孫自蓮

摘 要：經(jīng)過“主多分開”和集體企業(yè)改革改制等幾次改革和經(jīng)營業(yè)務(wù)取舍之后，施工安裝企業(yè)基本成為電網(wǎng)系統(tǒng)集體企業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，既承擔(dān)著高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量建設(shè)電網(wǎng)工程的任務(wù)，也是集體企業(yè)創(chuàng)收創(chuàng)效的主要業(yè)務(wù)來源。本文以日照某220kV變電站為例，對施工安裝企業(yè)變電工程標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行測算研究，以便指導(dǎo)變電工程成本控制。

關(guān)鍵詞：電力施工安裝；電網(wǎng)系統(tǒng)；標(biāo)準(zhǔn)成本

變電標(biāo)準(zhǔn)成本研究的背景及意義

實(shí)施背景

針對單項(xiàng)工程實(shí)施精益化成本管理，以標(biāo)準(zhǔn)成本為基礎(chǔ)深入分析單項(xiàng)工程成本的變化，提示各種因素對工程成本的影響，查找工程成本管理工作中存在的問題，進(jìn)而優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)、挖掘成本潛力實(shí)施，對生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行全方位、全過程、全員的標(biāo)準(zhǔn)成本管理，將成本計(jì)劃、核算和差異分析有機(jī)結(jié)合起來，使成本管理從事后的成本計(jì)量變?yōu)槭虑?、事中的成本控制，更好地為處理公司?zhàn)略發(fā)展與提升成本效益的關(guān)系提供有效的參考依據(jù)。

實(shí)施意義

第一，有利于提高工程項(xiàng)目成本預(yù)測水平。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)成本管理對工程成本進(jìn)行全過程分析，并按階段劃分、按作業(yè)內(nèi)容逐項(xiàng)細(xì)分確定標(biāo)準(zhǔn)成本，提供了一種科學(xué)的解決方案，為工程管理者及各項(xiàng)目部門制定成本計(jì)劃提供更為科學(xué)有效的數(shù)據(jù)信息。

第二，有利于加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本過程控制。標(biāo)準(zhǔn)成本體系中將工程項(xiàng)目成本與業(yè)務(wù)流程相融合，各項(xiàng)成本采用獨(dú)立的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)成本依據(jù)作業(yè)劃定各級單位、部門，劃清成本中心責(zé)任。因此，在分析成本差異過程中能及時(shí)清晰地找到成本問題原因的責(zé)任歸屬，明確責(zé)任中心，并及時(shí)采取措施修正成本偏差，達(dá)到工程成本過程控制、提高成本使用效率的目的。

第三，有利于規(guī)范工程項(xiàng)目成本考核機(jī)制。通過事前控制對工程成本量、價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)確定成本中心責(zé)任，將成本指標(biāo)分配到各部門、個(gè)人，落實(shí)到各階段生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。事后成本差異分析及處理中，將實(shí)際成本做比較，分析差異原因，增強(qiáng)對成本指標(biāo)的敏感度。通過量化考核各部門成本標(biāo)準(zhǔn)化管理業(yè)績，有助于加強(qiáng)工程成本過程管控。

變電工程成本管理問題分析

成本管理方法與業(yè)務(wù)流程不融合

一般的成本管理方法是以生產(chǎn)成果為成本核算對象，同時(shí)以計(jì)劃成本為典型方案對比實(shí)施成本控制，并在事后進(jìn)行成本差異分析的一種成本管控方法。一般的成本管理方法未建立與業(yè)務(wù)相對應(yīng)的成本考核機(jī)制，缺少業(yè)務(wù)流程成本相關(guān)具體細(xì)化數(shù)據(jù)。其成本差異按成本對象歸集，成本分析人員無法從成本核算對象中發(fā)現(xiàn)差異產(chǎn)生的具體環(huán)節(jié)及原因，從而難以進(jìn)行成本差異的問題總結(jié)，尋求控制成本、降低成本的突破口。

成本管理制度不科學(xué)

忽視了工程實(shí)施過程中可采取的技術(shù)性操作，項(xiàng)目核算的成本沒有將與工程項(xiàng)目有直接關(guān)系的安全成本、技術(shù)成本和質(zhì)量成本納入項(xiàng)目成本控制的范圍。電力施工安裝企業(yè)區(qū)別于一般的建筑施工企業(yè)，其施工成本貫穿于整個(gè)安裝工程的始終，并且存在工期長、成本管理范圍大的特點(diǎn)，一定程度上加大了公司成本管理的難度?，F(xiàn)階段，施工安裝企業(yè)項(xiàng)目成本管理者，不能全面系統(tǒng)地準(zhǔn)確了解項(xiàng)目成本控制的真實(shí)性和實(shí)效性。

成本預(yù)算管理不精細(xì)

因工期緊張、工程任務(wù)重等因素，財(cái)務(wù)部門按工程部門提供的工程進(jìn)度表撥付工程款。然而，由于工程預(yù)算時(shí)精細(xì)化程度不足，導(dǎo)致工程預(yù)算與實(shí)際施工產(chǎn)生了一定偏差。此外，工程項(xiàng)目預(yù)算細(xì)項(xiàng)控制體系流程和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，由此對偏差分析不及時(shí)不到位，以至于在發(fā)生超預(yù)算或預(yù)算外的情況時(shí)，財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門經(jīng)常與工程部門產(chǎn)生歧義，直接影響工程的正常開展與建設(shè)進(jìn)度。

變電工程標(biāo)準(zhǔn)成本研究總體思路

總體內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)成本是指在現(xiàn)有技術(shù)水平和建設(shè)管理?xiàng)l件下，為建造某一類單項(xiàng)工程所應(yīng)發(fā)生的合理成本支出。標(biāo)準(zhǔn)成本以竣工決算報(bào)表細(xì)目為成本體系，以施工合同價(jià)為基礎(chǔ)，以歷史成本費(fèi)用水平為參照，經(jīng)過系統(tǒng)、合理測算所確定。

構(gòu)建思路

第一，以施工合同價(jià)為核心。電力施工項(xiàng)目具有單件特征，工程之間在方案選擇、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量和設(shè)備材料等方面都存在差異。為了保證工程標(biāo)準(zhǔn)成本具有良好的適用性，借鑒通用設(shè)計(jì)和通用方案現(xiàn)有研究成果，按照施工合同價(jià)，進(jìn)行方案優(yōu)化。通過典型方案、基本模塊和子模塊的拼接，覆蓋大部分輸變電工程。

第二，以歷史成本庫為參照。廣泛收集工程歷史成本資料并與施工合同價(jià)進(jìn)行明細(xì)對比分析，以現(xiàn)行預(yù)算規(guī)范、定額和近期設(shè)備材料價(jià)格為基礎(chǔ)，剔除工程實(shí)際成本較合同價(jià)變化中的特殊因素，確定標(biāo)準(zhǔn)成本的合理水平， 變財(cái)務(wù)事后反映為過程管控，有效加強(qiáng)成本管理與風(fēng)險(xiǎn)防范。

第三，以工程項(xiàng)目實(shí)際為基礎(chǔ)。成本管控應(yīng)考慮工程實(shí)際情況，充分調(diào)研現(xiàn)行管理模式下工程建設(shè)實(shí)際需要，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，確定成本費(fèi)用配置標(biāo)準(zhǔn)，制定工程費(fèi)用財(cái)務(wù)管理辦法，提高成本預(yù)算準(zhǔn)確率。

第四，以總結(jié)共性兼顧差異為方向。在總結(jié)、分析工程之間共性的同時(shí)，兼顧不同類別、電壓等級、所處地區(qū)工程的差異；同時(shí)注重總分結(jié)合、相互對照，既有反映總體情況的成本通用標(biāo)準(zhǔn)，也有體現(xiàn)項(xiàng)目差異的明細(xì)情況。

變電工程標(biāo)準(zhǔn)成本測算

變電標(biāo)準(zhǔn)成本的確定

變電工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)成本沿襲標(biāo)準(zhǔn)化思想，優(yōu)化、完善典型方案設(shè)計(jì)，合并、補(bǔ)充模塊設(shè)置，借鑒施工合同方案，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，對比合同價(jià)、概算以及結(jié)算價(jià)格之間的差異，綜合考慮單項(xiàng)工程實(shí)際情況，分析影響差異的因素，并調(diào)整合同價(jià)中的成本因素，以此形成標(biāo)準(zhǔn)成本，并作為工程項(xiàng)目成本控制目標(biāo)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)成本控制目標(biāo)開展招標(biāo)及成本控制工作。

以日照某220kV變電站工程為例，計(jì)算變電工程項(xiàng)目成本明細(xì)如表1。在合同價(jià)中，按照電力工程計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)定，工程的利潤率一般為5%左右。工程中標(biāo)后，施工單位制定工程預(yù)算成本時(shí)，除社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)等國家規(guī)定不可調(diào)整的規(guī)費(fèi)外，其余人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)等均可進(jìn)行適當(dāng)?shù)膲嚎s，以達(dá)到降低成本的目的。一般情況下降低成本的目標(biāo)設(shè)定在5%比較合理。

通過分析結(jié)算與概算、合同價(jià)之間的變動率，結(jié)算較概算、合同價(jià)下降比例較大，可以看出企業(yè)在施工過程中實(shí)施了有效的成本控制，降低了工程成本，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

日照某220kV變電站工程施工過程中，施工單位通過編制預(yù)算成本，制定目標(biāo)利潤，開展工程物資和工程分包的招標(biāo)工作，取得良好效果，最終實(shí)現(xiàn)了線路工程15.9%和變電站工程13.43%的利潤率，超出目標(biāo)利潤，為企業(yè)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

通過以上變電工程成本對比分析，按照輸電線路和變電站典型設(shè)計(jì)方案，在國家電網(wǎng)公司典型造價(jià)基礎(chǔ)上，根據(jù)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地域條件等情況，以及目前山東公司常用建設(shè)規(guī)模，參考近期的輸變電工程實(shí)際造價(jià)水平，采用2016年設(shè)備材料招標(biāo)價(jià)格，考慮對比分析和施工成本分析結(jié)果，考慮建設(shè)場地征用及青賠費(fèi)用影響因素，以工程容量為基礎(chǔ)，根據(jù)成本明細(xì)分類分別確定各明細(xì)單位標(biāo)準(zhǔn)成本，并以此為標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)工程項(xiàng)目成本支出，同時(shí)匯總確定變電單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)成本，具體明細(xì)如表2。

單位標(biāo)準(zhǔn)與概算、合同價(jià)以及結(jié)算成本差異比率如表3。

工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)成本使用關(guān)鍵點(diǎn)

確定標(biāo)準(zhǔn)成本差異率

工程管理部門根據(jù)工程歷史數(shù)據(jù)，通過對比分析實(shí)際工程結(jié)算與概算、合同價(jià)的差異，配合財(cái)務(wù)部門組織修訂工程標(biāo)準(zhǔn)成本。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)成本測算概算、合同價(jià)以及實(shí)際價(jià)格差異率，作為工程成本控制目標(biāo)。

確定工程成本內(nèi)控目標(biāo)

根據(jù)具體工程主要技術(shù)條件選擇標(biāo)準(zhǔn)成本通用方案，通過標(biāo)準(zhǔn)成本體系中的基本模塊、子模塊組合調(diào)整出與工程規(guī)模一致、建設(shè)條件基本相當(dāng)?shù)木唧w工程標(biāo)準(zhǔn)成本，通過對比標(biāo)準(zhǔn)成本與概算、合同價(jià)的差異，分析產(chǎn)生差異的因素，確定工程成本控制目標(biāo)，同時(shí)對比與工程結(jié)算價(jià)格之間的差異為指導(dǎo)同類工程項(xiàng)目成本控制提供方向?；诠緝?nèi)部控制目標(biāo)同步確定建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和其他費(fèi)用的分類內(nèi)控目標(biāo)，各單項(xiàng)之間不能調(diào)劑，需特殊調(diào)整的項(xiàng)目需說明原因，并經(jīng)工程管理部門和財(cái)務(wù)部門審核通過。

結(jié)語

提高安全效益，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)損失最小化

結(jié)合實(shí)際情況，確保工程質(zhì)量安全，并將其安全責(zé)任放在第一位，重質(zhì)量建設(shè)，建設(shè)運(yùn)行初期可在合理范圍內(nèi)將其標(biāo)準(zhǔn)降低一些。對于電力工程項(xiàng)目而言，存在不可逆轉(zhuǎn)性，建設(shè)任務(wù)重，投資大、成本高，實(shí)施新的標(biāo)準(zhǔn)成本體系的同時(shí)更應(yīng)注意防范安全事故及各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，避免造成更大的浪費(fèi)和損失。

對比分析差異，強(qiáng)化過程控制，實(shí)現(xiàn)成本支出動態(tài)管控

標(biāo)準(zhǔn)成本可以加強(qiáng)成本管理的過程控制及差異分析。以標(biāo)準(zhǔn)成本作為生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)成本控制的依據(jù)， 對成本進(jìn)行過程控制和差異分析， 可以找出成本控制的薄弱環(huán)節(jié)， 分析原因， 及時(shí)反饋給責(zé)任單位， 有針對性地采取措施， 消除不利因素的影響。

（作者單位：國網(wǎng)日照供電公司）