式的后勤管理服務(wù)模式已不能適應(yīng)科技創(chuàng)新和科研事業(yè)快速發(fā)展的需要，更與現(xiàn)代科研院所建設(shè)的客觀要求相差甚遠(yuǎn)。面對(duì)新形勢、新期盼、新要求，必須總結(jié)多年來科研院所后勤工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，緊密結(jié)合實(shí)際，牢牢把握時(shí)代變化和特征，著力打造服務(wù)于現(xiàn)代科研院所建設(shè)的行政后勤管理服務(wù)體系，以適時(shí)對(duì)路的方法和更優(yōu)的路徑推動(dòng)工作科學(xué)有效開展。本研究以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院(以下簡稱“江蘇省農(nóng)科院”)為例，探討現(xiàn)代科研院所的行政后勤運(yùn)行模式。

1 文獻(xiàn)綜述

科研院所的行政后勤工作是開展科研活動(dòng)的基本保障。行政后勤工作具有提供物質(zhì)保障，提高對(duì)人、財(cái)、物的利用率，提高職工的工作積極性、確保職員安定團(tuán)結(jié)等重要作用[1]?？蒲行姓笄诠芾砑纯蒲性核酶鞣N管理手段通過組織、指揮和協(xié)調(diào)，形成后勤保障力量，高效完成后勤工作任務(wù)[2]?？蒲行姓笄谑强蒲谢顒?dòng)的重要組成部分，關(guān)系到科研成果的產(chǎn)出和科技人員的生活。國內(nèi)農(nóng)業(yè)科學(xué)院行政管理模式大致可以分為自管型、自管與社會(huì)化服務(wù)結(jié)合型、社會(huì)化服務(wù)型3種模式[3]。

相對(duì)于現(xiàn)代科研院所的建設(shè)需求而言，行政后勤體系的提升存在滯后。對(duì)此，部分學(xué)者針對(duì)科研院所行政后勤管理中存在的問題提出了多種改革建議。李樹林等剖析了農(nóng)業(yè)科研院所在轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢下，行政后勤管理中存在的一些共性問題以及后勤管理水平提升的制約因素，并提出了相關(guān)對(duì)策[4]。張穎等針對(duì)行政后勤執(zhí)行力受管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)隊(duì)伍以及服務(wù)意識(shí)制約這一現(xiàn)狀，從加強(qiáng)黨建、建章立制、打造團(tuán)隊(duì)以及增強(qiáng)溝通等方面進(jìn)行了探討，并提出了對(duì)策[5]。何辰宇等指出，科研院所行政后勤管理中存在家屬區(qū)與辦公區(qū)合一，后勤體制與科研單位功能不適應(yīng)，人員隊(duì)伍落后，執(zhí)行力弱等問題，提出推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)文明建設(shè)等對(duì)策[6]。

行政后勤社會(huì)化是科研院所行政后勤管理改革的重要趨勢，也是學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。后勤社會(huì)化指分散的小規(guī)模的自我生產(chǎn)服務(wù)變?yōu)榧械拇笠?guī)模的社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)，變現(xiàn)為生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品勞務(wù)的社會(huì)化[7]。經(jīng)濟(jì)性、教育性、社會(huì)性、專業(yè)性與開放性是科研院所社會(huì)化工作的基本特點(diǎn)。國內(nèi)科研院所后勤社會(huì)化改革的組織形式大致可分為獨(dú)立法人模式、協(xié)議模式、整體轉(zhuǎn)制模式、集團(tuán)化服務(wù)模式、社會(huì)化服務(wù)模式等幾種基本模式[8]。吳波等認(rèn)為思維慣性、后勤服務(wù)內(nèi)容與需求的不和諧性是農(nóng)業(yè)科研院所后勤社會(huì)化改革的主要制約因素，并提出建立后勤工作分類管理體系，完善績效考核制度，促進(jìn)后勤工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化，正確處理公益性和市場性之間的關(guān)系，拓展后勤企業(yè)發(fā)展的新思路等改革措施[9]。

行政后勤人員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)行政后勤工作的高效開展至關(guān)重要，是行政后勤改革的重要內(nèi)容，不少學(xué)者對(duì)行政后勤人力資源管理開展了相關(guān)研究。吳瑕等從思想教育、培訓(xùn)晉升、機(jī)制完善、探索轉(zhuǎn)型等4個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)科研院的工勤隊(duì)伍建設(shè)提出了建議[10]。張燕根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位后勤人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，分析了后勤隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，并從思想道德教育、激勵(lì)機(jī)制、工勤崗位設(shè)置、等級(jí)考核等4個(gè)方面對(duì)后勤隊(duì)伍建設(shè)提出了相關(guān)建議[11]。陸中蘭等對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)院后勤服務(wù)部門績效管理制度的制定、績效考核的細(xì)化、績效管理平臺(tái)的構(gòu)建和配套工程的建設(shè)等方面進(jìn)行了探討[12]。鄧月認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)，薪酬管理，激勵(lì)、考核，勞動(dòng)關(guān)系，人才培養(yǎng)與開發(fā)是科研院所后勤系統(tǒng)在企業(yè)化轉(zhuǎn)制前人力資源管理中存在的主要問題，并對(duì)此提出了相關(guān)建議[13]。

綜上可知，有關(guān)科研院所行政后勤管理的研究主要是針對(duì)行政后勤管理中存在的問題給出相關(guān)改革建議，其中，后勤社會(huì)化與后勤人員隊(duì)伍建設(shè)是行政后勤改革的重點(diǎn)。

2 省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院后勤管理服務(wù)模式現(xiàn)狀

國內(nèi)省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院后勤改革，是伴隨著我國科技體制改革的推進(jìn)而推進(jìn)，在各個(gè)歷史階段的職責(zé)和使命也不盡相同。近幾年，隨著絕大多數(shù)農(nóng)科院公益一類身份的確定，后勤工作的內(nèi)部實(shí)體經(jīng)營職能和作用已經(jīng)逐步減弱，科研、辦公和生活服務(wù)的保障職責(zé)卻越來越重要。主要有以下幾種模式：

2.1 自主服務(wù)模式

自主服務(wù)模式即依靠自身后勤、人員的資源與優(yōu)勢，成立專門負(fù)責(zé)后勤管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，管理人員由在編人員擔(dān)任，具體服務(wù)人員通過合同方式或臨時(shí)聘用。該模式管理與服務(wù)職能相分離，能較為有效地掌握整個(gè)后勤資源，更接近于全盤封閉托底式服務(wù)，雖然改革阻力較小，但該模式存在社會(huì)化程度不高帶來服務(wù)專業(yè)化程度不高的弊端，且一旦遇到政策調(diào)控變化便很難應(yīng)對(duì)。

2.2 自主服務(wù)加社會(huì)服務(wù)模式

自主服務(wù)加社會(huì)服務(wù)模式即圍繞“大后勤”管理的目標(biāo)，對(duì)行政后勤管理服務(wù)工作進(jìn)行資源整合和布局調(diào)整，通常設(shè)置行政后勤管理處和綜合服務(wù)中心2個(gè)部門，將后勤管理機(jī)關(guān)和后勤服務(wù)部門分而治之。前者負(fù)責(zé)行政后勤工作的管理和指導(dǎo)，規(guī)劃與計(jì)劃，制定相應(yīng)的管理辦法并組織落實(shí)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查督促。后者作為院后勤服務(wù)的主要承擔(dān)部門，根據(jù)自身資源，實(shí)行自主服務(wù)和社會(huì)服務(wù)混合的分類管理模式。該模式確立了科研院所后勤服務(wù)社會(huì)化的方向，明確了后勤服務(wù)同機(jī)關(guān)工作分開的思路，進(jìn)一步提高了后勤的保障功能和效率。

2.3 完全社會(huì)化服務(wù)模式

完全社會(huì)化服務(wù)模式即單獨(dú)成立后勤服務(wù)公司，聘請(qǐng)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，整合后勤資源，運(yùn)用企業(yè)化管理方式，對(duì)內(nèi)服務(wù)，對(duì)外經(jīng)營。該模式社會(huì)化程度較高，但須以豐富的后勤資源作為條件，同時(shí)，也存在不易把控后勤資產(chǎn)的問題。目前，該模式在高校的后勤改革中大多被采用，在省級(jí)農(nóng)科院中少有采用。

3 江蘇省農(nóng)科院行政后勤改革與發(fā)展的現(xiàn)狀分析

3.1 取得的成就

多年來，江蘇省農(nóng)科院行政后勤在改革實(shí)踐中，探索出一些成功經(jīng)驗(yàn)，也為全院事業(yè)的發(fā)展提供了重要的保障。經(jīng)過幾代后勤人的努力，全院的科研基礎(chǔ)條件建設(shè)躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，有效保證了科研創(chuàng)新中心工作的持續(xù)發(fā)展；職工生活條件和院區(qū)環(huán)境得到很大程度的改善，初步打造了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、和諧文明的幸福家園；服務(wù)保障能力得到較大提高，行政后勤在盤活國有資產(chǎn)、減輕院財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)效率、提升科研條件、改善職工生活、穩(wěn)定職工隊(duì)伍等方面取得了較好的成效。黨的十八大為全面深化改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享五大發(fā)展理念，同時(shí)也在國有資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、經(jīng)營性事務(wù)管理等與后勤息息相關(guān)的工作方面，提出了嚴(yán)格具體的可操作性政策。2016年以來，江蘇省農(nóng)科院后勤繼續(xù)按照“小管理、大服務(wù)”的思路，進(jìn)一步強(qiáng)化行政管理與后勤服務(wù)規(guī)范化的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)上和實(shí)際操作上更加體現(xiàn)規(guī)范性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。一是突出“底線思維”，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策規(guī)定，按規(guī)矩按標(biāo)準(zhǔn)辦事。二是突出“以人為本”，在財(cái)政預(yù)算收縮的情況下，全面推動(dòng)實(shí)施院部環(huán)境改善和民生類項(xiàng)目，改善工作生活環(huán)境；推進(jìn)流程精簡、減免職工停車費(fèi)等實(shí)實(shí)在在的工作，增加職工滿意度和幸福感；三是突出“主動(dòng)作為”，積極解決歷史遺留問題，處理突發(fā)事件，堅(jiān)持依法辦事的同時(shí)及時(shí)化解矛盾。

3.2 行政后勤工作面臨的新形勢

3.2.1 現(xiàn)代科研院所建設(shè)目標(biāo)對(duì)后勤管理服務(wù)重心提出新要求 當(dāng)前，隨著現(xiàn)代科研范式的深刻轉(zhuǎn)換，江蘇省農(nóng)科院也由傳統(tǒng)科研院所管理體制，走向了探索建立現(xiàn)代科研院所制度的方向轉(zhuǎn)變。其實(shí)質(zhì)就是要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展形勢要求，轉(zhuǎn)變科研發(fā)展方式，突出質(zhì)量導(dǎo)向、內(nèi)涵發(fā)展，大力提升科技創(chuàng)新和科技服務(wù)能力，有力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。因此，全力保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所高效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓科技創(chuàng)新事業(yè)輕裝上陣、集中精力，是今后后勤管理服務(wù)工作的重中之重。必須對(duì)繁雜交錯(cuò)的后勤管理服務(wù)工作進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，努力做到統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突出、層次分明、條理清晰，走出一條適應(yīng)高水平、國際化現(xiàn)代科研院所特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的后勤管理服務(wù)路子。

3.2.2 公益一類單位性質(zhì)對(duì)后勤管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制提出新要求 自確定一類公益性農(nóng)業(yè)科研單位的性質(zhì)以來，江蘇省農(nóng)科院經(jīng)費(fèi)采取全額撥款預(yù)算管理方式，決定了后勤創(chuàng)收工作不再是考核和管理的重點(diǎn)。同時(shí)，近年來循著公共財(cái)政目標(biāo)的基本內(nèi)涵，以部門預(yù)算、國庫制度改革、收支兩條線改革為主要內(nèi)容的改革措施正深入配套推行。因此，傳統(tǒng)的后勤管理運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不能支撐事業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)一步研究政策，從源頭和院頂層理順后勤服務(wù)的運(yùn)行保障機(jī)制，更好地發(fā)揮后勤管理服務(wù)的功能作用。

3.2.3 財(cái)務(wù)運(yùn)行體制轉(zhuǎn)變對(duì)后勤管理服務(wù)運(yùn)行流程提出新要求 隨著江蘇省農(nóng)科院體制機(jī)制創(chuàng)新不斷深入，事業(yè)發(fā)展更具活力，各種條件保障、平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境提升等各項(xiàng)工程，以及各種維修、改造等工程的規(guī)模和數(shù)量不斷增加。與此同時(shí)，國家和江蘇省開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作，對(duì)后勤管理服務(wù)中的財(cái)務(wù)運(yùn)行體制提出了更高更規(guī)范的要求，必須嚴(yán)格按照決策程序、監(jiān)控制度、工作流程等辦事。江蘇省農(nóng)科院也出臺(tái)了《工程建設(shè)管理規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)定了工程性質(zhì)、金額限制、工作流程，這些變革給后勤管理服務(wù)部門的具體運(yùn)轉(zhuǎn)方式和工作流程帶來了深刻長遠(yuǎn)的影響。

3.3 行政后勤工作面臨的困難和瓶頸

隨著江蘇省農(nóng)科院現(xiàn)代科研院所建設(shè)步伐的加快，后勤管理服務(wù)在體制、機(jī)制、人員等方面已逐漸顯現(xiàn)不相適應(yīng)的地方，具體表現(xiàn)如下：

3.3.1 后勤管理服務(wù)職能交叉的現(xiàn)象依然存在 首先，隨著院基本建設(shè)步伐日益加快，地域范圍不斷擴(kuò)大，工作半徑逐步延長，全院涉及行政后勤管理服務(wù)的單位和部門增多，大小后勤并存，使后勤管理工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在一定程度上增加了管理成本。其次，由于后勤服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分及人員構(gòu)成一直隨著科技體制改革而不斷調(diào)整，且存在滯后效應(yīng)，其職責(zé)界定、任務(wù)分工會(huì)因此產(chǎn)生階段性不匹配，進(jìn)而引起管理部門提供服務(wù)、服務(wù)部門從事管理的現(xiàn)象不同程度地存在。第三，后勤管理服務(wù)部門牽涉的具體事務(wù)多，考核評(píng)價(jià)印象多來源于所呈現(xiàn)的事務(wù)承辦結(jié)果，因此也存在重服務(wù)、重保障、輕管理的現(xiàn)象。此外，江蘇省農(nóng)科院科研辦公加生活區(qū)的傳統(tǒng)格局，要求后勤保障既要滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的需要，也要承擔(dān)現(xiàn)代住宅小區(qū)的物業(yè)管理。在新的形勢下，不利于形成分工負(fù)責(zé)、整體協(xié)作的工作態(tài)勢，同時(shí)也難以調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。

3.3.2 后勤管理服務(wù)隊(duì)伍問題是制約改革發(fā)展的難點(diǎn) 一直以來，后勤部門在改革過程中較多地承擔(dān)了分流人員的壓力，使得整個(gè)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)沒有得到及時(shí)改善。從人員現(xiàn)狀看，團(tuán)隊(duì)整體呈現(xiàn)“三多三少”的特點(diǎn)，即低學(xué)歷多，高學(xué)歷少;普通工人多，技術(shù)工人少;簡單勞動(dòng)者多，管理人才少。從隊(duì)伍建設(shè)上看，從事后勤服務(wù)工作的人員比例較大，又以工人居多，總體上呈現(xiàn)文化層次偏低、專業(yè)人才配備相對(duì)缺乏的態(tài)勢。后勤管理服務(wù)隊(duì)伍在職稱評(píng)聘及崗位競聘上處于劣勢，中高級(jí)技師晉升渠道狹窄等境況，在一定程度上影響了工作積極性。后勤服務(wù)工作處于從屬地位的觀念長期存在，收入與研究所相比存在差距，使得后勤管理服務(wù)人員落入“地位不高要求高，收入不多事務(wù)多，成效不差評(píng)價(jià)差”的現(xiàn)實(shí)落差中。同時(shí)年輕科級(jí)干部的凈流出和處級(jí)干部的固化現(xiàn)象依然存在，容易造成后勤服務(wù)人員人心不穩(wěn)。

3.3.3 豐富、優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)供給依然是改革發(fā)展的焦點(diǎn) 一是隨著全院學(xué)科調(diào)整深入、科研隊(duì)伍壯大、創(chuàng)新任務(wù)激增，研究所對(duì)辦公、實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)等方面提出了更高的要求；二是隨著環(huán)保部門執(zhí)法力度加大，依據(jù)《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，主管部門對(duì)科研工作中實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的危廢物處置提出了更高的要求；三是隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)周邊環(huán)境整治、房產(chǎn)經(jīng)營管理、公租房設(shè)施等方面提出了更高的要求；四是隨著國家對(duì)安全問題的日益重視以及安全監(jiān)管體制日趨健全，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后勤服務(wù)運(yùn)行的安全生產(chǎn)和監(jiān)管提出了更高的要求。因此，未來的后勤管理服務(wù)工作必須從院整體利益和職工切身利益出發(fā)，努力擴(kuò)大后勤服務(wù)外延，增強(qiáng)相關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)性，把為江蘇省農(nóng)科院科技創(chuàng)新事業(yè)提供服務(wù)和資源配置的、涉及基礎(chǔ)性保障工作的多個(gè)部門的力量和資源整合起來，使服務(wù)和保障從單兵作戰(zhàn)走向跨部門協(xié)作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)達(dá)到要求。

4 行政后勤管理服務(wù)提升的路徑

后勤改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)艱巨，同科技人員切身利益息息相關(guān)的工作。從長遠(yuǎn)看，后勤服務(wù)社會(huì)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位后勤改革與發(fā)展的必由之路。同時(shí)，后勤服務(wù)社會(huì)化又是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。未來5～10年，江蘇省農(nóng)科院行政后勤的人員結(jié)構(gòu)，決定了必將有部分在職職工承擔(dān)后勤服務(wù)的相關(guān)職能。因此，后勤改革與管理服務(wù)提升，既要從整個(gè)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，又要根據(jù)江蘇省農(nóng)科院自身的特點(diǎn)，認(rèn)真分析，實(shí)事求是，既不能操之過急，也不能等待觀望，確保后勤改革工作穩(wěn)步順利進(jìn)行。

4.1 規(guī)劃行政后勤一張圖，明確行政后勤事務(wù)區(qū)劃

根據(jù)江蘇省農(nóng)科院自身行政后勤事務(wù)包含的地域和不同特點(diǎn)，整體劃分為東區(qū)(A地塊)、中心區(qū)(科研+辦公+公寓)、西區(qū)(公共服務(wù)區(qū))3部分。中心區(qū)以科研、辦公為主，是后勤管理服務(wù)工作的中心所在；西區(qū)是后勤管理服務(wù)工作的民生重點(diǎn)；東區(qū)主要以房產(chǎn)經(jīng)營租賃為主。3個(gè)區(qū)重心不同、任務(wù)不同，應(yīng)按照不同的模式分類實(shí)施。

4.2 編織管理服務(wù)一張網(wǎng)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)職能

進(jìn)一步明確職責(zé)分工，促進(jìn)資源集成、信息共享、整體聯(lián)動(dòng)，從源頭上提升管理服務(wù)效能。鑒于目前后勤服務(wù)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，分2個(gè)階段進(jìn)行改革。第一階段為職能整合階段，此階段因后勤隊(duì)伍較大，不宜完全采用社會(huì)化手段處置?？上冉⑿姓Ｐl(wèi)與綜合服務(wù)中心的委托契約關(guān)系。即先整合行政保衛(wèi)處與綜合服務(wù)中心的后勤管理職能，負(fù)責(zé)涉及全院行政后勤事務(wù)的管理和指導(dǎo)、規(guī)劃與計(jì)劃，制定相應(yīng)的管理辦法并組織落實(shí)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查督促全院各單位的后勤相關(guān)工作，主要行使全院行政后勤事務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督管理職能。同時(shí)強(qiáng)化綜合服務(wù)中心涉及服務(wù)管理和服務(wù)保障的職能，做好服務(wù)與市場的聯(lián)動(dòng)，使之真正成為院后勤事務(wù)的具體承接和主要承擔(dān)部門。第二階段為機(jī)構(gòu)整合階段，此階段人員較少，社會(huì)化改革的時(shí)機(jī)較為成熟，可將管理服務(wù)功能合并，通過合同對(duì)服務(wù)承接單位行使監(jiān)督管理職能，做到“歸口管理、契約委托、監(jiān)督評(píng)價(jià)、按質(zhì)取酬”的管理模式。

4.3 算好資源配置一本賬，穩(wěn)步推進(jìn)分類服務(wù)模式

積極發(fā)揮市場在后勤資源配置中的決定性作用，努力做到服務(wù)與市場聯(lián)動(dòng)。一是針對(duì)純公益性的服務(wù)工作，要不斷規(guī)范和完善管理制度，對(duì)不適宜社會(huì)化管理的工作，如采購(物資、儀器設(shè)備、試劑、藥品等)、生物安全控制、安全生產(chǎn)、環(huán)保、電力、照明維修、房產(chǎn)維修、資產(chǎn)管理等工作，主要還是立足農(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)際采取自管模式，努力提高后勤工作人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平；凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，如職工食堂、會(huì)務(wù)會(huì)議、保潔、保安、綠化等方面，都可以通過招標(biāo)、委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)，提高各項(xiàng)服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化水平。尤其針對(duì)西區(qū)的公共服務(wù)工作，因院屬資產(chǎn)占主導(dǎo)，宜將物業(yè)管理公司剝離出來，建立一支專門的物業(yè)管理隊(duì)伍，為西區(qū)提供物業(yè)管理與服務(wù)，實(shí)行企業(yè)化管理，逐步提升資質(zhì)，增強(qiáng)參與市場競爭的能力。

4.4 打造監(jiān)管體系一條龍，健全績效評(píng)價(jià)體系

努力促進(jìn)院后勤管理服務(wù)工作規(guī)范制度化，使其在法制化軌道上有序運(yùn)轉(zhuǎn)。一是完善監(jiān)督管理制度、投資決策監(jiān)控制度、財(cái)務(wù)監(jiān)控制度等，形成后勤管理部門與服務(wù)單位之間的合理關(guān)系。二是建立健全嚴(yán)格規(guī)范的服務(wù)制度，針對(duì)后勤服務(wù)部門重服務(wù)輕管理、多柔性缺剛性的“通病”，應(yīng)制定行政后勤服務(wù)管理制度，推進(jìn)后勤服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確各項(xiàng)服務(wù)的目標(biāo)要求。三是強(qiáng)調(diào)過程監(jiān)管事后評(píng)價(jià)，按照合同約定和其他有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)承接主體行為的監(jiān)管；建立績效評(píng)價(jià)體系，引入第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)購買服務(wù)的必要性、服務(wù)管理水平以及服務(wù)資金投入等進(jìn)行分析研究，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇服務(wù)部門和給付服務(wù)費(fèi)用的重要依據(jù)。

5 保障措施

5.1 進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障方式

一要結(jié)合深化財(cái)稅體制改革，充分論證后勤服務(wù)社會(huì)化改革的成本投入，兼顧社會(huì)化服務(wù)的遠(yuǎn)期效益和社會(huì)效益，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算保障和宏觀調(diào)控職能，確保購買社會(huì)服務(wù)得到充足的經(jīng)費(fèi)支持。二是按照公益一類事業(yè)單位的性質(zhì)，明確后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌把握預(yù)算經(jīng)費(fèi)的投向和投量，適量增加社會(huì)化改革前期的經(jīng)費(fèi)投入。

5.2 進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

把培養(yǎng)提高后勤管理隊(duì)伍素質(zhì)作為提升后勤保障能力和水平的重要舉措，納入后勤建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃中。一是立足自身，培養(yǎng)和儲(chǔ)備自有人才，人員使用既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，又要做到不拘一格，通過加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員尤其是年輕人的培養(yǎng)和鍛煉，增加并保持人才資源儲(chǔ)備；二是采用靈活多樣的用人方式引進(jìn)急需人才，建立人才“柔性流動(dòng)”制度，控制后勤人員事業(yè)編制，通過兼職兼薪、聘請(qǐng)顧問、技術(shù)指導(dǎo)、合作研究、短期聘用等多種形式引才借智；三是結(jié)合后勤工作崗位特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的考核辦法，建立和完善管理與分配制度，引入目標(biāo)考核機(jī)制，把年度考核同工作業(yè)績、待遇掛鉤，不斷提高后勤人員工作積極性。

5.3 進(jìn)一步加強(qiáng)后勤廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建

后勤管理與服務(wù)部門掌握較多的資源使用權(quán)和分配自主權(quán)，在后勤資源社會(huì)化、市場化采購、招投標(biāo)等領(lǐng)域仍然客觀存在一定的尋租空間，必須從思想上重視、源頭上遏制。一是在后勤制度層面，建立健全后勤服務(wù)運(yùn)行過程全覆蓋的監(jiān)管制度和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門共同參與的后勤運(yùn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。二是在后勤部門層面，認(rèn)真梳理本部門職能范圍的各項(xiàng)工作流程，全員、全崗、全程查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是在后勤干部職工層面，牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，以身作則引導(dǎo)廣大職工廉潔服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化后勤職工的法治意識(shí)，筑牢法治、廉政的思想防線，真正將法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度內(nèi)化于心、外化于行。