黃春建，劉夢(mèng)華，張雅靜，起朝梅，龍寶新

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062)

2016年11月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟分忻鞔_提出：允許科研人員和高校教師依法、依規(guī)、適度兼職兼薪，包括允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入和允許高校教師從事更多的教學(xué)活動(dòng)來獲得勞動(dòng)收入。[1]消息一經(jīng)發(fā)布，立刻引起廣泛的社會(huì)反響，并在各大媒體網(wǎng)站迅速傳播，網(wǎng)民紛紛發(fā)表評(píng)論，熱度持續(xù)一周左右。其實(shí)，高校教師兼職兼薪行為目前已經(jīng)成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，國(guó)家也多次表示支持高校教師兼職兼薪，但由于政策供給端長(zhǎng)期缺少操作性細(xì)則，導(dǎo)致兼職兼薪成為高校教師難以在公眾場(chǎng)合公開的敏感話題，用偷偷摸摸、地下活動(dòng)等詞匯來形容高校教師兼職兼薪行為毫不為過！當(dāng)前高校教師兼職兼薪的合法化不僅面臨著法律政策的拷問，而且還面臨著社會(huì)輿論壓力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及職業(yè)良知的拷問。我們不禁要問，這一行為的合法性與正當(dāng)性何在？社會(huì)民眾會(huì)不會(huì)支持、理解？對(duì)這些問題的回答直接決定著《意見》的落地及其政策意圖的最終達(dá)成。顯然，該問題的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)正是：高校教師該不該兼職兼薪，該如何進(jìn)行適度兼職兼薪？對(duì)這些問題，既需要學(xué)術(shù)界理論的論證，又需要傾聽現(xiàn)實(shí)社會(huì)的“聲音”！筆者認(rèn)為：高校教師兼職兼薪行為具有正當(dāng)性，這一正當(dāng)性來自理論意義上的應(yīng)當(dāng)性、實(shí)踐意義上的現(xiàn)實(shí)性與政策意義上的當(dāng)然性。只有從這三個(gè)方面來深入理解《意見》的精神，才有可能確保國(guó)家政策意圖的順利落地，全面彰顯其政策效應(yīng)。

一、高校教師兼職兼薪的應(yīng)當(dāng)性分析

高校教師該不該兼職兼薪？這不是一個(gè)檢測(cè)社會(huì)反應(yīng)的問題，而是要求社會(huì)理性回答的問題，是在教師角色空間中應(yīng)不應(yīng)該的問題，社會(huì)賦予高校教師的職業(yè)身份是決定其該不該兼職兼薪的根本依據(jù)與原點(diǎn)支撐。身份是“社會(huì)人”的本質(zhì)構(gòu)成，是個(gè)體參與社會(huì)的基本形態(tài)，是個(gè)體肩負(fù)的社會(huì)職責(zé)的集合。從高校教師的社會(huì)身份及其承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)出發(fā)，探尋高校教師該不該兼職兼薪問題具有內(nèi)在合理性。無疑，高校教師是指接受過專門教育和訓(xùn)練，具備高校教師任職資格，并在高校從事教育、教學(xué)工作的人。然而，高校教師顯然不是“純教師”，而是置身于復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系之中，并承擔(dān)著育人、科研、創(chuàng)新等多重職能的具體人，用“多重人”身份來表達(dá)高校教師形象是較為貼切的。進(jìn)言之，高校教師不僅是承擔(dān)教育、教學(xué)任務(wù)的教育者，也是肩負(fù)創(chuàng)造知識(shí)的研究者，還是社會(huì)中的平凡人，有著追求個(gè)人幸福生活的本能和需要。這些角色是回答“高校教師該不該兼職”的理性論據(jù)。

(一)教育者：構(gòu)建民族精神的“高尚人”

何謂教育者？凱興斯泰納指出，它是指有意或無意地本著提高人們精神境界的思想而對(duì)同代人的精神生活世界施加影響的人。[2]美國(guó)著名教育家約翰·S布魯貝克(John S. Brubacher)在《高等教育哲學(xué)》里言道，“大學(xué)的首要職能是傳遞深?yuàn)W知識(shí)、研究高深學(xué)問。”[3]152毋容置疑，作為高校中的特定群體，高校教師首先是教育者，這是其社會(huì)角色的首要定位。盡管時(shí)過境遷，高校教師的角色不斷被賦予時(shí)代性的嶄新元素與價(jià)值內(nèi)涵，但是“師者，傳道、授業(yè)、解惑”的深刻內(nèi)涵尚未發(fā)生根本改變，高校教師依然肩負(fù)著教學(xué)育人、立德樹人的本體使命。

無論是從大學(xué)生成長(zhǎng)、知識(shí)傳承還是從文化發(fā)展的角度來看，高校教師都承擔(dān)著“教育者”的重任。從大學(xué)生成長(zhǎng)的角度來看，我國(guó)普通高校大學(xué)生的年齡多在18至23歲之間，盡管他們的生理發(fā)展已經(jīng)接近成人水平，但其心理尚未真正成熟，促進(jìn)大學(xué)生心理日益成熟，引導(dǎo)他們?nèi)姘l(fā)展，成長(zhǎng)為有價(jià)值、有思想的成年人，是高校教師作為教育者的首要任務(wù)。從知識(shí)傳承的角度來看，“當(dāng)知識(shí)成了一種以符號(hào)形態(tài)出現(xiàn)的象征資本，誰處在知識(shí)生態(tài)鏈的上游，誰就擁有了設(shè)定知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)”，[4]擁有大量高新知識(shí)資本的高校教師被寄予了社會(huì)厚望，為大學(xué)生提供知識(shí)服務(wù)依然是高校教師的根本職能。從文化發(fā)展的角度來看，文化，尤其是民族文化、民族精神賦予高等教育以社會(huì)價(jià)值和存在意義，教育在文化傳承、為民族鑄魂中發(fā)揮著軸心作用。

當(dāng)前，中華民族的偉大復(fù)興正處于攻堅(jiān)時(shí)期，高等教育作為中流砥柱，高校教師恰逢施展自身才華的黃金時(shí)代！高校教師參與民族復(fù)興事業(yè)的根本渠道是為大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，在高素質(zhì)人才的培養(yǎng)中發(fā)揮中堅(jiān)作用。在這一形勢(shì)下，高校教師作為“高新知識(shí)的化身”、“真理的代言人”、“民族精神的導(dǎo)師”等身份顯得尤其重要，他們是推動(dòng)中華文明進(jìn)步、造就高素質(zhì)人才的核心力量。在此意義上，高校教師該不該兼職兼薪首先取決于教育職責(zé)的履行程度，畢竟教書育人一直是高校教師的主業(yè)，而兼職兼薪是附帶性工作，只能被定位在“兼”的水平上。

(二)研究者：參與社會(huì)科技事業(yè)的“生產(chǎn)者”

教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)是高校教師的三大主業(yè)，都是基于研究、通過研究來實(shí)現(xiàn)的。

首先，教學(xué)需要研究。“大學(xué)教師首先是研究者，他們所面對(duì)的不再是小學(xué)生，而是成熟、獨(dú)立和精神已有所追求的年輕人?！盵5]146即便是教學(xué)，高校教師也必須堅(jiān)守“教學(xué)研究化”、“教學(xué)學(xué)術(shù)化”的理念。大學(xué)生是未來的學(xué)者和研究者，[6]146是未來社會(huì)科技事業(yè)的建設(shè)者，高校教師應(yīng)該是指引他們學(xué)習(xí)刻苦鉆研的精神，充當(dāng)他們的研究導(dǎo)師，而不僅僅是純粹意義上的教書匠。在這一意義上，大學(xué)之道在研究，研究是大學(xué)的主體使命。

其次，研究是高校的特質(zhì)。人類已進(jìn)入以知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。知識(shí)在一定程度上可以轉(zhuǎn)換為社會(huì)生產(chǎn)力，生產(chǎn)知識(shí)就是創(chuàng)造潛在的社會(huì)生產(chǎn)力，故高校教師就是我國(guó)新知識(shí)新技術(shù)的重要生產(chǎn)者和轉(zhuǎn)化者，是社會(huì)人力資本的關(guān)鍵構(gòu)成要素，是推動(dòng)科技進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的重要力量。

最后，服務(wù)更需要研究的支撐。兼職兼薪其實(shí)是高校教師為社會(huì)提供的一種服務(wù)。高校教師通過兼職途徑直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，孵化高新科技，轉(zhuǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)，投身社會(huì)生產(chǎn)和科技事業(yè)研究，甚至可以根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)中面臨的技術(shù)短板、知識(shí)缺口“對(duì)癥下藥”，量身定做地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供定制型科技服務(wù)，還可以利用合法收入拓展“市場(chǎng)導(dǎo)向”的科研項(xiàng)目，促使科技與生產(chǎn)、知識(shí)與社會(huì)間的良性循環(huán)！不僅如此，高校教師兼職兼薪還有兩大優(yōu)點(diǎn)：一方面能夠使科技理論與實(shí)踐找到切實(shí)的結(jié)合點(diǎn)，有效避免高校教學(xué)科研閉門造車，從而改善科研成果長(zhǎng)期閑置或無人問津的狀況。另一方面，兼職兼薪還能有效地體現(xiàn)知識(shí)的價(jià)值，使科研更有針對(duì)性，科研成果更具實(shí)用價(jià)值，更有效地將知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，促進(jìn)我國(guó)綜合國(guó)力的實(shí)質(zhì)性提高與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，研究者是高校教師的主體角色構(gòu)成。在“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的新時(shí)代，我們更應(yīng)強(qiáng)調(diào)高校教師作為學(xué)術(shù)事業(yè)的承擔(dān)者、科研成果的生產(chǎn)者等社會(huì)身份，積極鼓勵(lì)他們立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而開展研究活動(dòng)，理順科研成果與社會(huì)生產(chǎn)力間的關(guān)系，提高科研質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化率，更好地發(fā)揮高校教師在促進(jìn)社會(huì)科技事業(yè)進(jìn)步中的作用。

(三)逐利者：追求幸福生活的“平凡人”

盧梭言：“人類活動(dòng)的唯一動(dòng)機(jī)就是追求自身幸福。”[7]51高校教師無論是作為精神世界中安居的“大寫人”，還是作為現(xiàn)實(shí)生活中努力求生的“普通人”，追求幸福都是他們的基本需求。簡(jiǎn)言之，高校教師既在追求一種融身于教育事業(yè)的高尚，融身于科研事業(yè)的神圣，又在追求一種平實(shí)、平俗的物質(zhì)生活。印度學(xué)者克里希那穆提也指出：“幾乎所有人都在渴望權(quán)力和財(cái)富。有了財(cái)富的時(shí)候，就會(huì)有一種自由的感覺，然后我們就去追求快感。對(duì)權(quán)力的欲望似乎是一種本能?！盵8]87進(jìn)言之，擁有多少權(quán)力、財(cái)富幾乎被現(xiàn)代人當(dāng)成衡量幸福生活的重要指標(biāo)，只要是一個(gè)正常人，都會(huì)在社會(huì)生活中去追求權(quán)力、財(cái)富與幸福這三件東西。馬斯洛的需要層次理論告訴我們，每個(gè)人都有基本的物質(zhì)需要和精神需要，都有基本的生理需要和心理需要?，F(xiàn)實(shí)化、世俗化、功利化是人性中不可或缺的元素，即便它們長(zhǎng)期被道德、精神、信仰等抑制在無意識(shí)領(lǐng)域，在許多時(shí)候，這些元素仍舊是人追求創(chuàng)造、追求業(yè)績(jī)的強(qiáng)大動(dòng)力來源。加之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)今社會(huì)日益世俗化、物質(zhì)化，功利主義在各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域廣泛滲透并被利用，關(guān)注高校教師的人性本能需求，滿足其合法需要，體現(xiàn)其貢獻(xiàn)付出的價(jià)值，鼓勵(lì)其更多地投入科研教學(xué)事業(yè)，也在情理之中，合乎民族富強(qiáng)與國(guó)家振興的整體要求。目前，盡管高校教師具有較高且穩(wěn)定的薪資，足以滿足教師的基本物質(zhì)需要，但與高校教師的社會(huì)貢獻(xiàn)相比，比例依然很不協(xié)調(diào)，這是當(dāng)前高校教師很難感受到職業(yè)幸福感的緣由之一。在目前的體制環(huán)境中，國(guó)家既不可能大幅度地提高高校教師的工資水平，也不可能給那些沒有社會(huì)貢獻(xiàn)的教師隨意增加工資，在此形勢(shì)下，鼓勵(lì)教師兼職兼薪，拓展教師收入渠道，正是激勵(lì)優(yōu)秀高校教師為國(guó)家、社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)的最佳手段。所以，從教師既是“學(xué)術(shù)人”又是“社會(huì)人”這一兩面性角度來看，[9]允許兼職兼薪對(duì)鼓勵(lì)高校教師充分釋放聰明才智，利用所掌握的知識(shí)資本來追求幸福生活而言意義明顯。一定程度上看，允許教師兼職兼薪是解放高校教師的創(chuàng)造力，解放社會(huì)的生產(chǎn)力的基本途徑。

總之，高校是科學(xué)研究的殿堂，是學(xué)術(shù)創(chuàng)造的平臺(tái)，是高新技術(shù)的發(fā)祥地，是助長(zhǎng)大學(xué)生精神成長(zhǎng)的基地。與之相應(yīng)，高校教師需要扮演“多重人”的身份，承載著“多重人”的職責(zé)和追求。作為教育者的身份，高校教師進(jìn)行校外兼職兼薪必須適度、有限，牢記使命，不忘初心。作為研究者的身份，高校教師兼職兼薪能使科研與社會(huì)生產(chǎn)相結(jié)合，使理論研究與生產(chǎn)實(shí)踐找到切實(shí)的銜接點(diǎn)，使科研更接地氣，從而有效克服科研成果閑置的痼疾。作為逐利者的“平凡人”，高校教師兼職兼薪能給其教學(xué)科研活動(dòng)注入一股活力，解放社會(huì)生產(chǎn)力，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高教師個(gè)人的職業(yè)幸福感與生活幸福指數(shù)，激勵(lì)其進(jìn)行科技創(chuàng)造和教學(xué)改革的熱情。

二、高校教師兼職兼薪的現(xiàn)實(shí)性分析

現(xiàn)實(shí)性是積極性與消極性構(gòu)成的矛盾統(tǒng)一體，任何現(xiàn)實(shí)的事物或決策都具有兩面性：促進(jìn)社會(huì)、事物發(fā)展的一面，與阻礙社會(huì)、事物發(fā)展的一面。而有價(jià)值的分析在于澄清：在當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境中，在對(duì)該事物、決策的優(yōu)劣權(quán)衡中，我們最需要的是其積極性中的哪一面，同時(shí)又如何盡可能地克服其消極性，不至于損害社會(huì)的健康發(fā)展。據(jù)此，高校教師兼職兼薪政策的現(xiàn)實(shí)性分析是其正當(dāng)性分析的延續(xù)，是直接與政府決策行為關(guān)聯(lián)的政策利害分析。

(一)高校教師兼職兼薪的積極作用

1.有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與市場(chǎng)的對(duì)接，形成強(qiáng)大的社會(huì)生產(chǎn)力

高校教師兼職兼薪的首要政策效能在于解放社會(huì)生產(chǎn)力。允許高校教師兼職兼薪，有助于其走出封閉的小圈子、象牙塔，走向廣袤的市場(chǎng)、社會(huì)，不再僅僅局限于教育體制內(nèi)部，由此將知識(shí)分子從大學(xué)體制中解放出來，成為具有能動(dòng)性的社會(huì)生產(chǎn)要素。在兼職兼薪中，一旦知識(shí)與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了有效結(jié)合與轉(zhuǎn)化，孵化出先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、社會(huì)服務(wù)，就可能成為助推當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛、社會(huì)和諧的利器。同時(shí)，如若高校教師廣泛融入高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，先進(jìn)技術(shù)就會(huì)在更大的范圍得到應(yīng)用，從而有助于知識(shí)價(jià)值在全社會(huì)范圍內(nèi)得以傳播、共享，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。顯然，知識(shí)、人才與市場(chǎng)三要素間的結(jié)合并不是倡導(dǎo)知識(shí)分子去下海經(jīng)商，去搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是在充分理解、掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的前提下，盡可能將自己的專業(yè)知識(shí)與科研成果更恰當(dāng)?shù)厍度氲礁餍懈鳂I(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中去，將其植入到社會(huì)生產(chǎn)部門的核心環(huán)節(jié)中去，努力使知識(shí)價(jià)值在更高層次、更廣的范圍內(nèi)得到彰顯與提升。

2.有利于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的對(duì)接，構(gòu)建知識(shí)與產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)

允許高校教師兼職兼薪，一方面,會(huì)增加高校教師與同行交流合作的機(jī)會(huì)，提高其學(xué)術(shù)影響能力；另一方面，對(duì)那些應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，既有利于提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，又可以使其接觸到其他行業(yè)領(lǐng)域，為高校教師實(shí)踐、研發(fā)提供寶貴機(jī)會(huì)，對(duì)其大學(xué)教學(xué)與科研活動(dòng)產(chǎn)生反哺功能?？梢哉f，高校教師兼職兼薪就是新時(shí)期促使產(chǎn)學(xué)研一體化的又一全新立交橋！毋容置疑，當(dāng)代中國(guó)高校科研活動(dòng)面臨的最大瓶頸是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化率不高，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究嚴(yán)重失衡。高校教師如果繼續(xù)固守課堂、校園與實(shí)驗(yàn)室,不與社會(huì)實(shí)踐接軌，不深度融入產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，其教學(xué)與科研能力可能面臨著退化、老化的危險(xiǎn)，教學(xué)科研活動(dòng)會(huì)走上一條故步自封、自我欣賞、玩弄數(shù)據(jù)、思辨概念的歧路，最終會(huì)面臨邊緣化的危機(jī)。如果適度跟產(chǎn)業(yè)界、社會(huì)行業(yè)相結(jié)合,這一弊端很可能被克服、被校正，知識(shí)與產(chǎn)業(yè)間的隔膜將可能被拆除。無疑，高校教師進(jìn)行兼職，可以使知識(shí)資源、智能資源更好地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更好地對(duì)接我們的日常生活與社會(huì)生產(chǎn)，讓“知識(shí)就是力量”的觀念在實(shí)踐中貫徹下去。

3.有利于激發(fā)教師工作積極性，滿足社會(huì)多元需求，促進(jìn)人才資源的合理配置

高校教師兼職兼薪政策的內(nèi)涵之一是鼓勵(lì)教師從科研、社會(huì)服務(wù)中獲得合法報(bào)酬，體現(xiàn)個(gè)人勞動(dòng)價(jià)值，這一舉措必然有利于激發(fā)廣大科技人才服務(wù)社會(huì)、參與技術(shù)研發(fā)的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)他們多出成果、快出成果、出好成果，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，滿足各行各業(yè)對(duì)先進(jìn)科技的迫切要求。故此，這一政策符合我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)要求。

一方面，兼職兼薪可以使高校教師依靠自己的專業(yè)知識(shí)獲取相應(yīng)報(bào)酬，提升收入水平，改善生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)知識(shí)價(jià)值，提升社會(huì)地位，真正讓“尊重知識(shí)、尊重人才”的國(guó)家人才政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制對(duì)知識(shí)分子創(chuàng)造創(chuàng)新的激勵(lì)功能。另一方面，允許高校教師兼職兼薪不只是個(gè)人利好信息，[10]對(duì)中小企業(yè)也是一個(gè)利好信息，它有利于充分滿足市場(chǎng)、行業(yè)、社會(huì)的多元化發(fā)展需求。例如，高校教師利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、成果優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)到中小企業(yè)兼職，能夠幫助中小企業(yè)出謀劃策，開展技術(shù)創(chuàng)新，拓展市場(chǎng)空間，以較小的成本和代價(jià)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效益的最大化，提升中小企業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。[11]從這一角度來看，高校教師兼職行為在本質(zhì)上是一種人力資源的優(yōu)化配置,從社會(huì)整體的角度來看,有助于效率水平的提高、就業(yè)情況的改善以及人們生活水平的提高，應(yīng)該是一種無需禁止的行為。[12]

(二)高校教師兼職兼薪的消極影響

對(duì)高校教師兼職兼薪政策如果使用不當(dāng)、草率行事，對(duì)兼職兼薪行為引導(dǎo)缺位、監(jiān)管不力、缺乏監(jiān)控，甚至被某些政策投機(jī)分子利用，這一政策的消極作用很可能顯現(xiàn)，上述積極作用很可能被“屏蔽”。

1.分散教師精力，影響本職工作與健康水平

高校教師在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)還要從事定量的科研工作，在教學(xué)和科研的雙重壓力下，教師可利用的時(shí)間和精力十分有限。近年來，一些高校教師看到校外兼職所得收益比教師本職工作收入多這一現(xiàn)象后，想方設(shè)法進(jìn)入行業(yè)企業(yè)兼職謀取利益，導(dǎo)致從事校外兼職的教師人數(shù)與日俱增。這些教師在校外兼職的同時(shí)又要完成學(xué)校的教學(xué)工作和科研任務(wù)，所以兼職行為必然分散他們的精力，影響其教學(xué)和科研質(zhì)量的提升。[13]更有甚者，一些教師受利益驅(qū)使，很可能把主業(yè)當(dāng)做副業(yè)，把過多精力投入到兼職工作中，出現(xiàn)了本末倒置的情況，嚴(yán)重影響教師正常的教學(xué)科研活動(dòng)。顯然，過多的兼職也不利于教師的身體健康。兼職工作勢(shì)必增加教師的工作量，縮短教師的休息時(shí)間，使兼職者在學(xué)校與企業(yè)間疲于應(yīng)對(duì)，致使其身心受損，承受著巨大壓力。近年來，有的高校知識(shí)分子英年早逝，過度勞累是一個(gè)很重要的誘因。[14]這是高校教師在兼職兼薪中最需要警惕的。

2.敗壞學(xué)術(shù)風(fēng)氣，有損學(xué)者風(fēng)范

如前所言，教師的職責(zé)是教書育人、立德樹人，不僅教給學(xué)生以科學(xué)文化知識(shí)，更重要的是，要通過言傳身教教給學(xué)生做人的道理，為學(xué)生做人格的示范、學(xué)術(shù)的導(dǎo)師，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀與學(xué)術(shù)觀。改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)逐漸確立并發(fā)展起來，在給社會(huì)生活帶來便利的同時(shí)，也引發(fā)了一些不良現(xiàn)象，如拜金主義、享樂主義現(xiàn)象的滋生盛行。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，受西方功利主義思潮的影響，社會(huì)上滋生了以金錢作為衡量一切事物標(biāo)準(zhǔn)的不良傾向，并且向?qū)W術(shù)界、高校蔓延。主要表現(xiàn)之一就是高校教師受兼職兼薪行為的影響，部分教師無法抗拒金錢的誘惑，逐漸偏離本職的教學(xué)科研工作，經(jīng)常熱衷于校外兼職工作，在追逐金錢和利益的過程中逐漸迷失自我，甚至把教學(xué)、科研工作作為謀取利益的手段，對(duì)學(xué)風(fēng)、教風(fēng)產(chǎn)生了不良影響。這不僅有損師者形象，還敗壞學(xué)術(shù)風(fēng)氣，由此帶來社會(huì)對(duì)高校教師行業(yè)負(fù)面評(píng)價(jià)的急劇增加。如清華、北大的“培訓(xùn)門”案，[15]不僅破壞了良好的學(xué)術(shù)生態(tài)，助長(zhǎng)了功利主義教學(xué)價(jià)值觀，有損學(xué)校教師的整體風(fēng)貌，還給學(xué)校的形象和聲譽(yù)帶來了嚴(yán)重傷害。如果教師不能正確地處理好本職工作和兼職工作、兼職與兼薪間的關(guān)系，最好不要校外兼職，否則會(huì)嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍的純潔性和我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

3.造成人才的隱形流失，影響高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

回望二十世紀(jì)八九十年代，受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，一些老師忍受不住教師職業(yè)的低收入和生活的清貧，紛紛下海經(jīng)商，導(dǎo)致高校教師人數(shù)銳減，教師隊(duì)伍嚴(yán)重不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)，雖然老師下海經(jīng)商的現(xiàn)象日趨減少，但仍有變相下海經(jīng)商的現(xiàn)象存在：部分專業(yè)教師兼職收入遠(yuǎn)高于本行的現(xiàn)象，造成了專業(yè)教師隊(duì)伍人心浮動(dòng)，影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，有些老師甚至不顧國(guó)家多年培養(yǎng)干脆直接轉(zhuǎn)行，對(duì)學(xué)校和國(guó)家都是一種嚴(yán)重?fù)p失。[16]教育是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益事業(yè)，國(guó)家的發(fā)展與教育有著密切的聯(lián)系。百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。允許教師兼職兼薪，無疑給一些教育領(lǐng)域的精英教師提供跳槽機(jī)會(huì)，一旦時(shí)機(jī)成熟，他們可能遠(yuǎn)離教育戰(zhàn)線，擺脫艱辛的教育工作，尋求收入更高的工作，導(dǎo)致高校人才日益匱乏。因此，教育部門應(yīng)當(dāng)慎重看待高校教師兼職兼薪的政策，一旦使用不當(dāng)，極有可能導(dǎo)致高等教育事業(yè)再度陷入人才流失的困局。

三、高校教師兼職兼薪的政策性分析

高校教師兼職兼薪是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，是否允許是一個(gè)艱難的政策抉擇過程。正因如此，我國(guó)教育行政部門在不同時(shí)期對(duì)該問題的行政立場(chǎng)一直處在搖擺狀態(tài)，有時(shí)放開，有時(shí)收緊，隨著時(shí)代而變化是其鮮明特征。在新時(shí)期，國(guó)家對(duì)高校教師兼職兼薪政策的規(guī)定應(yīng)該積極借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)。

(一)高校教師兼職兼薪的相關(guān)政策回顧

高校教師兼職兼薪行為已經(jīng)成為一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象，而國(guó)家大致支持的政策立場(chǎng)從未改變過，但具體支持的態(tài)度與方式在不同時(shí)期稍有差異。目前，該政策面臨的尷尬之處是：政策性規(guī)定清晰明了，而兩端制度性規(guī)定缺失。具體表現(xiàn)為：在國(guó)家宏觀層面，在我國(guó)有關(guān)規(guī)范高校教師基本行為的政策文本中，例如《教育法》、《教師法》、《高等教育法》等法律中均沒有涉及高校教師兼職兼薪的相關(guān)規(guī)定；在微觀操作方面，缺乏針對(duì)性的有關(guān)高校教師兼職兼薪行為的細(xì)則性規(guī)定。在此，筆者試圖通過分析相關(guān)的政策文件，對(duì)有關(guān)高校教師兼職兼薪的政策文本做簡(jiǎn)要梳理。

表1 高校教師兼職兼薪的相關(guān)政策文本

(二)高校教師兼職兼薪的相關(guān)政策分析

由上可見，從1993年到2016年的23年中，“高校教師兼職兼薪”一直未離開過國(guó)家教育政策的視角。從“允許”到“創(chuàng)造環(huán)境和條件”，從“鼓勵(lì)”到“鼓勵(lì)和支持”，再到“嚴(yán)格規(guī)范”、“嚴(yán)格執(zhí)行”、“允許、鼓勵(lì)、依法依規(guī)適度”等關(guān)鍵詞的系列變化，標(biāo)示著高校教師兼薪兼職的規(guī)范逐漸走向合理化、科學(xué)化的軌道。通過政策文本的梳理分析，高校教師兼職兼薪的規(guī)定從最初的引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展到如今的明確允許，高校教師兼職兼薪行為愈來愈規(guī)范化。在此，我們將這一政策走向歸結(jié)為三個(gè)方面。

1.國(guó)家一貫支持高校教師兼職兼薪

從1985年至今，國(guó)家允許、支持高校教師兼職兼薪的政策一直沒有變化，除非是對(duì)高校黨政領(lǐng)導(dǎo)有特殊規(guī)定。國(guó)家一般將高校教師作為科技工作者看待，希望他們借此途徑來帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教師自身與企事業(yè)單位間的共贏。從這一角度來看，這是一個(gè)當(dāng)然的舉措，是基于我國(guó)科技國(guó)情的睿智決策。從允許高校教師兼職兼薪來看，大致可分為由弱到強(qiáng)的六個(gè)層級(jí)，即“嚴(yán)格規(guī)范”、“允許同意”、“支持”、“創(chuàng)造條件”、“鼓勵(lì)”、“大力推進(jìn)”。這些政策立場(chǎng)對(duì)提振高校教師兼職熱情、鼓勵(lì)他們技術(shù)研發(fā)、推進(jìn)知識(shí)成果轉(zhuǎn)化而言意義重大。這一態(tài)度的變化主要和國(guó)家對(duì)高校教師的角色判定直接相關(guān)：站在科技工作者角度來看，國(guó)家對(duì)教師兼職兼薪是“大力推動(dòng)”與“鼓勵(lì)”；站在人才角度來看，國(guó)家的政策是“鼓勵(lì)”與“支持”；站在教育工作者角度來看，國(guó)家的態(tài)度是“嚴(yán)格規(guī)范”等。在國(guó)家支持與否這一點(diǎn)上無需多疑，態(tài)度差異僅僅源自政策視角的差異，支持高校教師兼職兼薪已在我國(guó)達(dá)成共識(shí)。

2.高校教師兼職兼薪的形式是多元化的

國(guó)家不僅鼓勵(lì)高校教師兼職兼薪，而且提供了多樣化的兼職形式供他們選擇，例如：科技咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)入股、項(xiàng)目引進(jìn)、學(xué)術(shù)顧問、課程資源共享、校際互聘等。這些兼職形式可以分為三類：社會(huì)服務(wù)類，主要包括咨詢與顧問；科技開發(fā)類，主要包括成果與技術(shù)轉(zhuǎn)化；課程教學(xué)類，主要包括課程資源開發(fā)與校際互聘等。這些服務(wù)形式的共同特點(diǎn)是：與高校教師的兩大優(yōu)勢(shì)，即科研與知識(shí)優(yōu)勢(shì)直接相關(guān)；為社會(huì)行業(yè)提供的均是高端、高知識(shí)含量的社會(huì)服務(wù)；教師兼職的均是與產(chǎn)業(yè)或服務(wù)市場(chǎng)直接關(guān)聯(lián)的工作等。這些特點(diǎn)可以概括為三個(gè)：優(yōu)勢(shì)性、高端性與市場(chǎng)性。在這一意義上，國(guó)家鼓勵(lì)高校教師兼職兼薪絕非普通意義上的“兼職”，而是以高科技、高知識(shí)為內(nèi)涵的社會(huì)服務(wù)，一般性兼職工作內(nèi)容并非國(guó)家的政策意圖。

3.高校教師兼職兼薪是有邊界的

國(guó)家鼓勵(lì)、支持的高校教師兼職兼薪活動(dòng)不僅有明確指向，而且界限明晰。根據(jù)上表內(nèi)容可知，我們把這些界限或底線概括為四個(gè)：依法依規(guī)、保障國(guó)家與單位的合法利益、完成本職工作、適度。這些底線可以歸為三類：法律法規(guī)允許、單位允許與個(gè)人允許。其中，國(guó)家允許的主要內(nèi)涵是“合法合規(guī)”或“國(guó)家政策允許”，單位允許的主要內(nèi)涵是“本職工作完成”與“保護(hù)本單位利益”，個(gè)人允許的主要內(nèi)涵是“身體、精力允許”?？梢姟霸试S”高校教師兼職兼薪包括上述三層意義上的“允許”。因此，“單位審批”是高校教師兼職兼薪獲得合法性的重要環(huán)節(jié)，通過高校人事部門審核是高校教師獲得三個(gè)“允許”的必經(jīng)之途，是這一政策的具體實(shí)施方法。

綜而觀之，國(guó)家對(duì)高校教師兼職兼薪行為的規(guī)定主要是方向性、導(dǎo)向性的，至于如何有效地規(guī)范高校教師的兼職兼薪行為，學(xué)校的相關(guān)政策配套細(xì)則還較為欠缺。政策文本發(fā)布之后關(guān)鍵是要落實(shí)，如何制定高校教師依法適度兼職兼薪的管理辦法和管理規(guī)則將會(huì)是重要的后續(xù)環(huán)節(jié)。只有將政策導(dǎo)向具體化為可操作性的管理規(guī)定，高校教師兼職兼薪這一政策才有可能真正落到實(shí)處，走完政策運(yùn)行旅程的最后一公里。

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