逯毅瑾

摘要：為貫徹落實黨的十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》政府綜合財務報告制度有關重要戰(zhàn)略部署，政府會計準則和政府會計核算加快制定或修訂，為確保政府預算會計和財務會計適度分離又相互銜接目標順利實現(xiàn)，政府會計核算體系建設任務依然繁重。本文從分析政府會計核算體系建設必要性入手，梳理總結現(xiàn)行政府會計領域存在問題，初步探討完善政府會計核算體系建設的有效途徑。

關鍵詞：新時期；政府；會計核算體系；建設

黨的十九大報告明確提出，要加快建立現(xiàn)代財政制度，對政府會計改革工作提出了新的、更高的要求。政府會計改革是財政改革的重點內容之一，為加快改革速度、取得良好的改革效果，建設符合國情的政府會計核算體系是極為必要的，這對政府職能作用發(fā)揮、應對多變的社會環(huán)境有重要意義。由此可見，本文這一論題探究的現(xiàn)實意義較顯著，希望該論題探究能為相關工作人員提供借鑒。

一、政府會計核算體系建設必要性

（一）原因

我國政府部門實行的是以收付實現(xiàn)制為核算基礎的預算會計體系，難以滿足新形勢下全面加強政府資產(chǎn)負債管理、防范財政風險、促進政府財務管理水平提高和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。完善政府會計體系需要從配套制度的完善和整合入手。從中能夠看出，政府會計體系完善需要多方面支持，為全面保障政府會計體系，務必建設政府會計核算體系，充分發(fā)揮該體系引導作用。換言之，這是政府會計改革順利推進、政府良性發(fā)展的基本要求，因此，與時俱進的建設政府會計核算體系勢在必行[1]。

（二）意義

首先，政府會計核算能夠有依據(jù)的制定。政府單位參照會計準則制定科學的會計核算，能夠提高內部會計核算可行性，并且內部會計核算應用優(yōu)勢會逐漸突顯，這對政府經(jīng)濟活動順利推進、政府會計工作有序開展有重要意義。然后，有利于優(yōu)化會計信息質量。政府建設會計核算體系后，能夠全面約束不法分子行為，同時，會計工作人員能夠以此為指導，認真校對會計信息，避免出現(xiàn)會計信息缺失、失真現(xiàn)象，這對會計工作又快又好的推進有促進作用，能夠大大提高會計信息真實性，進而政府經(jīng)濟活動能夠高效推進。最后，有利于減少會計核算創(chuàng)新的經(jīng)濟投入。政府會計改革的過程中，樹立國際化改革目標，并對原有會計核算體系補充、創(chuàng)新，以此提高新會計核算體系合理性和可行性，這不僅能夠縮短新會計核算體系建設時間，而且還能大大增加該體系運營的經(jīng)濟效益，減少會計核算體系建設資金。

二、新時期政府會計核算體系建設常見問題

新時期政府會計核算體系建設工作遇到了較多阻力，主要是因為會計核算體系建設要求不斷增多，要想滿足基本建設需要，務必制定新的建設目標以及建設方案。再加上，新事物呈螺旋上升狀態(tài)，間接表明，政府會計核算體系只有克服建設問題，才能逐漸被認可，進而會計核算體系價值能夠充分發(fā)揮。下文針對常見問題具體總結，以便為政府會計核算體系建設措施制定提供依據(jù)。

（一）會計目標單一化

政府會計核算體系建設的過程中，存在政府會計目標單一化這一問題，現(xiàn)如今政府會計改革仍沿用傳統(tǒng)的會計體系框架，這在一定程度上會降低政府會計資源利用率，并且已有會計問題只能形式化處理。政府會計目標制定的同時，從理論內容以及會計體系框架入手，制定切實可行的會計目標。

（二）會計核算范圍較小

以往政府僅針對預算資金管理、分配，相對來講，政府會計核算范圍較局限，意味著政府預算資金外的資金使用方向不被關注。如果會計核算范圍不能及時拓展，那么政府資產(chǎn)核算準確性會大大降低，并且其他類型資產(chǎn)核算工作存在一定阻力，不能全面、動態(tài)反映資金利用狀況。長此以往，政府會計核算體系時效性會大大降低，不利于優(yōu)化政府會計核算體系，阻礙政府會計改革[2]。

（三）會計收付制有待完善

現(xiàn)如今，政府實施收付制，由于社會經(jīng)濟環(huán)境不斷變化，收付內容以及方式相應調整，收付制不足之處逐漸突顯，這具體表現(xiàn)為：政府預算會計結果片面反映財政管理效果，并且會計權責不夠明確，這對政府會計持續(xù)發(fā)展有不利影響；政府會計僅片面反映資產(chǎn)狀況，所制定的會計核算體系與公共財物管理要求相背離，極易出現(xiàn)資產(chǎn)虛增現(xiàn)象；現(xiàn)有政府會計核算在風險防范方面的工作不到位，一旦政府會計遭受風險威脅，那么政府資金利用率會逐漸降低。

三、新時期政府會計核算體系建設有效途徑

新時代背景下，政府會計工作不斷發(fā)展，同時，國民素質相應提高，人民群眾參與會計核算體系建設的意愿越來越強烈，從以下幾方面措施入手，不斷提高政府會計核算體系應用價值，這對我國和諧社會構建、政府會計工作順利推進有重要意義。此外，這也是政府會計核算體系建設的有效途徑，能夠盡最大可能保障人民群眾利益。

（一）完善政府預算會計系統(tǒng)

政府會計預算在預算執(zhí)行方面的監(jiān)督工作不到位，基于此，應完善預算會計系統(tǒng)，實現(xiàn)預算會計全過程監(jiān)督，針對交易內容同步記錄，實現(xiàn)預算執(zhí)行的全面控制，并跟進相關法律法規(guī)。預算會計款項流動情況通過支出周期來描述，它由四方面組成，分別為授權、承諾、核實、付款，四方面互相影響、互相作用。建立預算會計賬戶體系，借此了解款項流動情況，確?？铐椇侠硎褂茫岣哓斦该鞫?。

（二）建立政府財務會計系統(tǒng)

基于財務會計要素完成財務會計系統(tǒng)建立任務，其中，財務會計要素組成部分包括公共部門資產(chǎn)、收入、負債、費用、凈資產(chǎn)。利用該系統(tǒng)了解政府活動以及活動影響，基于此，成立政府財會核算系統(tǒng)，借此了解政府財務情況，動態(tài)最終政府財務業(yè)績，反映政府財務風險，確保政府財務工作公開性、透明性推進。

（三）優(yōu)化政府成本會計系統(tǒng)

政府成本會計系統(tǒng)優(yōu)化的過程中，以績效評價為目標，巧妙滲透新公共管理理念，客觀了解政府公共資產(chǎn)配比情況。針對政府公共產(chǎn)品以及政府服務成本核算時，根據(jù)成本會計系統(tǒng)完成核算目的，準確獲取核算結果。企業(yè)成本管理的過程中，根據(jù)不同成本項目制定適用的管理系統(tǒng)，有序組織績效評價活動，從效果性、經(jīng)濟性、效率性等方面完成績效評價目的。

（四）合理定位政府會計目標

隨著現(xiàn)代會計理論的不斷完善，政府會計目標應適當調整，這對政府會計核算目標順利實現(xiàn)有重要意義。全面掌握政府會計信息，在信息分析的基礎上，合理定位政府會計目標，規(guī)范財政資金管理行為，同時，客觀、真實了解政府財務情況，這對會計核算體系改進有促進作用，能夠促進會計核算工作順利推進。

（五）調整會計準則結構

政府會計理論完善的過程中，高度關注會計目標、會計報告、會計要素等內容，以便為會計核算體系建立奠定良好基礎。在此期間，應用雙基礎制度以及權責制度，以便為會計核算體系提供可靠的制度保障，充分發(fā)揮會計核算體系應用優(yōu)勢。從中能夠看出，會計準則結構適當調整，能夠為會計核算體系完善起到基礎鋪墊的作用。

（六）合理編制政府會計報告

一般來講，政府會計報告針對預算執(zhí)行情況形成，它對特定階段財務活動進行總結。年度財務報告編制的過程中，堅持全面性、完整性原則，這對財務信息分析、財務數(shù)據(jù)匯總有重要影響，同時，財務方案制定也會以此為依據(jù)，進而影響今后政府長期發(fā)展戰(zhàn)略制定。從中能夠看出，政府會計報告編制對財務核算體系、會計計劃制定有較大影響，因此，應提高政府財務報告合理性。

除了上述介紹的幾種措施外，我國政府會計核算體系建設還應堅持創(chuàng)新性原則，根據(jù)時代發(fā)展需要，與時俱進的改進會計核算體系，確保會計核算體系滿足實用性需要，這對會計核算體系應用價值彰顯有重要意義。

四、結論

綜上所述，新時期政府會計核算體系完善，在有效處理會計核算體系建設問題的基礎上，通過完善政府預算會計系統(tǒng)、建立政府財務會計系統(tǒng)、優(yōu)化政府成本會計系統(tǒng)、合理定位政府會計目標、調整會計準則結構、合理編制政府會計報告等措施來改善會計核算體系。這對會計核算體系應用價值充分發(fā)揮有重要意義，同時，有利于深化政府會計改革深化、提高政府資金利用率。社會主義市場經(jīng)濟體制下，探索會計核算體系建設的有效途徑，這對我國政府部門會計工作有序開展有推動作用。最終政府會計核算體系能夠及時應對多變的市場環(huán)境，并為政府會計體系完善提供可靠支持。

參考文獻：

[1]應唯，張娟，楊海峰.政府會計準則體系建設中的相關問題及研究視角[J].會計研究，2016 （06）：3-7+94.

[2]戚艷霞，王鑫.政府會計與政府審計的動態(tài)協(xié)調和制度優(yōu)化[J].審計研究，2013 （03）：22-27+41.

[3]張國興.關于構建我國政府會計體系問題的研究[J].會計研究，2008 （03）：11-18+95.