姬 超

(1.許昌學(xué)院中原農(nóng)村發(fā)展研究中心，河南許昌 461000； 2.山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原 030006)

改革開放以來，我國減貧工作成效卓著，但是時至今日，貧困依然是困擾我國許多地方的主要難題。與早期的整體貧困局面相比，新常態(tài)下的貧困問題發(fā)生了很多新的變化，全國性問題向區(qū)域性問題轉(zhuǎn)變的趨勢明顯，不同發(fā)展階段、不同地方的脫貧任務(wù)和脫貧形勢存在很大差異，減貧路徑也就不能一概而論。為了實(shí)現(xiàn)2020年我國全面脫貧的大目標(biāo)(即“兩不愁”和“三保障”)[1]，各地須要發(fā)揮更大的主動性和創(chuàng)造性，既要服從全國扶貧戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署，又要充分發(fā)揮地方資源稟賦，因地制宜，避免形式主義和僵化思維。當(dāng)前，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困問題都是長期困擾地方經(jīng)濟(jì)和社會均衡發(fā)展的重點(diǎn)，許多地區(qū)的涉農(nóng)部門和人員囿于傳統(tǒng)的工作方式，甚至裹足不前。根據(jù)筆者所在課題組長期的調(diào)研對比發(fā)現(xiàn)，一些地方官員依然把“精準(zhǔn)扶貧”當(dāng)成一項(xiàng)工作來做，也有許多地方(如廣東省韶關(guān)市)把它當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來干，在實(shí)踐過程中地方官員和群眾主動創(chuàng)造的積極性很高，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的工作思路，一方面將精準(zhǔn)扶貧工作嵌入到整村發(fā)展的進(jìn)程中，從而為長久脫貧奠定了根基；另一方面將指涉公平正義的規(guī)范性問題創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)換成指涉效率價值的實(shí)證性問題，將市場因子注入精準(zhǔn)扶貧工作的方方面面，從而為高效脫貧提供了動力保障，這就為中國特色的農(nóng)村發(fā)展道路發(fā)掘出新的寶貴素材，同時也為其他地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 我國精準(zhǔn)扶貧的主要模式及其缺陷

1.1 精準(zhǔn)扶貧的主要模式

新形勢下，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為中央和地方政府治國理政和日常工作的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)全國“共同富裕”和全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求[2]。當(dāng)前，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的非均衡發(fā)展帶來的貧困差距日益成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，全面減貧已是大勢所趨。隨著中央對各地減貧任務(wù)和扶貧成效進(jìn)行精準(zhǔn)評估的常態(tài)化，全面貫徹習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，高效治理貧困也將成為地方政績考核的重要方面。在中央統(tǒng)一部署和地方實(shí)踐過程中，我國精準(zhǔn)扶貧主要形成了以下幾種模式[3]。

1.1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧 所謂產(chǎn)業(yè)扶貧是指充分利用地方資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成特色化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)[4]，包括特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、旅游、電商等多種產(chǎn)業(yè)類型，貧困戶或者直接在生產(chǎn)和銷售過程中獲得收益，或者以資產(chǎn)入股形式取得分紅。

1.1.2 轉(zhuǎn)移就業(yè) 鑒于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足以在根本上實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，有必要通過技能培訓(xùn)等方式改變或拓寬貧困戶的就業(yè)渠道，將貧困戶轉(zhuǎn)移到新的、更具適應(yīng)性的就業(yè)領(lǐng)域，打破單一的依靠種地謀生的單一收入來源。

1.1.3 異地搬遷 一些地區(qū)特別是資源型地區(qū)或其他生態(tài)脆弱等不適宜繼續(xù)居住的農(nóng)村，生存尚且不易，脫貧更是無從談起，這就要在別處為其提供居住和生活場所并提供適當(dāng)?shù)陌仓觅M(fèi)和搬遷費(fèi)用，使這些貧困戶盡快適應(yīng)新的生活和生產(chǎn)環(huán)境。

1.1.4 教育扶貧 歸根結(jié)底，貧困不僅體現(xiàn)在收入和消費(fèi)層面，能力的缺乏和發(fā)展機(jī)會的被剝奪才是貧困的根源。另外，許多貧困戶致貧或返貧的原因在于子女上學(xué)，這就需要政府在基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域同步開展精準(zhǔn)扶貧，通過能力培養(yǎng)賦予貧困戶平等的發(fā)展權(quán)利和機(jī)會。

1.1.5 醫(yī)療救助 因病致貧或返貧在我國許多農(nóng)村廣泛存在，城鄉(xiāng)非均衡的醫(yī)療體制導(dǎo)致優(yōu)勢醫(yī)療資源遠(yuǎn)離農(nóng)村，疾病和傷殘對農(nóng)村勞動力的打擊有時甚至是毀滅性的，小康之家因?yàn)橹饕獎趧恿Φ墨@病淪為貧困戶的例子并不少見。

1.1.6 社保兜底 社保兜底是指對于徹底喪失勞動能力的貧困戶，由政府低保政策進(jìn)行兜底，使其生活水平達(dá)到貧困線以上的扶貧方式。在具體的扶貧過程中，各地政府不局限于某種扶貧方式，更多的是綜合運(yùn)用多種扶貧方式，多措并舉，以期達(dá)到更好的脫貧效果。同時，許多地方在精準(zhǔn)扶貧過程中暴露出來的問題也越來越多。在個別貧困地區(qū)，一方面扶貧主體反映工作越來越難做，另一方面也有貧困戶和其他非貧困戶對扶貧的有效性逐漸產(chǎn)生了懷疑，由此引發(fā)的矛盾也不斷增多。

1.2 精準(zhǔn)扶貧過程中的主要問題

1.2.1 村民制定扶貧方案機(jī)會少，信息公開程度低 在扶貧過程中許多村民認(rèn)為能夠參與扶貧方案制定或討論的機(jī)會非常有限，甚至根本沒有機(jī)會參與其中。筆者所在課題組對國家級貧困縣的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，72%的村民反映從未參與過扶貧方案或計(jì)劃的討論和制定。在扶貧項(xiàng)目的信息公示方面，27%的村民表示村里經(jīng)常公示，33%的村民表示村里偶爾會進(jìn)行公示，15%的村民表示村里從未對此類信息進(jìn)行過公示，25%的村民對此不了解。可見，在扶貧過程中村民并不能充分主動地參與其中，更多的是被動接受扶貧，74%的貧困戶甚至認(rèn)為自己從未享受過扶貧項(xiàng)目的資助。

1.2.2 缺乏實(shí)際帶頭人，村干部主導(dǎo)引發(fā)干群矛盾 在農(nóng)村特別是貧困村，大多數(shù)村民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，其能力也不足以單獨(dú)支撐某個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開展，項(xiàng)目失敗的風(fēng)險更是大多數(shù)村民無法承擔(dān)的[5]。因此，成功的扶貧首先需要一個合適的組織者或帶頭人，但是大多數(shù)貧困村缺乏這樣一個有效的組織者和帶頭人。值得一提的是，一些貧困村雖然有項(xiàng)目帶頭人，但主要還是村干部主導(dǎo)的，村干部一方面負(fù)責(zé)村莊事務(wù)，另一方面也帶頭組織專業(yè)合作社和企業(yè)，成為某個領(lǐng)域的專業(yè)大戶。這樣的組織安排很大程度上是由于村干部熟悉相關(guān)扶持政策，擁有更多的信息優(yōu)勢，但也為村干部趁機(jī)攫取村莊公共利益埋下了隱患，甚至成為干群矛盾的導(dǎo)火索[6]，這在一定程度上抑制了村民參與扶貧項(xiàng)目的積極性。

1.2.3 不重視物質(zhì)獎勵，激勵不當(dāng)影響脫貧的積極性 在農(nóng)村，特別是貧困村進(jìn)行扶貧項(xiàng)目投資的市場收益得不到保障，因此需要政府給予充分的激勵，以此降低投資成本，同時鼓勵貧困村民積極投入到扶貧項(xiàng)目中，主動脫貧，而不是一味地享受政府“輸血式”扶貧[7]。但是隨著政府“輸血式”扶貧思路的改變，政府對貧困村的資金投入大幅減少。事實(shí)上，無論何種形式的扶貧都離不開大量的資金投入，須要審慎的是資金投入的方式、方向。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60%的貧困村民表示在脫貧后沒有獲得上級政府的獎勵或后續(xù)扶持，大大挫傷了貧困村民主動脫貧的積極性，不脫貧反而能夠享受到一些好處，脫貧后反而享受不到了。那些脫貧后獲得上級政府獎勵的主要是優(yōu)惠政策，甚至是口頭嘉獎，并不能帶來實(shí)質(zhì)性的好處，缺位或錯位的激勵方式無法有效帶動貧困村民主動脫貧的積極性，浪費(fèi)了大量的扶貧資源。說明數(shù)字脫貧和形式脫貧在很多地區(qū)廣泛存在，扶貧的有效性和可持續(xù)性值得懷疑。以最為有效的產(chǎn)業(yè)扶貧為例，產(chǎn)業(yè)扶貧對象不精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶貧信息無法獲知、推行的扶貧產(chǎn)業(yè)不符合村莊或農(nóng)戶發(fā)展需要、扶貧資金或補(bǔ)貼發(fā)放滯后、缺乏技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等也在很大程度上影響了貧困村民主動參與脫貧的積極性[8]。

1.2.4 村民不認(rèn)可，扶貧項(xiàng)目的配套建設(shè)嚴(yán)重不足 精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，盡管政府認(rèn)為對扶貧已經(jīng)不遺余力，也取得了一些成績，但是從扶貧效果的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，許多村民對地方政府扶貧的認(rèn)可程度并不高，特別是配套的扶持項(xiàng)目嚴(yán)重不足，如民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度不大，影響村民對政府扶貧的認(rèn)可[9]。另外，許多貧困村民還表示政府沒有組織過任何技能培訓(xùn)，也沒有組織過外出務(wù)工培訓(xùn)，更沒有幫助解決低收入戶的住房困難問題。

1.2.5 村民被動參與扶貧，地方干部無效工作太多 盡管地方政府針對扶貧開展了許多工作，最后得到的評價依然可能并不高，很大程度上是由貧困村民未能主動、實(shí)質(zhì)性地參與到扶貧項(xiàng)目造成的。以扶貧項(xiàng)目和資金的獲取為例，村民雖然可以主動申請，但項(xiàng)目和資金分配的最終決定權(quán)還在于政府，而政府對各地實(shí)際情況可能并不了解，資源分配過程中難免出現(xiàn)無效或低效配置，因而得不到村民的認(rèn)可。同時，村干部大多沒有充分的動力進(jìn)行扶貧，更多情況下只是對上級政府的政策進(jìn)行傳達(dá)。根據(jù)筆者所在課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在扶貧態(tài)度等方面，盡管許多村干部的工作非常主動、積極，但是這些工作顯然已經(jīng)無法滿足精準(zhǔn)扶貧的需求。

1.3 精準(zhǔn)脫貧內(nèi)生動力缺失的癥結(jié)

1.3.1 扶貧工作游離在村莊整體發(fā)展體系之外 在精準(zhǔn)扶貧的核心理念指導(dǎo)下，各地須要結(jié)合地方實(shí)際，建立并完善配套的扶貧體系。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的宏偉目標(biāo)，貧困地區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育脫貧、技能培訓(xùn)、易地扶貧、社保兜底、金融扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種形式的扶貧舉措[10]。但在許多地區(qū)，地方干部更多的是將扶貧當(dāng)成一項(xiàng)日常工作來做，主動創(chuàng)造的積極性不高，一方面與干部的能力素養(yǎng)有關(guān)，另一方面更為重要的是在市場體制配置經(jīng)濟(jì)資源的大環(huán)境下，各類生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動的條件尚不具備，要么無利可圖，要么獲利周期過長，這在根本上限制了貧困地區(qū)的發(fā)展。此時，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的政府投入更多的表現(xiàn)為一種追求公平的政策導(dǎo)向，有悖于市場效率原則。在此環(huán)境下，扶貧只能作為一項(xiàng)政治工作來抓，無法融入村莊的整體發(fā)展體系，長期持續(xù)的動力也就不復(fù)存在了。

1.3.2 生產(chǎn)式扶貧淪為“精英捕獲”和“弱者吸納”的公共資源尋租 長期可持續(xù)的扶貧依賴于村莊整體的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧因而成為貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的動力源泉，也是從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)永久脫貧的根本之路。與其他形式的扶貧相比，很多地區(qū)反映產(chǎn)業(yè)扶貧的效果最好，對村民的吸引力也最大，產(chǎn)業(yè)扶貧在地區(qū)扶貧項(xiàng)目中的比重都顯著高于其他形式的扶貧項(xiàng)目。另外，從收入水平、年齡、受教育水平等不同類型的分組對比數(shù)據(jù)來看，產(chǎn)業(yè)扶貧都是所有扶貧項(xiàng)目中最受支持，也是開展最廣泛的扶貧項(xiàng)目。但是在實(shí)踐過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后隱藏了扶貧濟(jì)困的社會道德邏輯與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化邏輯的兩難困境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中容易遭受逆向軟預(yù)算約束帶來的“政策性負(fù)擔(dān)”以及規(guī)?；?jīng)營不善等問題，導(dǎo)致許多扶貧項(xiàng)目中途退出，難以持續(xù)地造福貧困村民，造成了很大的資源浪費(fèi)和公共財(cái)產(chǎn)損失[11]。

這是否意味著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的失敗？答案當(dāng)然是否定的，為了打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的歷史使命，只有繼續(xù)開放思想，在實(shí)踐中勇于創(chuàng)新，才能不斷開創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)的新局面。事實(shí)上，廣東省韶關(guān)市在減貧實(shí)踐中創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了扶貧模式的適應(yīng)性轉(zhuǎn)換，將指涉公平正義的規(guī)范性問題創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)換成了指涉效率價值的實(shí)證性問題；將市場因子注入精準(zhǔn)扶貧工作的方方面面，不僅將精準(zhǔn)扶貧工作納入到村莊整體發(fā)展的進(jìn)程中，還將其他扶貧模式主動對接到產(chǎn)業(yè)扶貧的大鏈條中，從而為高效脫貧提供了動力保障，也為一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供了新的思路。

2 整村發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的韶關(guān)實(shí)踐

2.1 在農(nóng)村整體發(fā)展過程中尋求扶貧的精確靶向

韶關(guān)市精準(zhǔn)扶貧工作的最大亮點(diǎn)在于農(nóng)村整體發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，而不是就事論事地開展扶貧工作。也就是說精準(zhǔn)扶貧是納入全市農(nóng)村整體發(fā)展體系的有機(jī)組成部分，同時精準(zhǔn)扶貧又是填補(bǔ)全市農(nóng)村發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。這樣的工作思路不但務(wù)實(shí)，而且科學(xué)，也是韶關(guān)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展的根本出路，有效規(guī)避了貧困戶“數(shù)字脫貧”和“再次返貧”的潛在風(fēng)險。

以韶關(guān)市南雄縣為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門同心協(xié)力，深入基層開展調(diào)查摸底，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和特色優(yōu)勢精心確定了第3批廣東省省級新農(nóng)村連片示范點(diǎn)。作為示范點(diǎn)之一的珠璣鎮(zhèn)聰輩村，結(jié)合當(dāng)?shù)丶械墓糯迓浣ㄔO(shè)客家文化體驗(yàn)區(qū)，不斷融入“大珠璣”旅游區(qū)。中部圍繞大雄禪寺，適度發(fā)展禪耕體驗(yàn)、齋菜館、禪修主題民宿等功能，從而帶動周邊村莊發(fā)展；西部和南部以現(xiàn)有優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)耕文化體驗(yàn)旅游，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游的互促發(fā)展；同時對吳屋村進(jìn)行重點(diǎn)整治，提升風(fēng)貌特色，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，注入文化、休閑、養(yǎng)生功能。以此為發(fā)展契機(jī)，不但能夠解決當(dāng)?shù)亍俺燥堌?cái)政”的窘迫局面，也為本地貧困戶融入村莊整體發(fā)展創(chuàng)造了條件。同屬珠璣鎮(zhèn)的靈潭村，基于本地村容村貌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出了“三位一體”和“四個結(jié)合”的工作思路，將精準(zhǔn)扶貧、特色旅游和紅色教育融為一體，堅(jiān)持扶貧和村莊發(fā)展、短期任務(wù)和長期效益、振興農(nóng)業(yè)和發(fā)展旅游、資金扶持和智力幫扶相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和村莊發(fā)展工作。

2.2 引入市場因子為農(nóng)村持續(xù)發(fā)展提供動力保障

韶關(guān)市精準(zhǔn)扶貧工作的第2個亮點(diǎn)在于審時度勢，率先將市場因子注入到農(nóng)村發(fā)展中，一方面想方設(shè)法壯大集體經(jīng)濟(jì)，另一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)率精準(zhǔn)扶貧等各項(xiàng)農(nóng)村工作，這就避免了傳統(tǒng)的“輸血”式扶貧，為農(nóng)村發(fā)展和貧困戶脫貧注入了內(nèi)生動力，農(nóng)村的長期發(fā)展和繁榮才成為可能。

通過積極培植“造血”功能項(xiàng)目，韶關(guān)市各地的村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。根據(jù)地方實(shí)際，采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式或者通過專業(yè)合作社的模式，一方面大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，充分利用村小學(xué)等閑置場所，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)帶動作用，按入股分紅經(jīng)營的模式增加村集體收入；另一方面通過扶持貧困戶種植經(jīng)濟(jì)作物和對部分有剩余勞動力的貧困戶采取直接輸出勞動力的方式助推貧困戶增收脫貧。如靈潭村依據(jù)政府推動的脫貧攻堅(jiān)8項(xiàng)工程，進(jìn)一步將3年攻堅(jiān)規(guī)劃細(xì)化為15個直接脫貧項(xiàng)目和25個間接關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。直接脫貧項(xiàng)目以產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為主，預(yù)計(jì)有勞動能力的貧困戶參與烤煙房、農(nóng)機(jī)隊(duì)、農(nóng)家樂、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入股分紅3 490.6元/(人·年)，直接帶動了貧困戶脫貧增收。又如馬圖鎮(zhèn)的紅犁村2015年人均年收入只有7 550元，集體經(jīng)濟(jì)收入只有黃煙利返和扶貧入股水電站，收入很不穩(wěn)定。但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心思路指引下，村民委員會屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，竹筒酒、土圍酒、特色瓜果、黃煙、水稻等特色種養(yǎng)專業(yè)合作社成立運(yùn)營，特別是紅犁鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有限公司的組建盤活了村莊集體資產(chǎn)，為紅犁的長遠(yuǎn)發(fā)展注入了源源不斷的動力。

2.3 以多種模式的協(xié)同推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

韶關(guān)市精準(zhǔn)扶貧工作的第3個亮點(diǎn)在于不囿于單一的扶貧模式和農(nóng)村發(fā)展模式，而是以多種模式的協(xié)同作用，積極探索一二三產(chǎn)業(yè)融合的有效方式，在產(chǎn)業(yè)融合主體的培育、產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)的完善等方面為其他地區(qū)提供樣板。

以韶關(guān)市湞江區(qū)為例，通過引進(jìn)廣東友豐油茶科技有限公司，歷經(jīng)7年耕耘，成功打造了666.67 hm2的優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)油茶林、年產(chǎn)2 000 t的低溫冷榨茶油加工基地、韶關(guān)市茶花森林公園、湞江區(qū)友豐湖濕地公園，形成了油茶種植、加工、觀賞一體化的油茶產(chǎn)業(yè)鏈，綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)，通過全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營。首先，湞江區(qū)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)的聯(lián)動發(fā)展。其次，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、貧困戶的就業(yè)和增收，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困反彈的風(fēng)險大大降低。再次，一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，通過農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)的增值，調(diào)整了供給關(guān)系。最后，通過農(nóng)村休閑、觀光、生態(tài)旅游的發(fā)展再次帶動了周邊農(nóng)戶的再就業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村的整體繁榮。

再以湞江區(qū)大村村的教育扶貧為例，許多地區(qū)的教育扶貧局限在愛心捐贈、師資培訓(xùn)、興校育人等方面，湞江區(qū)大村村并不滿足于此，他們硬是把教育當(dāng)成一種產(chǎn)業(yè)來做，以中學(xué)生研學(xué)旅行為契機(jī)，撬動了體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)、旅游、餐飲、交通等行業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)了大村村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，同時也帶來了教育教學(xué)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，思維不可謂不超前。

2.4 以整村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃有特色的美麗鄉(xiāng)村

韶關(guān)市精準(zhǔn)扶貧工作的第4個亮點(diǎn)在于整村發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)，以行政村為單位的發(fā)展規(guī)劃細(xì)致到位，貼切實(shí)際，規(guī)劃先行，避免了盲目的村莊土地開發(fā)和資源利用，有助于村莊的科學(xué)、有序發(fā)展。

以紅犁村為例，在多部門數(shù)次調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院牽頭制訂了紅梨村整村發(fā)展規(guī)劃、各自然村發(fā)展規(guī)劃以及綠化美化、旅游發(fā)展等初步規(guī)劃。結(jié)合紅梨村實(shí)際，廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室按照“保護(hù)活化傳統(tǒng)村落，科學(xué)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，完善提升治理水平”的基本幫扶思路，重點(diǎn)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)因戶施策、改善村容村貌、提升精神面貌以及加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)等方面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。

在規(guī)劃的引領(lǐng)下，紅犁村緊緊圍繞“建檔立卡貧困戶和整村脫貧”這個核心，著力構(gòu)建“政策資源對接平臺”和“幫扶項(xiàng)目落地平臺”2個平臺，統(tǒng)籌謀劃“可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、可留人引人的環(huán)境、可攻堅(jiān)克難的隊(duì)伍”3項(xiàng)重點(diǎn)，著重做好精準(zhǔn)施策4個結(jié)合(傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、短期與長效相結(jié)合、增收與節(jié)支相結(jié)合、集體與個人相結(jié)合)，系統(tǒng)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧N個工程。同時，駐村工作隊(duì)遵循“時不我待、馬上就干，看飯找菜、主動出擊，依靠兩委、發(fā)動群眾”的工作理念，十分珍惜來之不易的駐村工作機(jī)會，不等不靠，立即行動，先梳理幫扶項(xiàng)目，再積極尋找相關(guān)資源，充分依靠村兩委力量，尊重群眾，依靠群眾。在幫扶工作中，不盲目攀比，不脫離實(shí)際，不好大喜功，踏實(shí)進(jìn)取，狠抓落實(shí)，綿綿用力，久久為功，在扶貧事業(yè)中努力實(shí)現(xiàn)自我價值。

3 韶關(guān)市精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換

作為一個農(nóng)業(yè)大市，韶關(guān)市經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵、率先改革破局的著力點(diǎn)大概率落在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。未來韶關(guān)市的農(nóng)業(yè)要“強(qiáng)”，韶關(guān)的農(nóng)村要“美”，韶關(guān)的農(nóng)民要“富”，全市各級部門認(rèn)真貫徹相關(guān)決策部署和工作要求，壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真履職，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成績，也摸索出一些富有地方特色的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可供更廣范圍地區(qū)參考借鑒。

顯然，無論是韶關(guān)市還是其他地區(qū)，貧困問題都是長期困擾地方經(jīng)濟(jì)和社會均衡發(fā)展的重點(diǎn)，許多地區(qū)的涉農(nóng)部門和人員囿于傳統(tǒng)工作方式，甚至裹足不前。根據(jù)筆者所在課題組長期的調(diào)研對比，許多官員把精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)成一項(xiàng)工作來做，而韶關(guān)市的大多數(shù)官員卻把它當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來干，在實(shí)踐中，地方官員和群眾主動創(chuàng)造的積極性很高，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的工作思路，勇于創(chuàng)新探索，這種創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，精準(zhǔn)扶貧在大多數(shù)地區(qū)仍然是一個指涉公平正義的規(guī)范性問題，韶關(guān)市各地卻創(chuàng)造性地將之轉(zhuǎn)換成指涉效率價值的實(shí)證性問題，市場因子注入韶關(guān)“三農(nóng)”工作的方方面面，從而為韶關(guān)市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的長期、持續(xù)、健康發(fā)展提供了動力保障，這就為中國特色的農(nóng)村發(fā)展道路發(fā)掘出了新的寶貴素材。以精準(zhǔn)扶貧為例，全國許多地區(qū)的扶貧更多的是以轉(zhuǎn)移支付形式帶動農(nóng)村和城市均衡發(fā)展，在取得一定成效的同時，農(nóng)村發(fā)展的動力實(shí)則有限，內(nèi)生動力難以形成，扶貧的長效性因而得不到保障[12]。韶關(guān)市在扶貧過程中，政府同樣投入了大量人力、物力和財(cái)力，但這部分投入更多的是以一種“資金池”的形式存在，以此撬動更多社會資本投入，共同推動農(nóng)村發(fā)展才是全市扶貧工作成效顯著的關(guān)鍵。以教育扶貧為例，許多地區(qū)的教育扶貧局限在愛心捐贈、師資培訓(xùn)、興校育人等方面，湞江區(qū)大村村并不滿足于此，他們硬是把教育當(dāng)成一種產(chǎn)業(yè)來做，以中學(xué)生研學(xué)旅行為契機(jī)，撬動了體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)、旅游、餐飲、交通等行業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)了大村村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，同時也帶來了教育教學(xué)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，思維不可謂不超前。第二，韶關(guān)市精準(zhǔn)扶貧工作的創(chuàng)造性首先體現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展主體的多元化互動上，改變了單一的農(nóng)民主體，將更多的社會和市場力量引入農(nóng)村，在政府引導(dǎo)下，農(nóng)民主動對接、融入市場，實(shí)現(xiàn)了多元主體的良性互動；其次，這種創(chuàng)造性體現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展模式的多元化銜接上，改變了單一的發(fā)展模式，將傳統(tǒng)的發(fā)展模式有效銜接，特別是將社會文化、基層治理、教育、民生等領(lǐng)域的工作銜接到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條中去，從而為農(nóng)村發(fā)展提供持續(xù)的動力源泉；最后，這種創(chuàng)造性的本質(zhì)就在于農(nóng)村發(fā)展要素的多元化組合，推動農(nóng)村發(fā)展的元素很多，一些地區(qū)的農(nóng)村工作打不開局面，根源在于發(fā)展元素的僵化[13]。如何創(chuàng)新思維，結(jié)合地方實(shí)際，重新組合發(fā)展元素，就成為打破農(nóng)村僵局創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展格局的唯一出路。第三，韶關(guān)市精準(zhǔn)扶貧工作中的創(chuàng)造性與當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷膭?chuàng)新理念、開放思維密不可分，同時韶關(guān)市獨(dú)特的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢也至關(guān)重要。一方面，韶關(guān)市地處珠三角大后方，廣闊的消費(fèi)市場為花卉、蔬菜、水果、優(yōu)質(zhì)稻等特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供了充分保障，也契合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。另一方面，“八山一水一分田”的地理特征決定了與華北、東北、兩湖地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)定位有所不同，韶關(guān)市并不須要過度承擔(dān)全國、全省糧食安全重任，因此無須也不具備主抓稻谷等糧食作物的條件，發(fā)展多樣化的經(jīng)濟(jì)作物為韶關(guān)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開辟了新的方向，多樣化的農(nóng)業(yè)資源稟賦為多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

4 韶關(guān)農(nóng)村全面脫貧攻堅(jiān)面臨的主要難題

盡管精準(zhǔn)扶貧工作開展的有聲有色，但畢竟農(nóng)村起步較晚，底子過于薄弱。整體而言，韶關(guān)市農(nóng)村面廣人多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相對落后的狀況還沒有從根本上得到改變。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩問題突出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐不快，特色化、品牌化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品少，叫得響的品牌更少；另一方面，韶關(guān)市農(nóng)村人居環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本公共服務(wù)與群眾需求有明顯差距，對現(xiàn)代要素的吸引力非常有限。特別是對于那些貧困人口量大面廣的農(nóng)村，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)尤其艱巨，加上部分地區(qū)對扶貧工作重視不夠，沒有作為工作重點(diǎn)放在全局中謀劃考慮，離“精準(zhǔn)”的要求還有不少差距。未來為了打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，韶關(guān)市還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工作的主動性和協(xié)同性，解決一系列的難題。

4.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系尚未完全確立

總體而言，韶關(guān)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不太適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌化等水平仍然較低。一方面，以早稻為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)民增收壓力大。2016年全市早稻產(chǎn)值約為 20 120.4元/hm2，扣除生產(chǎn)成本18 870元/hm2，利潤僅為 1 250.4元/hm2，種糧收益非常低。過高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本導(dǎo)致農(nóng)民收入增長乏力，2016年全市農(nóng)民收入比全省平均水平少1 722元。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體實(shí)力不強(qiáng)，組織化程度不高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體數(shù)量較少，規(guī)模較小，帶動能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多為初加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。農(nóng)民合作社整體規(guī)范化程度不高，市級以上示范社較少，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不夠明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平仍須提高。

4.2 漫長的產(chǎn)業(yè)培育時間制約脫貧攻堅(jiān)任務(wù)

成熟的產(chǎn)業(yè)培育往往耗時較大，耗資較大，農(nóng)業(yè)更是如此，上述提到的湞江區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)鏈耗時7年才迎來了油茶的第1次掛果。當(dāng)前，全市還有5.93萬貧困人口分散在99個鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街)、924個村，點(diǎn)多線長面廣，脫貧任務(wù)艱巨。一方面，全市脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)展不夠均衡。省直、東莞市、市直幫扶單位普遍較快，縣(市、區(qū))幫扶單位普遍較慢，個別地方領(lǐng)導(dǎo)和個別職能部門仍未高度重視扶貧攻堅(jiān)工作。另一方面，全黨動員、全民動手、全域推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的氛圍仍不夠濃厚。以南雄市原中央蘇區(qū)幸福村居示范片建設(shè)為例，由于項(xiàng)目涉及老舊農(nóng)房和古村落的修繕保護(hù)，工作較復(fù)雜、繁鎖，導(dǎo)致前期地形圖測繪和施工設(shè)計(jì)時間較長，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

4.3 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍然處于局部試點(diǎn)

盡管在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的探索上友豐油茶作出了非常突出的成績。但就全市整體來看，成功的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展案例仍然較少，要么停留在口號和宣傳層面，要么將一二三產(chǎn)業(yè)機(jī)械地糅合在一起，產(chǎn)業(yè)鏈未得到充分延伸，無法真正發(fā)揮三產(chǎn)融合的協(xié)同作用。就我國探索的“六種幫扶模式”而言，韶關(guān)市更多的也是處在點(diǎn)上突破階段，大扶貧、大開發(fā)的農(nóng)業(yè)、旅游、文化相結(jié)合的項(xiàng)目不夠多，湞江區(qū)大村村以教育扶貧為起點(diǎn)，綜合多種扶貧模式撬動全村整體發(fā)展的扶貧模式尚未得到有效推廣。

4.4 農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后

農(nóng)村人居環(huán)境較差是韶關(guān)市當(dāng)前一個非常突出且普遍的問題，農(nóng)村生活的品質(zhì)較低，對高層次人才的吸引力大大降低。有新房無新村、有新村無新貌和“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象較普遍[14]，一些地方對環(huán)境整治工作意識淡薄，組織推動、破解難題、發(fā)動群眾等能力較弱，“政府干、群眾看”“上面熱、下面冷”，群眾參與熱情不高。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全市20戶以上自然村村莊整治率只有23.5%，遠(yuǎn)低于全省水平，與到2018年要完成80%整治目標(biāo)有較大差距，形勢嚴(yán)峻。

4.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)制約特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

當(dāng)前全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的品牌意識還不夠強(qiáng)，沒有充分認(rèn)識到品牌對于提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場價值的巨大作用，因而農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展較慢，數(shù)量不多。同時，在品牌建設(shè)上的合力不夠，相互聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)少，沒有形成具有韶關(guān)特色的農(nóng)業(yè)品牌拳頭產(chǎn)品。另外，農(nóng)產(chǎn)品安全任務(wù)艱巨，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題備受社會關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險加大，產(chǎn)品認(rèn)證、抽檢監(jiān)測、疫病防控、監(jiān)管執(zhí)法等任務(wù)艱巨。

4.6 農(nóng)村電商對農(nóng)產(chǎn)品上行的帶動作用不大

在大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的浪潮下，韶關(guān)市農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)逐漸鋪開，農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)轟轟烈烈，有利于特色農(nóng)產(chǎn)品推廣的農(nóng)產(chǎn)品市場流通。值得警惕的是，農(nóng)村電商的出眾在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行，但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)營中工業(yè)品下行的勢頭完全壓制了農(nóng)產(chǎn)品上行的勢頭。作為一個弱勢的市場主體，通過農(nóng)村電商增加農(nóng)民收入的預(yù)期目標(biāo)還沒有完全實(shí)現(xiàn)。

4.7 以“政銀保”為主體的金融扶貧成效不突出

小額信貸是解決普通農(nóng)戶資金缺乏的有力舉措[15]，韶關(guān)市各地引導(dǎo)符合條件的貧困開發(fā)對象參與小額信貸，通過財(cái)政貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)裙膭罱鹑跈C(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)更多信貸資金流向幫扶村，加快脫貧致富步伐。其中，“政銀?！焙献髻J款項(xiàng)目是通過以省級農(nóng)業(yè)“政銀?！表?xiàng)目專項(xiàng)資金(全市490萬元)為杠桿，構(gòu)建以銀行貸款投入為基礎(chǔ)、保險公司承保(擔(dān)保)或借款人信用(抵質(zhì)押物)等擔(dān)保為保障的農(nóng)業(yè)“政銀?！焙献髻J款體系，但在實(shí)際運(yùn)作過程中大多數(shù)資金并未流入普通農(nóng)戶手中，導(dǎo)致貧困戶貸款的意愿更低。因此，如何將金融扶貧與其他扶貧方式有效銜接，充分發(fā)揮小額信貸的預(yù)期作用，還須重點(diǎn)研究落實(shí)。

4.8 基層治理體系不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會形勢

在全面推動農(nóng)村發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的大目標(biāo)下，“縣鎮(zhèn)兩頭熱，個別村組涼”的現(xiàn)象依然存在，進(jìn)一步制約了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。以乳源縣、仁化縣2個示范片為例，在建設(shè)過程中由于污水處理池用地難以協(xié)調(diào)，主要是占用村民耕地與不補(bǔ)償之間的矛盾，導(dǎo)致部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。同時，現(xiàn)有的基層治理方式無法有效應(yīng)對類似的矛盾，村兩委缺乏公信力，一些地方和部門改革的擔(dān)當(dāng)精神不夠，對推進(jìn)改革仍停留在一般號召上，簡單把項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)作改革內(nèi)容，缺乏體制機(jī)制創(chuàng)新。

5 創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式的持續(xù)探索方向

5.1 精準(zhǔn)扶貧，對接產(chǎn)業(yè)

5.1.1 以產(chǎn)業(yè)扶貧為主，加強(qiáng)配套扶貧項(xiàng)目的協(xié)同建設(shè) 授人以魚不如授人以漁，在眾多扶貧項(xiàng)目中產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為最受群眾歡迎的扶貧手段，也是從根本上實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧、形成村民內(nèi)在發(fā)展能力的重要舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，簡單地引入項(xiàng)目和相關(guān)企業(yè)多半不能奏效，還要由政府出資或引進(jìn)新的資本進(jìn)行配套建設(shè)；另外，為了減少產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險，在主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時還要統(tǒng)籌資源分配，加強(qiáng)配套設(shè)施的協(xié)同建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，多管齊下，推動產(chǎn)業(yè)扶貧的順利進(jìn)行。

5.1.2 重視區(qū)域間差異，鼓勵高附加值產(chǎn)業(yè)入駐貧困村 在扶貧過程中搞平均主義并不合適，這樣雖然化解了資源紛爭矛盾，同時也將有限的扶貧資源進(jìn)一步稀釋了，進(jìn)而導(dǎo)致資源不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，就要重視區(qū)域之間、貧困村之間、貧困戶之間的個體差異，根據(jù)其具體特征，細(xì)化扶貧資金的數(shù)量及扶貧政策的優(yōu)惠程度，制定差異化的扶貧方案，精確劃分扶貧資金和政策的投入?yún)^(qū)間。還要根據(jù)各地實(shí)際，重點(diǎn)扶持一批高附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等能夠拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動更多人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目。

5.1.3 精確識別帶頭人，轉(zhuǎn)變政府自上而下的扶貧思路 為了實(shí)現(xiàn)地方扶貧目標(biāo)和地方發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一，將產(chǎn)業(yè)和貧困村民的利益切實(shí)綁定在一起，就要轉(zhuǎn)變政府一刀切式的自上而下的扶貧思路，將扶貧的主導(dǎo)權(quán)交與脫貧主體。如政府可以確定具體的扶貧項(xiàng)目，以項(xiàng)目包的形式將扶貧進(jìn)行外包，承包特定扶貧項(xiàng)目的帶頭人須要簽訂責(zé)任書，由承包責(zé)任者與村民談判、合作，同時還要保證村民同等的談判權(quán)和話語權(quán)，最后根據(jù)村民的脫貧程度進(jìn)行付費(fèi)并給與相應(yīng)的獎勵或懲罰。這樣一來政府就將扶貧的主導(dǎo)權(quán)交到了真正有能力帶領(lǐng)村民脫貧的人手中，避免了資源低效配置，政府的角色也回歸到了扶貧的引導(dǎo)者和監(jiān)督者上來，能夠更有效地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

5.1.4 優(yōu)化電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行 在精準(zhǔn)扶貧中，農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)在很大程度上促進(jìn)了地方農(nóng)產(chǎn)品的對外銷售，為農(nóng)戶脫貧提供了新的渠道。但是相較農(nóng)產(chǎn)品上行，工業(yè)品和其他消費(fèi)品下行趨勢反而超過了農(nóng)產(chǎn)品上行。為了強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品上行，切實(shí)提高農(nóng)民收入，地方的綜合服務(wù)商必須提供一個整體的上行解決方案，打造農(nóng)村電商生態(tài)體系。一要發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)更多人和機(jī)構(gòu)參與銷售，賣出規(guī)模，賣出影響力；二是做好農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)控制，建立產(chǎn)品溯源體系，打造特色品牌，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全；三是搭建整體的分銷渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的分類輸出。

5.2 綜合改革，強(qiáng)化發(fā)展

農(nóng)村發(fā)展以健全的基層治理體系為前提，基層治理又不能脫離鄉(xiāng)村發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，否則基層治理就失去了內(nèi)在的動力。這就須要在農(nóng)村進(jìn)行全面的綜合性改革，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。首先，打造現(xiàn)代農(nóng)民增收綜合體。以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式的帶動作用，重點(diǎn)探索促進(jìn)農(nóng)戶增收的孵化機(jī)制。其次，培育多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育現(xiàn)代家庭農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)民合作社農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以多種方式輻射帶動農(nóng)戶。再次，繼續(xù)發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、高效農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。鼓勵各級各單位通過幫扶等措施帶頭辦點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，示范帶動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。最后，還要創(chuàng)新多元化的農(nóng)村土地經(jīng)營方式，試點(diǎn)土地互換并地，探索互換并地的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)土地股份合作，以“四權(quán)四化”為核心引導(dǎo)土地股份化向股權(quán)資本化轉(zhuǎn)變。

5.3 服務(wù)下鄉(xiāng)，干部下沉

鑒于城鄉(xiāng)在公共服務(wù)體系上的非均衡特征，新形勢下要著力建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系。按照“延伸鄉(xiāng)村、覆蓋縣域、均等服務(wù)”的思路，推動基層黨建、村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)“三個重心”下移，以縣級行政服務(wù)大廳為“中心”、以鎮(zhèn)有政務(wù)辦事大廳為“支點(diǎn)”，通過延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動基本公共服務(wù)延伸到村級基層，實(shí)現(xiàn)“縣有行政服務(wù)中心、村有政務(wù)便民代辦點(diǎn)”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)基層鎮(zhèn)(街)干部普遍聯(lián)系群眾制度，在網(wǎng)格化管理方面取得突破，基本實(shí)現(xiàn)“證件村里辦理、信息村里查詢、矛盾村里調(diào)解”的目標(biāo)。

5.4 智庫支持，提質(zhì)增效

目前，高校和研究機(jī)構(gòu)智庫服務(wù)地方政府決策的現(xiàn)象非常普遍，通過服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)政府決策和公共治理的專業(yè)化供給已是大勢所趨。新常態(tài)下我國農(nóng)村發(fā)展面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，一方面要增強(qiáng)信心，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，抓住各地在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。而能否抓住該機(jī)遇取決于各地能否先行一步，率先深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制改革，優(yōu)化制度供給，提升“三農(nóng)”政策制定水平和公共服務(wù)能力，通過專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和地方政府的深度對接，為此提供額外的動能。建議地方與專業(yè)智庫展開深度合作，集中專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢資源，一方面專注于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色化、專業(yè)化、高端化試驗(yàn)試點(diǎn)，另一方面專注于創(chuàng)新農(nóng)村基層治理體系的試驗(yàn)試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面，將成功經(jīng)驗(yàn)向其他地區(qū)推廣，最終構(gòu)筑一整套、富有地方特色的精準(zhǔn)扶貧模式。