張虹

摘要：文物事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中需要開(kāi)展采購(gòu)工作，而自行采購(gòu)在采購(gòu)占相當(dāng)大的比例。雖然現(xiàn)階段很多單位開(kāi)始重視并采取一定措施來(lái)優(yōu)化自身自行采購(gòu)工作，但是仍然存在著一些問(wèn)題亟待完善。本文以鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館為例就文物事業(yè)單位自行采購(gòu)存在問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了討論。首先，文章就案例單位進(jìn)行了介紹，然后闡述了自行采購(gòu)的工作目標(biāo)，之后以案例單位為切入點(diǎn)指出了現(xiàn)階段自行采購(gòu)存在的幾點(diǎn)問(wèn)題，最后提出了優(yōu)化自行采購(gòu)工作的幾點(diǎn)對(duì)策，希望能夠促進(jìn)文物事業(yè)單位自行采購(gòu)工作順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：文物事業(yè)單位；自行采購(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策

一、案例單位情況介紹

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館始建于1957年，坐落于廣東省東莞市虎門(mén)，是紀(jì)念性和遺址性相結(jié)合的專(zhuān)題博物館，管理面積約80萬(wàn)平方米。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館所管理的林則徐銷(xiāo)煙池與虎門(mén)炮臺(tái)舊址是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的歷史見(jiàn)證。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館主要負(fù)責(zé)收藏、研究、陳列林則徐銷(xiāo)煙與鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)文物史料，保護(hù)林則徐銷(xiāo)煙池與虎門(mén)炮臺(tái)舊址及有關(guān)文物，利用這些文物資料向廣大觀眾進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義宣傳教育。

二、文物事業(yè)單位自行采購(gòu)工作目標(biāo)

（一）確定采購(gòu)種類(lèi)和數(shù)量

自行采購(gòu)需要對(duì)采購(gòu)商品和服務(wù)的種類(lèi)和數(shù)量進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)在預(yù)算中就確定具體內(nèi)容。這樣不僅可以能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，而且還能夠有效控制和防范超量采購(gòu)和采購(gòu)商品不足情況的發(fā)生。

（二）明確采購(gòu)價(jià)格

自行采購(gòu)必須謹(jǐn)遵公平合理的原則，根據(jù)以往的數(shù)據(jù)信息對(duì)各類(lèi)商品和服務(wù)進(jìn)行明確，在充分實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的同時(shí)，也要對(duì)供應(yīng)商的合理利益進(jìn)行保證。

（三）選擇合適的供應(yīng)商

選擇合適的供應(yīng)商，重點(diǎn)對(duì)其整體實(shí)力、生產(chǎn)供應(yīng)能力、信譽(yù)等進(jìn)行考察，篩選出優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

（四）明確采購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)展自行采購(gòu)過(guò)程中對(duì)商品和服務(wù)的采購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，吸引一些符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)和提供服務(wù)。

（五）確定具體采購(gòu)時(shí)間

估計(jì)現(xiàn)有商品和服務(wù)所能夠維持運(yùn)營(yíng)的時(shí)間，基于供應(yīng)不間斷的基礎(chǔ)上開(kāi)展采購(gòu)工作。

三、現(xiàn)階段文物事業(yè)單位自行采購(gòu)存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

本節(jié)基于案例單位現(xiàn)階段自行采購(gòu)工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了討論，重點(diǎn)提出了自行采購(gòu)關(guān)注度不夠、采購(gòu)方式方法存在漏洞、預(yù)算編制過(guò)于粗糙、采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)良莠不齊、采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不完善以及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺失等問(wèn)題。

（一）單位對(duì)自行采購(gòu)的關(guān)注度有待加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于自行采購(gòu)工作關(guān)注度不夠，過(guò)于重視一些大額的采購(gòu)，卻忽視了對(duì)一些零散商品以及服務(wù)采購(gòu)。雖然這些零散商品以及服務(wù)的資金數(shù)額不大，但是如果長(zhǎng)期采購(gòu)事項(xiàng)過(guò)于隨意，且價(jià)格不合理的話也會(huì)給單位造成一定的損失，難以實(shí)現(xiàn)單位資源優(yōu)化配置。同時(shí)，下屬部門(mén)相應(yīng)的重視程度和配合度不夠，不利于采購(gòu)工作質(zhì)量的提升。

（二）采購(gòu)方式方法存在漏洞

采購(gòu)方式方法上仍然存在著一些漏洞，進(jìn)而容易引發(fā)出一些風(fēng)險(xiǎn)。雖然博物館已經(jīng)明確了不同金額商品和服務(wù)的采購(gòu)模式，但是采購(gòu)模式的具體內(nèi)容仍需細(xì)化。對(duì)于五萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，單單是各部門(mén)通過(guò)事先與供應(yīng)商詢價(jià)提出方案就容易引發(fā)價(jià)格上的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樯唐贩?wù)是與市場(chǎng)相關(guān)聯(lián)的。不能夠僅僅憑借貨比三家，最好是全面比較；對(duì)于五萬(wàn)元以上需要實(shí)行招標(biāo)的商品和服務(wù)采購(gòu)，公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)雖然可行，但是如果不對(duì)供應(yīng)商的背景進(jìn)行了解的話也容易滋生舞弊行為，影響采購(gòu)質(zhì)量。

（三）預(yù)算編制過(guò)于粗糙

雖然能夠按照特定時(shí)間對(duì)自行采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行編制，但是在市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)論證這方面工作做得不夠，預(yù)算編制人員沒(méi)有通過(guò)下實(shí)地或走訪調(diào)查等方式搜集基礎(chǔ)信息后結(jié)合以往的預(yù)算和采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)編制，進(jìn)而出現(xiàn)實(shí)際采購(gòu)超預(yù)算的情況。

（四）采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)良莠不齊

目前的采購(gòu)人員都是從各個(gè)部門(mén)抽調(diào)的，而且工作崗位還存在變動(dòng)。雖然部分采購(gòu)人員已經(jīng)具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)支撐，不利于采購(gòu)工作順利推進(jìn)。

（五）采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制有待完善

缺乏一套較為完善的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，僅僅依靠外部監(jiān)督，難以從根本上提升采購(gòu)工作效率。雖然單位的領(lǐng)導(dǎo)可在努力開(kāi)展自行采購(gòu)監(jiān)督工作，但是由于缺乏合理的監(jiān)督方式和手段，監(jiān)督工作形式性較強(qiáng)。

（六）缺乏一套健全的采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

沒(méi)有實(shí)現(xiàn)將自行采購(gòu)與相關(guān)工作人員績(jī)效相掛鉤，無(wú)論采購(gòu)工作進(jìn)行的如何，是否妥善完成都對(duì)采購(gòu)人員的績(jī)效沒(méi)有影響，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)人員的工作主觀能動(dòng)性較差，采購(gòu)質(zhì)量難以保證。

四、對(duì)于優(yōu)化文物事業(yè)單位自行采購(gòu)工作的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)自行采購(gòu)工作的關(guān)注度

領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)給予單位自行采購(gòu)工作更多的關(guān)注，對(duì)一些零散商品以及服務(wù)采購(gòu)加以重視，尤其是一些長(zhǎng)期采購(gòu)事項(xiàng)要要求采購(gòu)人員列出對(duì)比清單，比較價(jià)格的合理性，盡可能地實(shí)現(xiàn)單位資源優(yōu)化配置。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自行采購(gòu)工作重要性的宣傳力度，要求下屬部門(mén)積極配合采購(gòu)工作，提供準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為自行采購(gòu)工作順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況構(gòu)建和完善物資采購(gòu)小組和招投標(biāo)小組，在權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上落實(shí)采購(gòu)權(quán)責(zé)并做好招標(biāo)文件編制、招標(biāo)公告發(fā)布、開(kāi)標(biāo)組織、招投標(biāo)文件處理等相關(guān)事宜。

（二）優(yōu)化自行采購(gòu)方式方法

在明確了不同金額商品和服務(wù)采購(gòu)模式的基礎(chǔ)上，對(duì)于不同的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行完善。對(duì)于五萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，在事先與供應(yīng)商詢價(jià)提出方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，拓寬采購(gòu)選擇范圍，擇優(yōu)選擇；對(duì)于五萬(wàn)元以上需要實(shí)行招標(biāo)的商品和服務(wù)采購(gòu)，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的供應(yīng)商背景進(jìn)行調(diào)查，考察其是否存在舞弊情況，為采購(gòu)工作順利進(jìn)行提供一定保障。

（三）完善預(yù)算編制工作

僅要按照特定時(shí)間對(duì)自行采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行編制，而且還應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)論證相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。預(yù)算編制人員不僅要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)及時(shí)調(diào)出以往預(yù)算和采購(gòu)信息數(shù)據(jù)，而且還應(yīng)當(dāng)通過(guò)下實(shí)地或走訪調(diào)查等方式搜集當(dāng)前目標(biāo)商品的資料以及單位運(yùn)營(yíng)需求量，根據(jù)所需商品和服務(wù)的實(shí)際情況采用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算相結(jié)合的方式，盡可能地使編制出的預(yù)算能夠與單位實(shí)際發(fā)展需求相符，這樣不僅能夠幫助博物館進(jìn)行有效決策，降低成本增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且還能夠避免實(shí)際采購(gòu)超預(yù)算情況的發(fā)生。

（四）提升采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館要對(duì)現(xiàn)有的采購(gòu)人員實(shí)施采購(gòu)知識(shí)繼續(xù)教育培訓(xùn)，可以采取專(zhuān)家講座和實(shí)地指導(dǎo)相結(jié)合的方式優(yōu)化采購(gòu)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其在實(shí)踐中有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)支撐，促進(jìn)其妥善協(xié)調(diào)關(guān)于采購(gòu)需求、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)執(zhí)行的相關(guān)事宜，并快速了解和掌握采購(gòu)資料。

（五）進(jìn)一步完善采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制

應(yīng)當(dāng)制定和完善采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)按照專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)采購(gòu)工作，并明確采購(gòu)工作的各項(xiàng)職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)進(jìn)行落實(shí)，盡可能地避免采購(gòu)不當(dāng)造成的損失。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)規(guī)章制度中明確采購(gòu)工作的監(jiān)督方式和手段以及問(wèn)題處理方式，出現(xiàn)問(wèn)題能夠有章可循，間接起到提升采購(gòu)工作質(zhì)量和效率的作用。

（六）構(gòu)建一套較為完善的采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理論和經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況，構(gòu)建一套完善的采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)自行采購(gòu)與相關(guān)工作人員績(jī)效相掛鉤，對(duì)于工作完成情況及合理性，要有相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，給予一定的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提升采購(gòu)人員的工作主觀能動(dòng)性，間接提升鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館采購(gòu)工作質(zhì)量。

五、結(jié)論

雖然我國(guó)很多文物事業(yè)單位采購(gòu)工作已經(jīng)并入了政府采購(gòu)范疇之內(nèi)，但是諸如鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館等文物事業(yè)單位仍然需要通過(guò)自行采購(gòu)的方式促進(jìn)單位穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。那么要實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，優(yōu)化和完善單位自行采購(gòu)工作是一條重要途徑。鑒于此，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館必須采取一定措施優(yōu)化和完善自行采購(gòu)工作上存在的問(wèn)題，為單位穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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