萬黎明

摘要：本篇文章通過對(duì)當(dāng)前鐵路施工企業(yè)落實(shí)全面預(yù)算管理工作的目的闡述，意識(shí)到全面預(yù)算管理在鐵路施工企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展中起到的作用，并根據(jù)當(dāng)前鐵路施工企業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算管理中存在的各項(xiàng)問題，提出對(duì)應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，希望在提升鐵路施工企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平的同時(shí)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鐵路施工企業(yè)；全面預(yù)算管理；問題；對(duì)策

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，鐵路運(yùn)輸體系改革逐漸深化，我國(guó)鐵路施工企業(yè)受到體系改革的影響，在提升運(yùn)營(yíng)水平以及擴(kuò)充施工規(guī)模等方面均獲取了一定成果。從目前情況來說，我國(guó)執(zhí)行全面預(yù)算管理工作已有多個(gè)年頭，然而，由于部鐵路施工企業(yè)沒有給予全面預(yù)算管理工作高度注重，同時(shí)也沒有根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和運(yùn)營(yíng)管理需求，把預(yù)算管理理念運(yùn)用其中，不能促進(jìn)預(yù)算管理自身效力的發(fā)揮。尤其是在高鐵工程不斷涌現(xiàn)之后，導(dǎo)致鐵路施工企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理工作時(shí)面臨諸多問題，所以，加強(qiáng)鐵路施工企業(yè)全面預(yù)算管理探究是非常必要的。

一、鐵路施工企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的作用

（一）增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

從目前情況來說，鐵路施工企業(yè)包含在高度集中產(chǎn)業(yè)范疇內(nèi)，自身含有一定的統(tǒng)一性和半軍事化特性，這就導(dǎo)致其長(zhǎng)時(shí)間采用規(guī)劃經(jīng)濟(jì)管理方式。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷激烈，鐵路施工企業(yè)原始的管理理念已經(jīng)無法迎合市場(chǎng)發(fā)展需求，所以需要將運(yùn)營(yíng)模式和管理理念進(jìn)行改變。通過全面開展預(yù)算管理工作，可以確保企業(yè)各個(gè)部門均可以在企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)效益的提升，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（二）協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的關(guān)系

鐵路施工企業(yè)自身作為一個(gè)龐大的組織框架，包含了施工、管理等諸多部門，并且這些部門相互獨(dú)立的同時(shí)，還要統(tǒng)一合作，以此才能保證施工目標(biāo)的順利落實(shí)。在執(zhí)行該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各個(gè)運(yùn)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)將大不相同，各個(gè)部門工作效率和工作水平將會(huì)影響總體效益目標(biāo)的事項(xiàng)。因此，要想促進(jìn)企業(yè)工作效益的提升，就要協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的關(guān)系。通過開展全面預(yù)算管理工作，需要設(shè)定對(duì)應(yīng)的施工管理體系，在各個(gè)部門的充分合作下，統(tǒng)一引導(dǎo)和管理，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的關(guān)聯(lián)性，以此促進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)的高效統(tǒng)一。

（三）促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

從預(yù)算管理自身角度來說，其作為一項(xiàng)現(xiàn)代化管理理念，要想將其作用充分激發(fā)，就要結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)營(yíng)管理。由于預(yù)算作為鐵路施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源分配的基本依據(jù)，并且還能對(duì)各個(gè)部門運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管，突顯出各個(gè)部門的工作重點(diǎn)，是評(píng)估各個(gè)部門工作效率的憑證。鐵路跨越式發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作，應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和安排。全面預(yù)算管理則是戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要手段，通過把各項(xiàng)方式進(jìn)行結(jié)合，把各個(gè)效益關(guān)系在統(tǒng)一管理體系的作用下加以體現(xiàn)，突顯企業(yè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性和高效性，保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、鐵路施工企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）思想意識(shí)方面

從實(shí)際角度來說，鐵路施工企業(yè)在開展運(yùn)營(yíng)管理工作時(shí)，對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不全面，僅僅把其當(dāng)作一項(xiàng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，正是受到這種理念的影響，導(dǎo)致諸多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)人員對(duì)預(yù)算管理的注重力度不高。從一個(gè)企業(yè)發(fā)展角度來說，落實(shí)好全面預(yù)算管理工作，不但可以給企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供引導(dǎo)，同時(shí)還能促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)，假設(shè)鐵路施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員缺少專業(yè)的全面預(yù)算管理意識(shí)，并且沒有將其提升至對(duì)應(yīng)高度，將會(huì)約制鐵路施工企業(yè)今后發(fā)展。

（二）預(yù)算編制方面

預(yù)算編制不規(guī)范是現(xiàn)階段鐵路施工企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理工作時(shí)普遍面臨的問題，這種問題往往產(chǎn)生于年度預(yù)算編制之前。在此環(huán)節(jié)中，預(yù)算編制工作人員沒有對(duì)年度執(zhí)行情況加以綜合預(yù)測(cè)和評(píng)估，使得初始設(shè)定的預(yù)算編制方案不滿足實(shí)際要求。再加上規(guī)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)中，含有諸多影響成本預(yù)算的因素，造成年初預(yù)算不具備較強(qiáng)的約束性，缺少規(guī)范性，讓鐵路施工企業(yè)面臨較為嚴(yán)峻的資金壓力。并且，在開展預(yù)算編制工作時(shí)，因?yàn)闆]有注重預(yù)算編制方式的選擇，沒有設(shè)定對(duì)應(yīng)的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，缺少精準(zhǔn)的預(yù)算指標(biāo)支持，在預(yù)算編制時(shí)將會(huì)引發(fā)和實(shí)際情況存在偏差的現(xiàn)象，給后續(xù)預(yù)算執(zhí)行帶來影響。

（三）預(yù)算執(zhí)行方面

預(yù)算管理自身效益的發(fā)揮，在某種程度上將由預(yù)算執(zhí)行力度所決定。因此，為了促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升，鐵路施工企業(yè)需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。在開展預(yù)算編制工作時(shí)，保證管理工作的全員參與性，并結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制，確保預(yù)算編制結(jié)果滿足企業(yè)實(shí)際要求。但是從預(yù)算執(zhí)行角度來說，往往沒有得到企業(yè)的充分重視，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行問題頻頻出現(xiàn)。這樣一來，不但不能將預(yù)算管理自身效力充分激發(fā)，同時(shí)還會(huì)阻礙鐵路施工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、加強(qiáng)鐵路施工企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）樹立良好的全面預(yù)算管理意識(shí)

企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和運(yùn)營(yíng)理念往往蘊(yùn)藏在預(yù)算方案中，因此，鐵路施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)人員應(yīng)該給予全面預(yù)算管理工作充分注重，同時(shí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況和需求，采取對(duì)應(yīng)的管理對(duì)策，促進(jìn)預(yù)算管理水平和效率的提升。并且，把全面預(yù)算管理當(dāng)作企業(yè)核心任務(wù)來執(zhí)行，轉(zhuǎn)而用人員來落實(shí)該項(xiàng)工作，從基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制和協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，及時(shí)找出存在的問題，提出對(duì)應(yīng)的處理對(duì)策，進(jìn)而促進(jìn)鐵路施工企業(yè)預(yù)算管理水平的提升。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制方式

因?yàn)轭A(yù)算編制包含了鐵路施工企業(yè)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容。在開展預(yù)算編制工作時(shí)，相關(guān)人員不僅需要對(duì)系統(tǒng)和行業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行思考，同時(shí)還要綜合評(píng)估企業(yè)發(fā)展需求，以此保證預(yù)算編制結(jié)果在滿足企業(yè)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)要求的同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。根據(jù)當(dāng)前鐵路施工企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況來說，預(yù)算編制不但涉及了調(diào)查探究、綜合評(píng)估和項(xiàng)目實(shí)踐等諸多內(nèi)容，同時(shí)還包含了目標(biāo)預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)評(píng)估等工作環(huán)節(jié)。此外，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，還要把現(xiàn)代化預(yù)算管理理念和方式運(yùn)用其中，例如，零基預(yù)算等，通過對(duì)企業(yè)年度預(yù)算情況的細(xì)化，把預(yù)算管理工作分配到各個(gè)部門中，結(jié)合部門實(shí)際情況，促進(jìn)預(yù)算編制，保證預(yù)算編制結(jié)果的真實(shí)性和合理性。只有這樣，才能引導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管職能的發(fā)揮，同時(shí)還能防止企業(yè)大量資金被占用，從基礎(chǔ)上給企業(yè)創(chuàng)造更好的效益，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的快速落實(shí)。

（三）加大預(yù)算編制的執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行狀況將會(huì)給預(yù)算管理效果帶來直接影響，假設(shè)預(yù)算執(zhí)行力度不高，即便預(yù)算編制結(jié)果再規(guī)范合理，也不能將預(yù)算管理自身作用全面發(fā)揮。因此，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行是非常必要的。首先，鐵路施工企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí)，需要做好預(yù)算執(zhí)行狀況監(jiān)管工作，如果出現(xiàn)預(yù)算偏差現(xiàn)象，應(yīng)該第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)導(dǎo)致偏差的因素加以探究，防止問題二次出現(xiàn)。其次，因?yàn)殍F路施工企業(yè)全面預(yù)算管理工作涉及的范疇比較廣泛，參與的人員數(shù)量繁多，所以，在進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)該給予充分注重，要想保證預(yù)算執(zhí)行的順利實(shí)現(xiàn)，還要科學(xué)設(shè)定預(yù)算考核方案，加強(qiáng)預(yù)算考核管理。假設(shè)預(yù)算指標(biāo)和考核方式不滿足企業(yè)自身要求，預(yù)算將無法發(fā)揮應(yīng)用的作用。最后，科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)。在進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)設(shè)定的過程中，應(yīng)該具備科學(xué)性和規(guī)范性，將鐵路施工企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況和職工績(jī)效加以聯(lián)系，做好企業(yè)現(xiàn)有資源的分配工作，對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行激勵(lì)，調(diào)動(dòng)職工工作積極性，促進(jìn)企業(yè)總體目標(biāo)的順利落實(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，全面預(yù)算管理自身含有一定的繁瑣性和系統(tǒng)性，將其順利落實(shí)，不但能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有資源的科學(xué)應(yīng)用，提升資源應(yīng)用效率，同時(shí)還能促進(jìn)企業(yè)整體管理水平的提升。所以，在今后一段時(shí)間內(nèi)，鐵路施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)應(yīng)該給予全面預(yù)算管理工作充分注重，同時(shí)根據(jù)實(shí)際狀況和需求，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，優(yōu)化預(yù)算編制方式，提升預(yù)算執(zhí)行效率，將預(yù)算管理自身作用充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)鐵路施工企業(yè)健康發(fā)展。

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