肖建中

（湖南省洞口縣長(zhǎng)塘鄉(xiāng)動(dòng)物防疫站，湖南洞口 422300）

病死畜禽無(wú)害化處理方式有深埋、化制、高溫處理、化學(xué)處理、焚燒5種。2017年6月之前，湖南省洞口縣無(wú)害化處理病死畜禽，主要采取的是深埋方式，該方式過(guò)程繁雜，占用土地較多，并出現(xiàn)地下水、土壤等二次污染現(xiàn)象。而焚燒爐焚燒方式防止了病死畜禽的二次污染，是滅源最徹底的無(wú)害化處理方式。以下主要介紹洞口縣病死畜禽以焚燒爐焚燒方式處理并圍繞該項(xiàng)技術(shù)建立的病死畜禽無(wú)害化處理體系，涉及工作目標(biāo)、無(wú)害處理收集中心建設(shè)、收集處理監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)助等，供行業(yè)和其他地區(qū)共同交流探討。

1 病死畜禽無(wú)害化處理工作目標(biāo)

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的要求，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、統(tǒng)一收集與集中處理相結(jié)合”的原則，在飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)中，建立科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。確保洞口縣不發(fā)生由病死畜禽引起的食品安全、環(huán)境污染、疫病傳播等公共安全衛(wèi)生事件，保障食品安全、生態(tài)環(huán)境安全和畜牧業(yè)發(fā)展安全。

2 病死畜禽無(wú)害處理收集中心建設(shè)

湖南省邵陽(yáng)市轄7縣3郊，2017年發(fā)展生豬1 609萬(wàn)頭，其中存欄生豬476萬(wàn)頭，出欄生豬1 133萬(wàn)頭；牛、羊、家禽分別為139萬(wàn)頭、229萬(wàn)頭、4 853萬(wàn)羽。2017年僅上報(bào)的病死豬達(dá)14.6萬(wàn)頭，占生豬出欄的1.29%，病死豬無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金1 168萬(wàn)元，可以容納1個(gè)大型焚燒爐處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)。

根據(jù)邵陽(yáng)市畜牧部門(mén)規(guī)劃，2017年8—10月，邵陽(yáng)市在所轄新邵縣建立1個(gè)大型焚燒爐處理廠，作為全市的病死畜禽無(wú)害化處理中心，包括洞口縣在內(nèi)的其他9縣郊成立病死畜禽無(wú)害化處理收集中心[1]。

2.1 建立洞口縣病死畜禽無(wú)害化處理收集中心

2017年6月選址在石江鎮(zhèn)馬口村，征用林地0.2 hm2，建設(shè)1 000 cm3冷庫(kù)1座等設(shè)施，2018年6月竣工。收集中心由浙江禾和環(huán)?？萍加邢薰窘ㄔO(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

2.2 設(shè)立病死畜禽暫存點(diǎn)

年出欄生豬500～1 000頭或能繁母豬50頭以下的備案飼養(yǎng)場(chǎng)配備不小于600 L的冰柜，年出欄生豬1 000～2 000頭或能繁母豬50～100頭的中型飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)7 cm3以上冷庫(kù)，年出欄生豬2 000頭以上或能繁母豬100頭以上的大中型飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)13 cm3以上的冷庫(kù)。其他牛羊、家禽養(yǎng)殖場(chǎng)也配備相應(yīng)的冷藏設(shè)施，暫存病死畜禽。至2018年9月，建成病死畜禽無(wú)公害處理暫庫(kù)點(diǎn)70個(gè)，其中邵陽(yáng)天然生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、洞口天井原種豬擴(kuò)繁場(chǎng)、洞口縣興發(fā)豬場(chǎng)等11個(gè)豬場(chǎng)建設(shè)小型冷庫(kù)11座，茶鋪茶場(chǎng)戴甲滿豬場(chǎng)、高沙鎮(zhèn)龍山村徐國(guó)華豬場(chǎng)、黃橋鎮(zhèn)潮水村邱元斌豬場(chǎng)、雪峰街道大勝村林少許豬場(chǎng)等59個(gè)豬場(chǎng)配備冷柜59臺(tái)。

3 病死畜禽收集處理監(jiān)管體系

3.1 建立畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

縣保險(xiǎn)公司接到畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)死亡畜禽報(bào)案后，保險(xiǎn)勘查員會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站防疫員、縣收集中心人員三方人員同時(shí)到場(chǎng)，對(duì)相關(guān)病死畜禽進(jìn)行身份確認(rèn)、數(shù)量核實(shí)、死因鑒定、稱重拍照、保險(xiǎn)定損，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)《養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理情況登記表》 《洞口縣畜禽死亡鑒定證明》 《洞口縣病死畜禽無(wú)害化處理證明》《養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)快速理賠單》。同時(shí)履行病死畜禽運(yùn)輸交接手續(xù)，由動(dòng)物防疫員、保險(xiǎn)勘查員、收集中心人員和養(yǎng)殖者四方共同簽字確認(rèn)后，縣收集中心利用專用車輛對(duì)病死畜禽進(jìn)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸和處理。

3.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管收集中心

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督員，定期核對(duì)收集過(guò)程中的“五單二表”，包括《洞口縣病死畜禽無(wú)害化處理收集中心收集單》 《洞口縣病死畜禽無(wú)害化處理收集中心入庫(kù)單》 《洞口縣病死畜禽無(wú)害化處理收集中心出庫(kù)單》 《洞口縣病死畜禽無(wú)害化處理收集中心運(yùn)輸單》 《邵陽(yáng)市病死畜禽無(wú)害化處理中心接收單》和《洞口縣病死畜禽無(wú)害化處理收集中心日登記表》 《洞口縣病死畜禽無(wú)害化處理收集中心月統(tǒng)計(jì)表》。

3.3 建立病死畜禽無(wú)害化處理信息平臺(tái)

建有視頻監(jiān)控、GPS定位和影像系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)收集全程可追溯。利用APP手機(jī)客戶端進(jìn)行畜禽防疫、養(yǎng)殖保險(xiǎn)和無(wú)害化處理工作在線管理，及時(shí)入戶收集，避免裝卸存儲(chǔ)運(yùn)輸過(guò)程中二次污染。

3.4 專用車輛，機(jī)動(dòng)收運(yùn)

按照“方便群眾、車輛保障、密閉運(yùn)輸、監(jiān)管可控”原則，洞口縣收集中心配備4輛專用運(yùn)輸車輛以及相應(yīng)消毒設(shè)施設(shè)備，每天巡回收集病死畜禽，形成暫存點(diǎn)存放、收集中心集中收集機(jī)制，并定時(shí)運(yùn)送到新邵縣病死畜禽焚燒爐處理。

4 病死畜禽無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助方法

縣財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于洞口縣收集中心和暫存點(diǎn)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助以及病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助。大力推進(jìn)政策性保險(xiǎn)，建立養(yǎng)殖保險(xiǎn)與死亡畜禽無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將病死畜禽實(shí)行集中無(wú)害化處理作為理賠的前置條件。

4.1 無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助

縣財(cái)政投入80萬(wàn)元，用于縣收集中心、信息平臺(tái)、暫存點(diǎn)冷藏設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助。

4.2 病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)來(lái)源：根據(jù)《原農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》 （農(nóng)辦財(cái)〔2011〕63號(hào)）規(guī)定，每無(wú)害化處理1頭病死豬給予80元補(bǔ)助，其中中央財(cái)政資金補(bǔ)助50元、省財(cái)政補(bǔ)助10元、縣財(cái)政補(bǔ)助20元。按照“誰(shuí)收集、誰(shuí)處理、補(bǔ)貼誰(shuí)”原則補(bǔ)貼給縣收集中心。

4.3 分段分類實(shí)施補(bǔ)貼

⑴為鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶、屠宰場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)販運(yùn)者上報(bào)病死豬的積極性，防止隨意丟棄現(xiàn)象發(fā)生，主動(dòng)報(bào)案每1頭病死豬給予10元補(bǔ)助。

⑵對(duì)病死牛、羊、家禽無(wú)害化處理，在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)無(wú)害化處理補(bǔ)貼辦法之前，補(bǔ)助費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)，借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，按照30只禽（兔）、3只羊折算成1頭豬，1頭牛折算成5頭豬的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

⑶對(duì)屠宰企業(yè)經(jīng)屠宰檢疫檢驗(yàn)不可食用的豬產(chǎn)品以及病變淋巴結(jié)進(jìn)行無(wú)害化處理的，按90 kg折算成1頭豬的標(biāo)準(zhǔn)，予以補(bǔ)貼。

⑷執(zhí)法部門(mén)查扣病死畜禽及其產(chǎn)品，監(jiān)督進(jìn)行無(wú)害化收集處理，違法者承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

⑸在田間、路邊、溝塘、河流、鄉(xiāng)村以及公共場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)安排人員收集處理，每收集1頭豬標(biāo)準(zhǔn)給予10元補(bǔ)貼。

4.4 補(bǔ)貼發(fā)放辦法

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站每月4日對(duì)防疫員上報(bào)的《養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理情況登記表》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《病死畜禽無(wú)害化處理情況統(tǒng)計(jì)表》?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的《病死畜禽無(wú)害化處理情況統(tǒng)計(jì)表》進(jìn)行匯總、審核、登記抄冊(cè)，形成《洞口縣病死畜禽無(wú)害化處理情況統(tǒng)計(jì)表》，并與縣收集中心“五單二表”病死畜禽數(shù)量核對(duì)一致性，報(bào)縣畜牧水產(chǎn)局審核，于每月5日前會(huì)同洞口縣財(cái)政局將上月統(tǒng)計(jì)表，分別報(bào)送邵陽(yáng)市畜牧水產(chǎn)局和邵陽(yáng)市財(cái)政局，通過(guò)洞口縣財(cái)政局一卡通發(fā)放平臺(tái)，將補(bǔ)貼資金撥付到洞口縣病死畜禽無(wú)害化處理收集中心賬號(hào)。

5 病死畜禽無(wú)害化處理收集中心運(yùn)轉(zhuǎn)正常

洞口縣按照“政府監(jiān)管、財(cái)政扶持、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”思路，引進(jìn)浙江禾和環(huán)?？萍加邢薰?，采用BOT特許經(jīng)營(yíng)模式（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）運(yùn)作，無(wú)害化處理收集中心運(yùn)轉(zhuǎn)正常，在病死畜禽無(wú)害化處理過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

6 討論和建議

6.1 病死畜禽無(wú)害化處理方式

遠(yuǎn)德龍和宋春陽(yáng)[2]結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將病死動(dòng)物無(wú)害化處理方法分為焚燒法、深埋法、循環(huán)再利用法3大類，進(jìn)一步細(xì)分為簡(jiǎn)單焚燒、徹底焚燒、普通深埋、永久式窖藏、發(fā)酵做肥料（發(fā)酵池、發(fā)酵倉(cāng)、堆肥法）、發(fā)酵沼氣、動(dòng)物飼料、提取工業(yè)用油、現(xiàn)代生物工程處理等9個(gè)小類。

焚燒爐焚燒方式是先進(jìn)的病死畜禽無(wú)害化處理方式，首先需要計(jì)算好養(yǎng)殖區(qū)域病死畜禽當(dāng)量，其次進(jìn)行建設(shè)大型病死畜禽焚化處理廠的可行性研究，然后聯(lián)合興建大型病死畜禽焚化處理廠，并在管轄的區(qū)域設(shè)置若干個(gè)病死畜禽收集中心，由密閉的運(yùn)輸車輛負(fù)責(zé)運(yùn)送到焚化廠，集中焚燒處理，這樣可以減少大量的焚燒爐處理廠項(xiàng)目投資，節(jié)約單位成本燃料，并加強(qiáng)對(duì)病死畜禽收集過(guò)程管理，依法監(jiān)督，特別注意防止裝卸存儲(chǔ)運(yùn)輸過(guò)程中的二次污染。

6.2 除生豬外其他病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策建議

在病死豬無(wú)害化處理每頭補(bǔ)貼80元政策的基礎(chǔ)上，建議國(guó)家盡快出臺(tái)牛羊、家禽等病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼（標(biāo)準(zhǔn)）政策，以保證病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策的完整性。