黃盛興

(福建省建甌市小松畜牧獸醫(yī)站 353111）

2018年2月28 日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過 《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，文件指出 “加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。基層政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革勢(shì)在必行。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能改革的必然性

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能

國發(fā) [2005]15號(hào)文件 《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能是 “承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能?！?/p>

閩政文 〔2007〕348號(hào)文件 《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 “動(dòng)物防疫工作的組織部署和日常行政事務(wù)由鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）政府管理。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)、動(dòng)物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施，依法承擔(dān)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、獸藥、飼料監(jiān)督工作；承擔(dān)公益性畜牧技術(shù)推廣職能；負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法組織做好動(dòng)物疫病預(yù)防和控制工作，做到職責(zé)明確，崗位落實(shí)，責(zé)任到人?！?/p>

南政綜 〔2007〕144號(hào)文件 《南平市人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》規(guī)定的職能 “其主要職責(zé)是依法承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情調(diào)查監(jiān)測(cè)、動(dòng)物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，獸藥、飼料質(zhì)量監(jiān)督管理，畜牧技術(shù)推廣普及，及村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職能?！?《建甌市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的意見》 （甌政綜[2007]19號(hào)）要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要配備3～5人建甌市小松畜牧獸醫(yī)站核定編制3人。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的歷史地位

1958年，農(nóng)村成立了人民公社，普遍建成公社畜牧獸醫(yī)站。1963年1月，農(nóng)業(yè)部發(fā)出了 《關(guān)于整頓充實(shí)畜牧獸醫(yī)站的指示》，明確規(guī)定， “畜牧獸醫(yī)站是國家對(duì)人民公社、生產(chǎn)隊(duì)發(fā)展畜牧業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)的基層技術(shù)機(jī)構(gòu)，要求迅速恢復(fù)充實(shí)”,我鎮(zhèn)國家分配一個(gè)中專畢業(yè)的站長。1975年 (中發(fā) （1975）20號(hào))，國務(wù)院明確規(guī)定，公社畜牧獸醫(yī)站是事業(yè)單位，實(shí)行社辦公助，單獨(dú)核算，依靠集體經(jīng)濟(jì)，依靠群眾把站辦好。規(guī)定一般每站以5～7人為宜，大的公社不超過9人，每人每月國家補(bǔ)助24.80元 （小松畜牧獸醫(yī)站為7人），1993年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)站是國家在基層的全民所有制事業(yè)單位。接受縣畜牧主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編內(nèi)人員的職稱評(píng)定執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)系列的有關(guān)規(guī)定，其他在崗人員參照?qǐng)?zhí)行，并享受相應(yīng)的待遇。第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的事業(yè)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用，隨著事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)費(fèi)應(yīng)保持適當(dāng)?shù)脑鲩L比例?！陡＝ㄊ∪嗣裾P(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》（閩政文 〔2007〕348號(hào)）明確規(guī)定， “根據(jù)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站改革?？砂凑锗l(xiāng) （鎮(zhèn)）設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，作為縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥。” 《南平市人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》 （南政綜 〔2007〕144號(hào)）規(guī)定 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，為財(cái)政核撥事業(yè)單位，作為縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，其人員編制、技術(shù)業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等收歸縣管，動(dòng)物防疫工作的組織部署和日常行政事務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。”

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國家設(shè)立在基層、技術(shù)性很強(qiáng)的全民事業(yè)公益單位，依法承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情調(diào)查監(jiān)測(cè)、動(dòng)物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，獸藥、飼料質(zhì)量監(jiān)督管理，畜牧技術(shù)推廣普及及村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職能。直接服務(wù)于千家萬戶的社會(huì)公益性組織。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的必然性

建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的必然要求。 《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出 “加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。基層政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)”和 “盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦?！眻?jiān)持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能改革的定位

2.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的改革

在新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為新組建的國務(wù)院組成部門一直引人關(guān)注。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)是：推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)改善和推進(jìn)農(nóng)村人才建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的制度創(chuàng)設(shè)。一是大力實(shí)施環(huán)境整治計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，保護(hù)好綠水青山和田園風(fēng)光，留住獨(dú)特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風(fēng)貌；二是加大 ‘三農(nóng)’干部的培養(yǎng)力度，全面建立職業(yè)農(nóng)民的制度。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度經(jīng)營支持各類人才返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，包括城里人才，鼓勵(lì)各類人才在農(nóng)村在大顯身手；重視培育農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

將來，搞農(nóng)業(yè)不再是又苦又臟又不賺錢，而是大有前途。到農(nóng)村將來見到的不再是臟亂差，而是看山望水憶鄉(xiāng)愁。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容：一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；二是嚴(yán)格控制編制；三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的管理體制；四是創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制；五是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村和城市的雙向流動(dòng)。

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。轉(zhuǎn)變政府職能是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵舉措，精干設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推行扁平化管理，形成高效率組織體系，營造優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)的服務(wù)環(huán)境。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能的定位

《動(dòng)物防疫法》已明確要求：動(dòng)物防疫的第一責(zé)任人是各級(jí)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧獸醫(yī)站是動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)。其主要職責(zé)是：依法承擔(dān)動(dòng)物疫病的計(jì)劃與技術(shù)指導(dǎo)、動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)采樣、動(dòng)物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施、動(dòng)物疾病診療、動(dòng)物疫病流行調(diào)查、病死豬無害化處理監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖污染治理、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、獸藥、飼料質(zhì)量監(jiān)督管理、畜禽新品種和新獸藥推廣，畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)及村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職能。

3 具體建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)

群眾路線是我們黨的根本路線，是立黨之本、興黨之要?！稕Q定》堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的群眾路線，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，確保黨政軍群機(jī)構(gòu)和人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)。堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能的改革。

3.2 調(diào)整布局和隸屬關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成是必須的，機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一很有必要。 《動(dòng)物防疫法》已明確要求：動(dòng)物防疫的第一責(zé)任人是各級(jí)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理動(dòng)物防疫工作。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制

堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制，完善惠民便民的體制機(jī)制。保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建共商共建共治共享的治理格局。促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管。下功夫察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，多做謀民利、解民憂、得民心之事。