吳云峰

（黃山學院 馬克思主義學院，安徽 黃山 245041；南開大學 歷史學院，天津 300350）

抗戰(zhàn)時期，新四軍第四師所在的淮北抗日根據(jù)地不僅注重武裝斗爭，也十分重視社會建設，其中包括對抗日軍人家屬的優(yōu)待政策。關于根據(jù)地優(yōu)待抗屬的研究，近年來已經(jīng)取得不少成果。①主要的成果有吳云峰、房列曙的《論華中抗日根據(jù)地的社會優(yōu)撫工作》（《安徽史學》，2011年第4期）、李軍全的《軍事動員與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)：以晉察冀抗日根據(jù)地優(yōu)待抗屬為例》（《歷史教學》，2011年第2期）、汪效駟的《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)屬政策及其實施效果》（《湖南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》，2013年第5期）、譚忠艷的《中國抗日根據(jù)地社會優(yōu)撫研究》（《社會科學戰(zhàn)線》，2014年第5期）等。但是，關于華中根據(jù)地抗屬群體優(yōu)待的研究還比較薄弱，特別是從政府與民間互動視角開展研究的成果更是屈指可數(shù)，如抗屬的生活狀況與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟生產(chǎn)條件是何關系？參軍對農(nóng)民的家庭經(jīng)濟生活有何影響？以往的研究成果只關注了勞動力外出對抗屬生活造成的困難，而對于參軍給抗屬家庭帶來的出路則關注不夠；對優(yōu)抗措施的積極效果研究較多，而對優(yōu)抗過程中面臨的難題研究不夠。從革命政策與鄉(xiāng)村習俗互動與糾葛的視角，開展根據(jù)地社會史的研究有利于拓寬革命史研究的路徑。

一、抗屬的生存狀態(tài)與優(yōu)待抗屬的必要性

根據(jù)1941年1月30日頒布的《淮北蘇皖邊區(qū)優(yōu)待抗屬暫行條例》之規(guī)定，抗屬指的是“各抗日部隊之軍人嫡系家屬（父母、妻子及同居弟妹）”[1]155。為了鞏固和壯大抗日根據(jù)地，中共需要充分地動員民眾參軍參戰(zhàn)。但是，淮北根據(jù)地的經(jīng)濟十分落后，對長期經(jīng)受貧窮困擾的百姓來說，僅僅講抗戰(zhàn)的民族大義是不夠的，解決抗屬的土地和溫飽問題才能有效地吸引民眾參軍參戰(zhàn)。在淮北抗日根據(jù)地,軍隊戰(zhàn)士的來源主要是貧苦農(nóng)民,抗屬由于家中主要勞動力的參軍,在生活上面臨種種困難，比如勞力的缺乏，土地和其它生產(chǎn)資料的缺乏，受宗族勢力的壓迫等等。如淮寶縣長盛鄉(xiāng)的袁乾：“他本人被動員到××旅去當兵了，由他妻子帶著六個小孩子在家，大兒子廿歲，大閨女十九歲，其余都是小犢子，家有廿二畝地，只有三個人下地，家里沒有一條牲口，本來每年能收廿二石糧食左右，因為肥料及牛力缺乏（雖有代耕，但代耕隊員沒有很好地負責代耕），今年已減收到六石五斗糧食，五十斤旱煙和十石白芋，他主要缺乏每季二百擔肥料和要求代耕隊負責。”[2]16袁乾的地并不少，主要的困難是缺乏肥料和勞動力。

該村的袁守銀“本人在公安局當兵，家有六口人都能下地，但家里只有十四畝地湖，一條牲口也沒有，今年只收了四石糧食和十石山芋，這家的主要要求是：調(diào)劑一些土地給他種?！盵2]16還有的抗屬則是因為沒有勢力受族人欺壓，利益受損。如袁朝立：“大哥哥朝茂參加××旅，有廿四畝地，家里只有娘兒倆，有半條牛，今年收糧三石六斗，旱煙五十斤，山芋七擔，他要求收回嗣地，因為二爺死了無后，應該朝茂承繼，朝茂去當了兵，二爺?shù)牡乇蝗隣斔臓斈眠^去了一半?！盵2]17

抗屬生活困難的具體原因雖然各有不同，但根本原因還在于農(nóng)村生產(chǎn)條件的落后。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)能力很低，工具的改進、肥料的投入、良種的改造都無從談起，因此產(chǎn)量十分低下，即使不參軍，一般農(nóng)民的家庭生活也十分貧苦。如袁朝祥,“兒子在縣聯(lián)救當通訊員,家里有五口人,二人能下地的,有地廿七畝,今年收糧八石,三兒子是剃須匠,每年還能收幾石糧的工資,因為地多,只有半條牛,到農(nóng)忙時,人少不夠忙,雇人雇不起,因此他要求農(nóng)忙時,幫助他十個鋤工?！盵2]16-17由于淮北地區(qū)地瘠民貧，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量極其有限，一般民眾基本生活在溫飽線以下。只有土地，生產(chǎn)工具落后、缺乏資金同樣導致生產(chǎn)落后。優(yōu)待抗屬的意義不僅在于解決其生活困難，更為重要的是，參軍的農(nóng)民家庭可以通過優(yōu)待改善生活，這對農(nóng)民是很有吸引力的。

為了有效地動員民眾，必須優(yōu)待抗屬，使抗日軍人家庭的生活得到改善。1943年11月25日頒布的《淮北蘇皖邊區(qū)行署訓令——關于貫徹優(yōu)抗工作的補充指示》認為：“切實進行優(yōu)抗是掀起廣大群眾參軍運動的重心，解決抗屬生活困難，是鞏固擴大部隊的關鍵。”①豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第2輯，第2冊，內(nèi)部資料，1985年，第33頁。該訓令指出：“現(xiàn)在正在開展著廣大群眾的參軍運動，除應加強政治動員外，解決抗屬的實際困難，徹底解決抗屬生活問題，才能保證擴軍任務的完成，應當把優(yōu)抗工作列為參軍運動主要部分之一，不應當擴軍以后再進行優(yōu)抗，而應當同時進行?！雹谠ネ钐K魯邊區(qū)黨史辦公室編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第2輯，第1冊，內(nèi)部資料，1985年，第35頁。只有解決了抗屬的生活困難，提高其生活水平，才能鼓勵農(nóng)民踴躍參軍。新四軍第四師政委鄧子恢在《關于今年擴大地方軍幾個基本問題》的報告中指出：“擁軍優(yōu)抗工作是鞏固部隊，提高部隊戰(zhàn)斗情緒的重要一環(huán)，也是擴軍工作的前提條件。軍隊在群眾中地位不高，抗屬優(yōu)待不好，則現(xiàn)有部隊難以鞏固，要擴大新兵更屬難事。因此，各級黨與政府，各民眾團體必須把擁軍優(yōu)抗作為自己分內(nèi)之事，作為經(jīng)常工作；在今天擴軍更須首先檢查這一工作，切實把它作好，這是很重要的問題?！盵3]9

淮北抗日根據(jù)地制定了許多優(yōu)待抗屬的法令政策，并注重對優(yōu)撫工作的宣傳。如1942年《淮北蘇皖邊區(qū)行政公署施政綱領》規(guī)定：“實行參戰(zhàn)動員，發(fā)動民眾參加抗日軍隊，參加各種抗戰(zhàn)勤務，優(yōu)待抗日軍人家屬，動員民眾協(xié)助抗日軍，并配合抗日軍隊作戰(zhàn)?！盵1]240此外，淮北抗日根據(jù)地還組織了社會保障機構(gòu)來開展優(yōu)撫工作?？h設立民政科，鄉(xiāng)設優(yōu)抗委員會。民政部門的職責之一就是撫恤優(yōu)抗?；幢眳^(qū)要求建立和健全優(yōu)抗及抗烈屬組織：各鄉(xiāng)優(yōu)抗委員會，要吸收一定數(shù)目的抗烈屬代表及榮譽軍人為委員，參加工作。切實組織抗屬協(xié)會，并加強抗屬協(xié)會的的領導。新四軍第四師師長彭雪楓在《我們是政府的衛(wèi)隊和老百姓的護兵》的報告中要求部隊將優(yōu)撫工作常態(tài)化：“不論主力與地方武裝，從團到連，每到一地，應根據(jù)中心區(qū)、邊緣區(qū)之不同，定出自己與地方的聯(lián)系計劃，派出代表與地方黨、政府、群眾團體接洽，凡駐軍三天以上的，都應具體分配自己的同志去幫助冬學，協(xié)助民兵，慰問抗屬，參加耕作?！盵4]627由此可見，淮北根據(jù)地的領導人對優(yōu)待抗屬工作是十分重視的。

二、淮北抗日根據(jù)地優(yōu)待抗屬工作的措施

1.解決抗屬基本生存需求

淮北抗日根據(jù)地通過頒布優(yōu)待條例,解決抗屬的基本生存需求問題。如糧食、住房、教育、醫(yī)療和婚喪等費用。1943年頒布的《淮北蘇皖邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》規(guī)定：“公有土地、房屋、場所、器具、物品、出租、出賣、出借或分給人民時，抗屬有優(yōu)先承受權(quán)，如有爭執(zhí)，貧者占先”，還規(guī)定“抗屬子弟入學免除書籍學費，其家境困難者，并免膳費?！薄肮⑨t(yī)院，抗屬得免費治療，如無公立醫(yī)院而抗屬家境貧困者，由鄉(xiāng)優(yōu)抗會設法治療?！雹僭ネ钐K魯邊區(qū)黨史辦公室編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第2輯，第1冊，內(nèi)部資料，1985年，第312頁。對農(nóng)民來說，吃飯問題、住房、子弟的教育等都是基本的生活需求，通過這些措施，解決了抗屬的基本生存問題，也使抗日軍人無后顧之憂。此外，婚喪嫁娶也是農(nóng)民人生的重要關口，如果家庭貧困，則無以應對。根據(jù)地規(guī)定：“貧困抗屬因修筑房屋、運輸及婚喪嫁娶需要協(xié)助時，由鄉(xiāng)優(yōu)抗會動員群眾予以人力物力之幫助。”②豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第2輯，第1冊，內(nèi)部資料，1985年，第312頁。對于困難抗屬，根據(jù)地還給予生活救濟：“定期救濟，每年分四期進行，依抗屬之生活狀況，分成等級，規(guī)定固定數(shù)目，糧食或金錢。”③豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第2輯，第1冊，內(nèi)部資料，1985年，第313頁。對于傷亡戰(zhàn)士的家屬,根據(jù)地發(fā)給一定的殘廢金或撫恤金,幫助其生活。1941年12月25日頒布的《淮北蘇皖邊區(qū)優(yōu)待抗屬暫行條例》第七條規(guī)定：“因抗戰(zhàn)犧牲或殘廢之抗屬除優(yōu)待外，由行政公署發(fā)給撫恤金或殘廢金，并予以表揚。”④豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第2輯，第1冊，內(nèi)部資料，1985年，第87頁?；幢薄抖?lián)鄉(xiāng)調(diào)查》講到淮北根據(jù)地的西沙村：“四月，慰勞抗屬，大麥六點九斗，大秫秫二點二斗，五十五元（折糧一斗），張廣志出大麥一斗……中秋優(yōu)抗，六斗糧（約數(shù)）。幫助抗屬殯葬費，二點五斗?！雹菰ネ钐K魯邊區(qū)黨史資料征集編研辦公室編：《淮北農(nóng)村調(diào)查》，內(nèi)部資料，1984年，第131頁。淮泗地方干部吳森仁在宋莊附近與駐三岔豆瓣集之偽軍作戰(zhàn)負傷殉國。張愛萍、鄧子恢在《給吳森仁烈士家屬的唁函》中指示地方政府：“你們即在全縣舉行隆重追悼大會，并轉(zhuǎn)飭淮泗地方政府按照烈屬抗恤優(yōu)待條款抗恤。再送洋5000元，聊表慰問之忱！”[5]375泗南縣東門區(qū)王榮亞區(qū)長,在與敵偽激戰(zhàn)中,因傷犧牲,受到了淮北蘇皖邊區(qū)行政公署的褒揚,并發(fā)給其家屬撫恤金三百元。對烈士的撫恤使其家屬的生活得到了基本保障。

2.組織拜年和節(jié)日慰問

淮北抗日根據(jù)地政府和軍隊領導經(jīng)常親自給抗屬拜年表示慰問?！吨泄不幢眳^(qū)委關于開展地方擁軍運動及部隊擁政愛民運動的決定》要求“由區(qū)、鄉(xiāng)政府及群眾團體組織拜年團，慰問抗烈屬及榮譽軍人。發(fā)動群眾直接慰勞（把慰勞品由群眾直接送到抗烈屬及榮譽軍人家中，不必經(jīng)過區(qū)、鄉(xiāng)政府）”[6]970淮北婦救會號召婦女積極開展對抗屬的慰勞活動：“每年春節(jié)要發(fā)動會員，組織婦女拜年隊，替抗屬小孩作鞋一雙，募捐糧草蔬菜等慰勞品?！盵7]

除了拜年以外，在一些重要的節(jié)日，根據(jù)地的領導和民政部門、優(yōu)抗機構(gòu)的人員也經(jīng)常慰問抗屬。慰勞抗屬已經(jīng)成為一種制度，比如在中秋節(jié)自動送菜送月餅。淮北行署秘書主任趙敏在《淮北蘇皖邊區(qū)行政公署直屬區(qū)二十五天的糧食工作總結(jié)》中提到慰勞抗屬的情況：“優(yōu)待了三百五十五戶，計減免公糧約五十余石。八月中秋節(jié)各鄉(xiāng)請抗屬吃飯，計到一百四十三戶，各鄉(xiāng)送月餅、粉條、果品蔬菜等節(jié)禮，共一千二百九十七元”。[8]32華中分局副書記劉瑞龍回憶：“部隊修整，婦救會的同志，給戰(zhàn)士縫補軍衣，拆洗棉被。人民對自己的軍隊，情同骨肉，親如一家。平時，他們給抗日軍人家庭代耕代種，乃至修房壘圈，掃地挑水，無不盡力照顧。每年端陽、中秋，干部登門慰問。春節(jié)，村里的花燈、旱船，先給抗屬演出拜年?？谷哲娙思覍?，受到優(yōu)待、尊重，前方戰(zhàn)士解除了后顧之憂，個個龍騰虎躍，英勇殺敵。”[9]125拜年和節(jié)日慰問既使抗屬在物質(zhì)上得到了幫助，解決了生活困難，又在精神上得到了安慰，提高了抗屬的社會地位。

3.解決抗屬土地等生產(chǎn)資料問題

土地是最重要的生產(chǎn)資料，在鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民具有濃厚的土地情結(jié)?；幢笨谷崭鶕?jù)地積極解決抗屬的土地問題。淮北根據(jù)地泗南縣陳崗鄉(xiāng)規(guī)定：“今后解決抗屬土地問題，原則上先抽公家的地，其次是地主自耕地，再次是富農(nóng)及佃富農(nóng)（均要自愿）。抽公地要照顧佃農(nóng)的生活，不能認為凡公地都可抽，至于給抗屬多少，以維持生活為準?！雹拊ネ钐K魯邊區(qū)黨史辦公室編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第5輯，內(nèi)部資料，1985年，第217頁。1942年3月13日頒布的《淮北蘇皖邊區(qū)墾殖暫行條例》規(guī)定抗屬有墾荒的優(yōu)先權(quán)：“一、不論公荒、私荒一律準許民眾依本條例進行墾殖，抗屬有優(yōu)先權(quán)。二、公荒由當?shù)乜h政府分配給抗屬、難民、貧苦農(nóng)民開墾，土地所有權(quán)歸承墾人，三年內(nèi)不繳田賦公糧……五、抗屬、貧民、移民因墾殖缺乏屋舍、農(nóng)具、種子時，當?shù)卣O法協(xié)助。”[1]189《淮北蘇皖邊區(qū)第二屆婦救代表大會決議案》號召婦女幫助抗屬解決土地等生產(chǎn)資料缺乏的問題：“用群眾集體的力量來解決抗屬的田地糞土、耕、種子、房子……等問題?！盵7]通過政府幫助，解決抗屬的土地等生產(chǎn)資料問題，取得了較明顯的效果。孟東波在《一九四四年上半年民政工作初步總結(jié)》中舉例：“盱鳳嘉桃溪村有八家抗屬三十八口人，兩戶佃中農(nóng),六戶貧農(nóng)（其中兩戶赤貧），原有自耕地二十六畝，佃入地二百二十八畝，后解決土地二十五畝，共有土地二百七十九畝，每人平均有耕地七畝五分，每年每畝如能收入五斗糧食，則每人可得三石五斗糧，能維持中農(nóng)生活”①豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第2輯，第2冊，內(nèi)部資料，1985年，第161頁。?？梢姡诨幢笨谷崭鶕?jù)地，抗屬的生產(chǎn)資料問題基本上是可以得到保證的。前文所講到的袁乾,由于缺乏肥料及牲口,經(jīng)當?shù)氐膬?yōu)抗會討論,決定：“本季解決一百六十擔糞,由本行政村負責,有磨的出二擔,有豬的出一擔,肥料要好,不好退還,明年由優(yōu)抗委員會代他買一口豬,弄一個豬圈,就能每季出二百擔糞?！盵2]17

4.組織代耕

有的抗屬因為子女參軍，家里缺乏勞動力，根據(jù)地便組織代耕，幫助他們解決這一困難。1941年10月5日，彭雪楓、鄧子恢在《關于動員部隊幫助民眾秋收冬耕的指示》要求：“各部隊在不妨礙作戰(zhàn)條件下，必須立即動員部隊，幫助抗日軍人家屬及貧苦民眾秋收冬耕，如幫助民眾割豆子、種麥、種菜、割草等，從團級干部以下每人至少要幫助二日為度，能多更好。”[5]351941年12月25日《淮北蘇皖邊區(qū)優(yōu)待抗屬暫行條例》指出：“家中缺乏勞動力，無力耕種田地與收獲者，由各級優(yōu)待抗屬委員會（以下稱優(yōu)抗會）組織義務人力畜力代耕代收，每年至少幫四十天，不取工資不吃飯”②豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第2輯，第1冊，內(nèi)部資料，1985年，第86頁。。這就確保了抗屬家庭可以解決勞動力不足的問題，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1942年5月17日《淮北軍政黨委員會關于夏收運動之決定》要求：“動員群眾代耕隊切實幫助抗屬割麥，每戶抗屬至少幫助十天至十五天?！盵10]300為了確保代耕工作的完成，淮北根據(jù)地專門組織了代耕隊：如1943年3月25日通過的《淮北蘇皖邊區(qū)優(yōu)待抗屬代耕辦法》提出：“凡邊區(qū)直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之住戶，除生活特別困難或其他特殊情形者外，其家中十八歲至四十五歲之男子，均為代耕隊員?！雹墼ネ钐K魯邊區(qū)黨史辦公室編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第2輯，第1冊，內(nèi)部資料，1985年，第309頁。如淮寶縣長盛鄉(xiāng)的袁朝勤：“他哥哥參加公安局當兵，家里有三口人，二人可下地的。有八畝地，今年收二石四斗糧食，七擔山芋，因地少不夠吃，他爸爸常出去做茅匠，只有一人能種地，因家里沒有牲口要求代耕。”[2]16優(yōu)抗委員會提出的優(yōu)待辦法是：“決定××等一條牛幫助他代耕和打場，代耕人不出差?！盵2]18在公安局當兵的袁守銀，政府不僅給他調(diào)劑了一些土地，而且?guī)退！霸劂y——把袁家三畝好的祠堂地給他耕，并固定××家的一條牛幫助他代耕，這條牛的牛力大，他們估計每年能耕到一頃地，而代耕戶本身地也很少，一條牛能照顧兩家還有余力，代耕人也免除出差”。[2]17-18淮北抗日根據(jù)地通過組織代耕，解決了抗日軍人家屬的生產(chǎn)問題，保證抗屬家庭的生活能得到有效改善。

5.減免各種稅費

淮北抗日民主政府對抗日軍人家屬采取減免稅費的措施來保障其生活，減輕退伍、傷殘軍人及抗屬負擔，改善其生活。包括減免公糧稅收、子女教育的費用、借貸利息、免除服役、醫(yī)療費用等?！痘幢碧K皖邊區(qū)民國三十四年午季救國公糧公草征收辦法》規(guī)定：“凡抗日軍人及烈士直系家屬，其優(yōu)待辦法于下：一、抗日烈士之直系家屬，一律免征。二、主力部隊及各縣獨立團指戰(zhàn)員之直系家屬，其應納公糧為一、二、三、四級者，免征。為第五、六、七、八級者，各降二級征收。八級以上者，各降一級征收。”[11]2981941年12月25日《淮北蘇皖邊區(qū)優(yōu)待抗屬暫行條例》規(guī)定減免抗屬各種負擔：“（1）免除田賦之繳納。（2）依據(jù)政府規(guī)定，得減免救國公糧及一切臨時負擔。三、減免勞役?！?）所欠私債無力償還者，在抗戰(zhàn)期間本息一律緩期償還。（8）缺乏種子由優(yōu)抗委員會代募代借。（9）子弟求學一律免費?！盵1]155劉玉柱在《淮北蘇皖邊區(qū)秋季公糧動員的任務及其政策》報告中談到了淮北根據(jù)地優(yōu)待抗日軍人的辦法：“為抗戰(zhàn)工作而犧牲的家屬，免征公糧三年。像青陽鎮(zhèn)的江杉同志犧牲了，他家雖然過得很好，也是免征三年。”[8]13通過稅費的減免，根據(jù)地抗屬不僅生活有了提高，而且在教育、醫(yī)療等方面都獲得了一定程度的保障，更加擁護抗日民主政府。

三、淮北抗日根據(jù)地優(yōu)撫工作的經(jīng)驗

1.物質(zhì)與精神雙重保障

淮北抗日根據(jù)地不僅從物質(zhì)上保障抗屬的基本生活，還給他們以精神上的慰藉。《淮北蘇皖邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》要求：“除以上物質(zhì)及勞動力之優(yōu)待外，應提高抗屬之社會地位，并給予精神上之安慰，每逢端午、中秋、年節(jié)，由各級政府發(fā)動人民進行慰問或慰勞?！雹僭ネ钐K魯邊區(qū)黨史辦公室編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第2輯，第1冊，內(nèi)部資料，1985年，第313頁。1944年,新四軍第四師頒布的《優(yōu)抗實施條例》就規(guī)定：“凡本軍抗屬子弟參加主力者，每年發(fā)給優(yōu)抗食糧一石（或二百斤），參加縣總隊獨立大隊及警衛(wèi)連者，每年發(fā)給八斗（一百六十斤），參加區(qū)鄉(xiāng)隊者，每年發(fā)給五斗（一百斤）?！盵12]這對于貧苦的農(nóng)民家庭來說是很有吸引力的。

比如，泗陽縣龍集區(qū)給予抗屬物質(zhì)和精神方面的優(yōu)待，如表1所示[8]90。

表1 泗陽縣龍集區(qū)抗屬物質(zhì)、精神優(yōu)待情況表

淮北行署曾確立優(yōu)抗基金作為抗烈屬生產(chǎn)貸款及個別臨時救濟之需,其辦法是:“一、吸收走私糧食，提出百分之三十充作優(yōu)抗基金。二、由行署于救災糧食中，提出二千石作為各縣優(yōu)抗基金。此項糧食的開支，依照行署所頒辦法、作出優(yōu)抗基金收支情形，由各縣政府呈報行署”[13]。新四軍和根據(jù)地政府還經(jīng)常舉行演出慰勞抗屬?；幢眳^(qū)黨委、行政公署，參議員和各級群眾團體，在中秋節(jié)發(fā)動了廣泛的擁軍優(yōu)抗運動。他們“慰勞與慰問當?shù)伛v軍和傷病員、抗屬、榮譽軍人，送禮寫信，開軍民聯(lián)歡會等?！薄叭珔^(qū)重新調(diào)查登記抗屬烈屬之家庭情形，認真解決困難，解決抗烈屬之耕地、種子、耕牛問題，切實實行代耕制度，發(fā)給救濟糧食，頒發(fā)優(yōu)抗證，籌劃優(yōu)抗基金?！盵14]通過物質(zhì)和精神的雙重保障，不僅使得退伍軍人和抗屬在生活上有了依靠，而且也提高了他們的社會地位，精神上也得到了安慰。

2.優(yōu)撫保障與鼓勵抗屬自力更生相結(jié)合

由于根據(jù)地人力、物力、財力的限制，在提供優(yōu)撫等保障政策時不可能盡善盡美，而只能是適度保障，因此，要根本改善抗屬的生活，就需要把社會保障和自力更生結(jié)合起來，鼓勵抗屬參加生產(chǎn)，增加財富，改善生活，減輕根據(jù)地的負擔。抗戰(zhàn)時期，由于根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，再加上敵、偽、頑的包圍封鎖，所以軍民的生活總體上還是比較艱苦的，在這種條件下，根據(jù)地的優(yōu)撫政策只能是適度保障，維持基本生活。要根本改善生活主要靠抗屬自力更生，勤勞致富。在個別抗屬中，存在著嚴重依賴優(yōu)待的心理，因此，根據(jù)地“在擴軍后除繼續(xù)解決抗屬臨時困難外，即著重于進行抗屬教育，組織抗屬生產(chǎn)，反對‘老太爺’思想，曾召集了一次優(yōu)抗委員會，抗屬大會，更進一步的了解家庭生產(chǎn)情形，進行生產(chǎn)教育，對于一個好吃懶做的抗屬，在抗屬大會上進行了斗爭。（她把救濟她買糧食的錢買紅棗，買肉吃，激起了本村抗屬的不滿），對個別不肯‘苦’的也說服他們努力‘苦’（‘苦’即勞動生產(chǎn)的意思），號召紡織，拾糞。并配合了一般群眾訂興家計劃的熱潮中，特別抓緊對抗屬訂生產(chǎn)計劃?！盵15]61提倡自力更生，幫助抗屬建立生產(chǎn)計劃，可以使抗屬的生活得以根本改善。比如：“泗陽唐莫鄉(xiāng)有三十三戶抗屬，都幫助他們訂了興家計劃，在擁軍月中解決土地四百三十畝，現(xiàn)共有地七百八十四畝三分，每人平均四畝八分多地，調(diào)查研究今年糧食收獲，在一般年成下,十三戶可收一石五至兩石，十二戶可收兩石至三石，六戶可收三石至四石，二戶可收四石至五石，加上各種物資優(yōu)待，生活是無問題的。”①豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第2輯，第2冊，內(nèi)部資料，1985年，第161頁。由于抗戰(zhàn)時期根據(jù)地受到敵、偽、頑的包圍封鎖，環(huán)境并不穩(wěn)定，經(jīng)濟條件也很困難，根據(jù)地軍民響應黨中央的號召，開展大生產(chǎn)運動，克服各種困難，迎接抗戰(zhàn)的勝利，在優(yōu)撫工作上提倡把保障與自力更生結(jié)合起來也是符合根據(jù)地客觀條件的。

3.在優(yōu)待抗屬中貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策

淮北抗日根據(jù)地不僅優(yōu)待新四軍的抗屬，對國民黨友軍及其家屬也是一視同仁。如何優(yōu)待友軍抗屬，中央作出了指示：“為了孤立瓦解頑固勢力，爭取中間勢力，團結(jié)與鞏固擴大抗戰(zhàn)，爭取革命最后勝利，凡我抗日根據(jù)地內(nèi)各級黨政軍民機關，對于一切政黨干部，友軍友區(qū)軍政長官等，不問其是否頑固，應該：（一）對其眷屬財產(chǎn)一視同仁，妥為保護。（二）其家屬之窮困無以為生者，應酌量給以援助，如系抗屬應依法優(yōu)待。（三）對于有聲望的軍政長官之家屬或家屬中之有聲望者，應酌量吸收他們參加民意或行政機關?！盵16]320根據(jù)中央的指示精神，1943年《淮北蘇皖邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》規(guī)定：“本條例所稱之抗屬，系下列人員之父母妻子及同居兄弟姐妹。一、抗日主力部隊（中央軍、八路軍、新四軍及其他抗日主力部隊）。二、本邊區(qū)軍區(qū)所轄部隊。三、縣、區(qū)、鄉(xiāng)隊及一切脫離生產(chǎn)之抗日武裝。四、抗日軍人烈士家屬。五、因抗戰(zhàn)殘廢退伍之軍人家屬?！雹谠ネ钐K魯邊區(qū)黨史辦公室編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第2輯，第1冊，內(nèi)部資料，1985年，第311頁。

孫玉波，原任江蘇省保安處淮泗游擊支隊第一支隊長,1941年11月25日，因拒絕亂命，同新四軍并肩抗戰(zhàn)，開罪于韓德勤，被所部大隊長孫大和扣押并殺害。彭雪楓、鄧子恢等四師領導給孫玉波家屬寫了慰問信并送了五百塊大洋表示慰問。高度評價了孫玉波為團結(jié)抗戰(zhàn)所做的貢獻：“孫支隊長精誠為國，不幸竟遭宵小暗害，噩耗傳來，同深哀悼，猶念孫支隊長生前豪直好義，愛國情深，迨至禍變驟發(fā)，亦能臨難從容，不求茍免，冰霜高節(jié)，彌增景慕……奉上大洋五百元，且作奠儀，尚祈善撫遺孤，勉抑哀思。”[5]59淮北抗日根據(jù)地對于友軍家屬，不論韓德勤、李品仙等部，均一律予以優(yōu)待。根據(jù)地在執(zhí)行優(yōu)撫政策的時候?qū)τ衍娨灰曂?，反映了共產(chǎn)黨以民族利益為重的大局意識和寬廣的胸襟。開展對抗屬的優(yōu)撫政策，不僅可以鞏固軍民關系，動員民眾積極支援抗戰(zhàn)，也能成為開展統(tǒng)一戰(zhàn)線的有效手段。對友軍家屬實行優(yōu)撫政策，使他們的利益受到根據(jù)地的保障，就增進了與友軍的了解，減少了摩擦，推動了統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。

四、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)對抗屬優(yōu)待政策的制約

淮北抗日根據(jù)地的抗屬優(yōu)待政策雖然取得了顯著的效果，起到了動員民眾積極參軍的作用，改善了抗屬生活，穩(wěn)定了軍心，但也受到了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的制約。

1.傳統(tǒng)倫理觀念的制約

以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎的根據(jù)地，傳統(tǒng)倫理觀念根深蒂固，如“不孝有三，無后為大”的香火觀念在農(nóng)民中還比較普遍。戰(zhàn)爭必然有傷亡，這使得大多數(shù)父母不希望兒子離家參軍。以農(nóng)耕為主要生存方式的現(xiàn)實決定了男子在家庭經(jīng)濟生活中具有舉足輕重的作用。妻子也不愿意丈夫離開家庭，否則，生產(chǎn)生活會受到影響。中國民間素有“好鐵不打釘、好男不當兵”的說法，這也影響了中共軍事動員的策略。

淮北軍區(qū)司令員張愛萍在《動員廣大人民到抗日戰(zhàn)爭的前線去》一文中提出，動員民眾上前線、參軍不是一件容易的事情。“（1）在我國已向就沒有國民服兵役的教育準備；（2）對全國的人口也沒有調(diào)查登記和確切的統(tǒng)計；（3）‘好男不當兵’的傳統(tǒng)思想給人民的影響太深；（4）人民的思想意識由于中國政治、經(jīng)濟、文化之落后而落后，尤其是農(nóng)民的落后意識更加濃厚。由于這些特點，使一些農(nóng)民雖然知道鬼子的兇惡殘暴，憎惡鬼子的奸淫燒殺，可是，當著要他拋開家鄉(xiāng)田產(chǎn)（即令是極小的一塊土地），別離他的父母妻兒，手拿武器上前線殺敵人的時候，困難的問題也就來了。猶豫，留戀，顧慮，以及‘還沒打到我家里來呢’，‘中國人多著呢，難道我一個人不去，中國就會亡了不成？’等等茍且偷安的心理支配著他，使他不能下最后的決心當兵去?！盵17]17可見，由于傳統(tǒng)倫理觀念的影響，即使根據(jù)地實行了優(yōu)待抗屬的政策，抗屬家庭的生活得到一定程度改善,農(nóng)民對參軍還是有一定的顧慮。

2.基層干部傳統(tǒng)政治思維的制約

一些基層干部在落實、執(zhí)行優(yōu)抗政策時受傳統(tǒng)政治思維影響，存在官僚主義、形式主義的作風，在一定程度上影響了優(yōu)撫工作的效果?！盎鶎痈刹繉氐捉鉀Q抗屬生活的意義，還未清楚掌握，對抗屬實際生活不關心。這一工作是細密具體的調(diào)查動員組織工作，或因為進行中的困難，容易被干部放松，各地對抗屬的幫助還不能滿足抗屬的最低要求?！雹僭ネ钐K魯邊區(qū)黨史辦公室編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第2輯，第2冊，內(nèi)部資料，1985年，第34頁。

如淮寶縣的27個鄉(xiāng)的行政委員會代表主任對擁軍優(yōu)抗工作中思想認識上的錯誤與不良現(xiàn)象進行了檢討：“甲、對后勤工作應付差事，敷衍走了就算了事。有一鄉(xiāng)見部隊找伕子，不耐煩地說‘找一個伕子給他們小老爺走吧’。乙、怕軍隊來討厭多麻煩，某個鄉(xiāng)個別干部見部隊來了，躲在家里不出來。丙、他干他的，我干我的，都是革命工作，軍隊不大，行政部小。丁、處理抗屬問題不迅速，往下推，見了抗屬面光說：‘好，好’，就是不解決實際問題?！雹谠ネ钐K魯邊區(qū)黨史辦公室編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第2輯，第2冊，內(nèi)部資料，1985年，第158頁。在陳圩鄉(xiāng)，優(yōu)撫部門為了完成擴軍任務，給抗屬許諾了很高的條件，而不是在平時扎實地開展優(yōu)抗工作，這增加了抗屬的依賴性：“擴軍時為了完成任務，對抗屬要求答應得高，或是變相收買的（答應每個月給多少糧食）更增加了抗屬的依賴觀念，借此要求發(fā)糧，這給予組織生產(chǎn)很大困難。”[15]65

還有，優(yōu)抗機構(gòu)對抗屬資格把握不準。“對抗屬資格審查不嚴格，有些非抗屬（如非直系親屬，或分居的兄弟姊妹無確實證明等），仍然予以優(yōu)待，對主力軍與地方軍一般看待，沒有提高主力抗屬的優(yōu)待標準，甚至于仍有地方高于主力的偏向?！雹墼ネ钐K魯邊區(qū)黨史辦公室編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第2輯，第2冊，內(nèi)部資料，1985年，第34頁。由于地方干部及民眾團體干部的鄉(xiāng)土觀念濃厚，在優(yōu)待政策的執(zhí)行上更易向地方部隊家屬傾斜：“有些人說，優(yōu)抗是主力不如獨立團，獨立團不如區(qū)鄉(xiāng)隊，區(qū)鄉(xiāng)隊不如政府人員家屬?！盵3]9基層干部的傳統(tǒng)政治思維使得根據(jù)地推行優(yōu)待抗屬的效果或多或少打了折扣。

3.小農(nóng)意識的制約

根據(jù)地的農(nóng)民具有深厚的小農(nóng)意識，小農(nóng)意識的自私和狹隘在一定程度上制約了體現(xiàn)中共政治理念的優(yōu)撫政策。如有的農(nóng)民在給抗屬調(diào)劑土地時采取敷衍、應付的辦法?！敖衲臧l(fā)現(xiàn)去年富農(nóng)所抽之地有些是‘死黑土’或者不夠數(shù)，如陳立宜給陳啟盛地七畝實際只有五畝半；陳啟盛租給陳立賢等打場地欠租糧三斗五升也要不來，陳立賢還說：‘往后拖，拖長了就‘?！?！’還有陳家祿包耕梁星堂老奶奶地有七分棉花，陳家祿‘討抗屬巧’，給梁家‘隨場貸’小麥一斗換棉花地七分?！雹茉ネ钐K魯邊區(qū)黨史辦公室編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第5輯，內(nèi)部資料，1985年，第216頁。

還有的農(nóng)民在為抗屬代耕時態(tài)度消極?！斑^去包耕有三個主要偏向：一、包耕人在地上想種什么就種什么，不根據(jù)抗屬意思來播種，如陳立朝、陳家祿包梁星堂老奶奶地，豆沒耕（種）起來，包耕戶意思是種大秫秫，梁家意思是種小麥。二、不好好耕，過去誰給抗屬的地誰耕，結(jié)果包耕戶認為‘種地多，不在乎那三畝五畝’，如王玉龍老奶奶地應該耕三交，包耕只耕一交。三、不常和抗屬發(fā)生關系，抗屬不督促，包耕戶就不耕，還說：‘他沒來對我說，沒耕，那怪誰呢’?”⑤豫皖蘇魯邊區(qū)黨史辦公室編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第5輯，內(nèi)部資料，1985年，第217頁。不同的農(nóng)作物所需要的勞動量不同，代耕戶往往愿意種植耗費勞動量少的作物。孟東波在《優(yōu)待十七家抗屬》一文中講到“有一家抗屬告訴我們代耕的情形說：‘我去請他們來耕，去喊這一個，他說:我哪有空，結(jié)果叫不來，停幾天好不容易把他請來了，吃早飯時他們還沒有去，不到吃中飯時就回’……另一家也告訴我們說‘請代耕的人來,他們說:人是官的,肚子是官的,不肯來,我就沒辦法,燒好了一鍋面請他們來吃,哪知他們一個都不來’”。[2]14-15農(nóng)民在執(zhí)行優(yōu)抗政策時的這種消極態(tài)度使抗屬的生產(chǎn)受到嚴重影響，或者收成減少，打擊了抗屬的積極性。

4.部分抗屬濫用權(quán)利，存在寄生思想

也有部分抗屬“倚老賣老”，濫用抗屬的權(quán)利，存在寄生思想?！吧贁?shù)抗屬的‘老太爺’觀念和依賴思想沒有最后克服，因此有個別鄉(xiāng)的優(yōu)抗主任都有被抗屬罵走了的?！雹拊ネ钐K魯邊區(qū)黨史辦公室編：《淮北抗日根據(jù)地史料選輯》第2輯，第2冊，內(nèi)部資料，1985年，第163頁?；幢眳^(qū)黨委的江風在《二聯(lián)鄉(xiāng)調(diào)查》中指出：“本鄉(xiāng)有抗屬八十余戶，內(nèi)中多是貧困農(nóng)民，他們勻進了土地，又找其他農(nóng)戶人牛代耕。按照計算，代耕代收八畝地，就要支出五十個人、牛工。需要代耕的土地，平均每戶至少在十畝以上。群眾負擔此項義務是很重的。不僅如此，代耕中還有許多使農(nóng)民灰心喪氣的瑣碎事件。舉如王玉貴，佃中農(nóng)，參加了區(qū)隊，原有二牛一驢，現(xiàn)在都賣掉了，只喂了一個小牛，找群眾牛給他代耕，耕了自己地，還耕朋友地，牛都累的病了，牽回去吃了幾劑藥方子才好，對人家態(tài)度還不好。當然這是一個很壞的例子。但人、牛代耕，‘草不給吃，水不給喝’的現(xiàn)象，卻是很普遍的?！雹僭ネ钐K魯邊區(qū)黨史資料征集編研辦公室編：《淮北農(nóng)村調(diào)查》，內(nèi)部資料，1984年，第112頁。在陳圩鄉(xiāng)：“絕大多數(shù)的抗屬是愿意自食其力的，有男人勞動力的生活度日都比較容易，唯有那寡娘們，他們的依賴觀念特別厲害，極少數(shù)的好吃懶做，以抗屬牌子向工作人員死賴，另外一部分對自己的生產(chǎn)不說實話，故意夸窮，企圖政府發(fā)糧，這些落后觀念必須克服。”[15]65由此可見，代耕是一項很重的任務，而且部分抗屬也存在落后的思想，濫用權(quán)利，加重了根據(jù)地群眾和政府的負擔，這在一定程度上也影響了優(yōu)抗政策的順利實施。

結(jié) 語

由于農(nóng)村生產(chǎn)的總體落后，以及勞動力的參軍，使抗屬的生活面臨種種困境。當然，抗屬生活的困難不完全是由家人參加抗日軍隊導致的，對地少人多的家庭來說，當兵也是當?shù)剞r(nóng)民的一條生活出路。優(yōu)抗政策能夠解決抗屬的生活困難，更為重要的是，它可以大大提高了抗屬的社會地位，明顯地改善抗屬的生活，因此，優(yōu)抗措施對貧困的農(nóng)民來說很有吸引力，它是共產(chǎn)黨動員民眾抗戰(zhàn)的有效途徑。為了動員農(nóng)民積極參軍參戰(zhàn)，淮北根據(jù)地對抗屬推行了以政府為主導的社會保障——優(yōu)撫制度，優(yōu)待政策的實行，解決了抗屬各方面生產(chǎn)生活的困難。但是，優(yōu)撫工作的開展始終受到鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的制約，再加上根據(jù)地政府本身的財力有限，在一定程度上影響了優(yōu)撫的實施效果，革命政策與傳統(tǒng)之間始終存在著互動與糾葛。

[1]中共河南省委黨史資料征集編纂委員會.豫皖蘇抗日根據(jù)地（1）[M].鄭州：河南人民出版社，1985.

[2]孟東波.優(yōu)待十七家抗屬[J].政府工作通訊，1943（21）.

[3]鄧子恢.關于今年擴大地方軍幾個基本問題[J].拂曉，1944，1（14）.

[4]彭雪楓.彭雪楓軍事文選[M].北京：解放軍出版社，1997.

[5]北京新四軍暨華中抗日根據(jù)地研究會淮北分會，江蘇省泗洪縣新四軍歷史研究會.鄧子恢淮北文稿[M].北京：人民出版社，2009.

[6]中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會.新四軍文獻（4）[M].北京：解放軍出版社，1995.

[7]淮北蘇皖邊區(qū)第二屆婦救代表大會決議案[N].拂曉報，1944-04-11（4）.

[8]安徽省財政廳，安徽省檔案館.安徽革命根據(jù)地財經(jīng)史料選（2）[M].合肥：安徽人民出版社，1983.

[9]劉瑞龍.劉瑞龍回憶錄[M].合肥：安徽人民出版社，1991.

[10]馬洪武.新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選(4)[M].上海：上海人民出版社，1987.

[11]本書編寫組.華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編（上）[M].合肥：安徽人民出版社1986.

[12]本師優(yōu)抗實施條例[J].政府工作通訊，1943（9）.

[13]淮北行署撥款慰勞抗屬：組織抗屬參加生產(chǎn) 保證豐衣足食[N].解放日報，1944-01-30（2）.

[14]中秋節(jié)日淮北人民熱烈擁軍[N].解放日報，1943-09-17（1）.

[15]王永昭.陳圩鄉(xiāng)的優(yōu)抗工作[J].拂曉，1944，1（9）.

[16]中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會.新四軍文獻（2）[M].北京：解放軍出版社，1991.

[17]張愛萍.張愛萍軍事文選[M].北京：長征出版社，1994.