周詠馨，李 恬，呂玉惠

（1.蘇州科技大學(xué)工程管理系，江蘇 蘇州 215009；2.鹽城市國(guó)土資源局鹽都分局,江蘇 鹽城 224002）

1 引言

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)用地處于快速無(wú)序擴(kuò)張與低效利用狀態(tài)，阻礙了城市的健康發(fā)展。盡管近年來(lái)國(guó)土資源部開展了工業(yè)用地集約利用效果的評(píng)價(jià)工作，學(xué)者們也從多方面展開了大量的研究，但是許多城市工業(yè)用地低效利用現(xiàn)象未得到有效改善，說(shuō)明現(xiàn)行績(jī)效評(píng)價(jià)方法及其制度有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法主要有層次分析法、層次分析法和熵值法結(jié)合法[1]、RAGA-AHP法[2]、多因素綜合評(píng)價(jià)法、模糊評(píng)價(jià)法、主成分分析法、聚類分析法、Bayes判別法[3]、DEA模型法[4-5]、DEA與Tobit模型結(jié)合法[6]、還有GIS、RS、ArcGIS技術(shù)評(píng)價(jià)工業(yè)土地集約利用潛力[7-9]。這些方法和技術(shù)主要是利用綜合評(píng)價(jià)思想來(lái)衡量工業(yè)用地的集約利用效果，只能概括地描述土地利用情況，測(cè)算分值難以反映區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)用地績(jī)效中所存在的具體問題，不同區(qū)域、不同行業(yè)的評(píng)價(jià)結(jié)果之間缺乏可比性，實(shí)踐指導(dǎo)意義有限。

為了更加客觀、直觀、科學(xué)地核查和評(píng)價(jià)工業(yè)用地績(jī)效的高低，追溯相應(yīng)的責(zé)任主體——土地使用權(quán)人，必須從意識(shí)形態(tài)上進(jìn)行創(chuàng)新和變革。個(gè)人如何看待社會(huì)規(guī)則的公正與公平，明顯會(huì)影響績(jī)效[10]。當(dāng)?shù)托в玫氐呢?zé)任人受到約束并承擔(dān)責(zé)任時(shí)，低效利用的懲罰作用將會(huì)促進(jìn)土地使用者達(dá)成集約利用的共識(shí)?；谶@種理念，本文獨(dú)創(chuàng)了能夠顯性評(píng)價(jià)各績(jī)效指標(biāo)的“責(zé)任定位法”。該方法通過編制宗地評(píng)價(jià)指標(biāo)的代碼與編碼，可以實(shí)時(shí)鎖定和定位工業(yè)用地績(jī)效高低的具體原因，進(jìn)而有針對(duì)性地獎(jiǎng)懲土地使用權(quán)人。

責(zé)任定位法的理論與實(shí)踐意義在于能夠培育和引導(dǎo)高效利用土地的意識(shí)形態(tài)，發(fā)揮責(zé)任人的自我強(qiáng)化機(jī)制，形成良性的工業(yè)用地績(jī)效提升機(jī)制。目前，該方法已用于評(píng)價(jià)江蘇省鹽城市鹽都區(qū)的工業(yè)用地績(jī)效，已為相關(guān)管理部門界定低效用地及其清退邊界提供了理論支持和決策參考。

2 責(zé)任定位法概述

2.1 概念及技術(shù)流程

責(zé)任定位法是以宗地為評(píng)價(jià)單元，分析評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)（市、區(qū)、縣等）每宗工業(yè)用地各評(píng)價(jià)指標(biāo)的績(jī)效等級(jí)，編制績(jī)效編碼，劃分宗地績(jī)效類別的方法，技術(shù)流程見圖1。

圖1 責(zé)任定位法的技術(shù)流程圖Fig.1 Technique fl ow chart of responsibility localization method

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，為政府制定用地政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)?？紤]數(shù)據(jù)的可得性、真實(shí)性以及評(píng)價(jià)工作的可持續(xù)性，本文選取了容積率、建筑密度作為利用強(qiáng)度績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，選取了能夠直接反映經(jīng)濟(jì)效益的每公頃稅收和每公頃營(yíng)業(yè)收入作為經(jīng)濟(jì)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.3 i值區(qū)間的確定

確定績(jī)效等級(jí)劃分區(qū)間的i值，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理的方法有極差法和標(biāo)準(zhǔn)差法等。標(biāo)準(zhǔn)差法處理數(shù)據(jù)后的標(biāo)準(zhǔn)化分值分布在［-1，1］之間。極差法處理數(shù)據(jù)后的標(biāo)準(zhǔn)化分值分布在［0，1］之間。利用級(jí)差法處理過的數(shù)據(jù)可以百分制排序，更符合人腦思維方式，故采用極差法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，見式（1）。

式（1）中，xi為評(píng)價(jià)指標(biāo)，yi為評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的分值。評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值對(duì)正向指標(biāo)而言，分值越靠近1，表明績(jī)效越好；越靠近0越要淘汰?？?jī)效等級(jí)與i值區(qū)間的對(duì)應(yīng)關(guān)系見表1。表1中的in是標(biāo)準(zhǔn)化分值所處等級(jí)的下限（n=1, 2, 3, 4, 5）。i值的具體數(shù)值，是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，依據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)和德爾菲法來(lái)確定的。

2.4 指標(biāo)代碼的確定

指標(biāo)代碼由它的標(biāo)準(zhǔn)化分值與績(jī)效等級(jí)的下限in來(lái)確定，詳見表1。指標(biāo)代碼由阿拉伯?dāng)?shù)字和英文字母組成，阿拉伯?dāng)?shù)字在前表示指標(biāo)所屬的大類，英文字母在后表示指標(biāo)所屬大類中的亞類。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)績(jī)效等級(jí)代碼表Tab.1 Codes of performance index grades

2.5 編制工業(yè)用地績(jī)效編碼

（1）工業(yè)用地績(jī)效編碼的構(gòu)成。工業(yè)用地績(jī)效編碼分為總編碼和分項(xiàng)編碼。分項(xiàng)編碼由三部分構(gòu)成，第一部分是行業(yè)代碼，第二部分是評(píng)價(jià)目的代碼，也稱作分項(xiàng)代碼（如經(jīng)濟(jì)績(jī)效代碼是J、利用強(qiáng)度績(jī)效代碼是L），第三部分是評(píng)價(jià)指標(biāo)編碼。行業(yè)代碼來(lái)自《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（GB/4751-2011）》，其本身沒有任何實(shí)際意義，僅僅是區(qū)分工業(yè)企業(yè)所屬的行業(yè)，方便直接分析和比較各行業(yè)的用地績(jī)效。指標(biāo)編碼由評(píng)價(jià)指標(biāo)代碼構(gòu)成，指標(biāo)代碼用“-”連接后，形成指標(biāo)編碼。評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)需要可以是兩個(gè)，也可以是兩個(gè)以上，每個(gè)指標(biāo)都有一個(gè)對(duì)應(yīng)的績(jī)效等級(jí)與代碼?？偩幋a包括兩部分，行業(yè)代碼和分項(xiàng)類別，詳解見圖2。

（2）工業(yè)用地績(jī)效編碼的編制原則。為增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性，提高責(zé)任定位法的通用性和可推廣性，建議工業(yè)用地績(jī)效編碼的編制，實(shí)行“五統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一行業(yè)類別代碼（全國(guó)行業(yè)分類代碼）、統(tǒng)一評(píng)價(jià)目的代碼（分項(xiàng)代碼）、統(tǒng)一用地績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及指標(biāo)編碼的順序與構(gòu)成。同時(shí)，各地區(qū)可以根據(jù)各自的特殊情況和具體情況，依據(jù)編制原則，在現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)后面自行增加其他評(píng)價(jià)指標(biāo)。

圖2 工業(yè)用地績(jī)效編碼的構(gòu)成Fig.2 The composition of industrial land performance codes

2.6 工業(yè)用地績(jī)效類別的確定

分項(xiàng)編碼編制完成后，需要確定它們的績(jī)效類別。表2詳細(xì)說(shuō)明了劃分用地績(jī)效類別的原則，規(guī)定依據(jù)第一指標(biāo)代碼的等級(jí)確定用地績(jī)效類別的大方向，依據(jù)后續(xù)指標(biāo)代碼的等級(jí)確定用地績(jī)效的具體類別。當(dāng)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)績(jī)效時(shí)，以每公頃稅收作為第一績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；當(dāng)評(píng)價(jià)利用強(qiáng)度績(jī)效時(shí)，第一績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)為容積率。

2.7 總績(jī)效編碼的確定

依據(jù)分項(xiàng)編碼劃分宗地績(jī)效類別后，就可以編制宗地的總編碼。如果某宗地利用強(qiáng)度績(jī)效編碼為HY3400-L-3A-3A，則屬于三類；經(jīng)濟(jì)績(jī)效編碼為HY3400-J-2B-2A，則屬于二類，那么其總編碼為HY3400-32，其中HY3400是行業(yè)代碼，32是分項(xiàng)類別，3代表利用強(qiáng)度績(jī)效類別，2代表經(jīng)濟(jì)績(jī)效類別。

表2 工業(yè)用地績(jī)效類別劃分表Tab.2 Performance category classification of industrial land

3 實(shí)證分析

鹽都區(qū)是江蘇省鹽城市下轄的市轄區(qū)之一。鹽都區(qū)位于鹽城市西南部，處于長(zhǎng)江中下游平原。鹽都區(qū)工業(yè)用地調(diào)查所涉及的企業(yè)，2015年度銷售收入共計(jì)2227900.85×104元，上繳稅費(fèi)總額102464.85×104元，上繳國(guó)稅77730.57×104元，上繳地稅18525.72×104元，上繳規(guī)費(fèi)2458.86×104元，從業(yè)人員76680人，參保人員37809人。全區(qū)工業(yè)用地每公頃產(chǎn)出為66.72×104元，每公頃稅費(fèi)為3.07×104元。從總量指標(biāo)上看，難以分析鹽都區(qū)工業(yè)用地的投入產(chǎn)出情況。然而，工業(yè)用地績(jī)效編碼可以直觀分析每宗工業(yè)用地績(jī)效的高低。

為驗(yàn)證責(zé)任定位法的可行性、客觀性和科學(xué)性，從鹽都區(qū)工業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中選取了容積率及建筑密度作為利用強(qiáng)度績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，選取了每公頃稅收和每公頃營(yíng)業(yè)收入作為經(jīng)濟(jì)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。績(jī)效編碼的編制過程中，首先依據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、用地政策等法律法規(guī)和企業(yè)用地效益的統(tǒng)計(jì)規(guī)律劃分各績(jī)效類別的i值范圍，然后采用德爾菲法再次分析i值區(qū)間，通過4輪專家打分法確定i的取值范圍，詳見表3。

為驗(yàn)證鹽都區(qū)工業(yè)用地績(jī)效編碼的含義與指標(biāo)原始數(shù)據(jù)所反映情況的吻合程度，采用“點(diǎn)”、“面”驗(yàn)證相結(jié)合的方式，分析績(jī)效編碼對(duì)實(shí)際用地績(jī)效的解釋能力，驗(yàn)證其實(shí)踐指導(dǎo)意義。

3.1 “點(diǎn)”式驗(yàn)證

在調(diào)查區(qū)域內(nèi)，隨機(jī)選取了10宗地（表4），檢驗(yàn)和分析責(zé)任定位法的內(nèi)涵及應(yīng)用價(jià)值。

（1）驗(yàn)證利用強(qiáng)度績(jī)效類別與經(jīng)濟(jì)績(jī)效類別的追責(zé)效果。表4中1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)宗地的總編碼為HY3500-31、HY3500-21、HY3600-31。從分項(xiàng)類別看，這三宗地經(jīng)濟(jì)績(jī)效類別都是1類，表明其經(jīng)濟(jì)績(jī)效情況相似，但是利用強(qiáng)度績(jī)效有差異，2號(hào)宗地的利用強(qiáng)度績(jī)效類別為2類，優(yōu)于1號(hào)、3號(hào)宗地，從整體上看2號(hào)宗地的用地績(jī)效最好。細(xì)查它們的分項(xiàng)編碼，發(fā)現(xiàn)三宗地的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)編碼均為1A-1A，利用強(qiáng)度指標(biāo)編碼各不相同，1號(hào)宗地為2B-3A，2號(hào)宗地為1A-3A，3號(hào)宗地為3A-1B。從容積率指標(biāo)代碼看，2號(hào)宗地的容積率績(jī)效為1A，優(yōu)于1號(hào)宗地的2B和3號(hào)宗地的3A；3號(hào)宗地容積率績(jī)效最低。核查原始數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2號(hào)宗地的容積率為2.54遠(yuǎn)大于1號(hào)宗地的1.0與3號(hào)宗地的0.66，表明2號(hào)宗地的實(shí)際利用情況優(yōu)于1號(hào)宗地和3號(hào)宗地，說(shuō)明績(jī)效類別的含義與實(shí)際情況相符合，可用于直接查找宗地績(jī)效高低的原因。

（2）驗(yàn)證不同行業(yè)績(jī)效編碼的解釋力與追責(zé)力。表4中4號(hào)宗地的總編碼為HY3600-32、5號(hào)宗地的總編碼為HY3500-22，可以看出，兩宗地經(jīng)濟(jì)績(jī)效類別均是2類，利用強(qiáng)度績(jī)效類別不同，4號(hào)宗地的3類劣于5號(hào)宗地的2類，總編碼顯示5號(hào)宗地集約利用情況優(yōu)于4號(hào)宗地。核查分項(xiàng)編碼，4號(hào)宗地土地利用強(qiáng)度編碼的為3A-1B、5號(hào)為1A-3A，4號(hào)宗地容積率代碼3A劣于5號(hào)宗地的1A。核查原始數(shù)據(jù)，4號(hào)宗地的容積率是0.63、5號(hào)宗地的容積率為2.04，表明4號(hào)宗地的實(shí)際利用情況的確劣于5號(hào)宗地，4號(hào)宗地有待提高土地的利用強(qiáng)度。然而，是敦促4號(hào)宗地的使用權(quán)人改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)或轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是直接淘汰清退4號(hào)宗地，還需要將其與HY3600行業(yè)中其他宗地進(jìn)行比較。從經(jīng)濟(jì)績(jī)效方面看，4號(hào)宗地的編碼為2A-2B、5號(hào)為2A-1A，5號(hào)宗地的營(yíng)業(yè)收入代碼1A高于4號(hào)宗地的2B。核查原始數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，4號(hào)宗地每公頃稅收81.15×104元、每公頃營(yíng)業(yè)收入1258.74×104元；5號(hào)宗地的每公頃稅收136.34×104元、每公頃營(yíng)業(yè)收入7601.47×104元，5號(hào)宗地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益確實(shí)優(yōu)于4號(hào)宗地。實(shí)證檢驗(yàn)總編碼與分項(xiàng)編碼的含義與實(shí)際情況符合，宗地的績(jī)效編碼能夠反映利用強(qiáng)度績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效，可以將責(zé)任落實(shí)到具體的地塊及其使用者。

（3）驗(yàn)證同一行業(yè)績(jī)效編碼的解釋力與追責(zé)力。表4中6號(hào)、7號(hào)宗地的總編碼分別為HY3400-22、HY3400-32。從經(jīng)濟(jì)類別看，兩宗地的經(jīng)濟(jì)類別都是2類；從利用強(qiáng)度類別看，6號(hào)宗地的利用強(qiáng)度類別為2類，優(yōu)于7號(hào)宗地的3類。查看利用強(qiáng)度編碼，發(fā)現(xiàn)6號(hào)宗地的利用強(qiáng)度指標(biāo)編碼是2A-1A，7號(hào)宗地的是3A-3A，6號(hào)宗地的容積率代碼是2A，優(yōu)于7號(hào)宗地的3A，6號(hào)宗地的建筑密度代碼是1A，優(yōu)于7號(hào)宗地的代碼3A。進(jìn)一步查看原始數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)6號(hào)宗地容積率是1.23，高于7號(hào)宗地的容積率0.67；6號(hào)宗地的建筑密度是0.54優(yōu)于7號(hào)宗地建筑密度為0.67。兩者的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)編碼均為2A-2B，每公頃實(shí)際稅收分別為79.35×104元、76.65×104元，也很接近。驗(yàn)證結(jié)果表明同一行業(yè)績(jī)效編碼的含義能夠客觀反映土地的利用強(qiáng)度績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

表4 宗地績(jī)效編碼抽樣分析表Tab.4 Sampling analysis of land performance codes

（4）驗(yàn)證績(jī)效編碼界定低效用地的效力。表4中8號(hào)、9號(hào)、10號(hào)宗地總編碼中的分項(xiàng)類別均為33，說(shuō)明這三宗地的利用強(qiáng)度類別與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度類別均為3類，可以界定為低效用地。查看它們的分項(xiàng)編碼，利用強(qiáng)度指標(biāo)編碼分別為3A-1A、3B-1B、3B-1B，經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)編碼分別為3B-3B、3B-3B、3B-3B。核查原始數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)8號(hào)宗地的實(shí)際容積率是0.53，9號(hào)是0.44，10號(hào)是0.41，表明在容積率方面10號(hào)宗地的利用強(qiáng)度最低；發(fā)現(xiàn)8、9、10號(hào)宗地每公頃稅收分別為1.5×104元、4.5×104元、6.0×104元，每公頃營(yíng)業(yè)收入分別為60.75×104元、43.95×104元、 58.50×104元，表明在這三宗地中，10號(hào)宗地的稅收效益最大，營(yíng)業(yè)收入居中， 8號(hào)宗地的稅收效益最低，營(yíng)業(yè)收入最高。通過比較原始數(shù)據(jù)與績(jī)效編碼的含義，證實(shí)績(jī)效編碼能夠反映土地利用強(qiáng)度績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效，也能夠用于界定低效用地，具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。

3.2 “面”式驗(yàn)證

（1）宗地績(jī)效類別分布總體情況的驗(yàn)證。從責(zé)任定位法對(duì)鹽都區(qū)工業(yè)用地績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果看，鹽城市鹽都區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況很不均衡，優(yōu)質(zhì)企業(yè)極少，三類宗地占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他類別，如圖3、圖4所示。

從圖3展示信息看，一類宗地占比6.59%，每公頃稅收最大值為3506×104元，平均值為437×104元。三類宗地占比51.56%，每公頃稅收最大值為15×104元，平均值為3×104元。從每公頃稅收MAX趨勢(shì)線可以看出，每公頃稅收呈下降趨勢(shì)。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鹽都區(qū)的確只有少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，用地績(jī)效落差大，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力不均衡，整體水平普遍偏低。

圖3 鹽都區(qū)工業(yè)用地經(jīng)濟(jì)績(jī)效類別占比及每公頃稅收變化趨勢(shì)Fig.3 Proportion of performance categories and changing tendency of per hm2 tax on Yandu District

從圖4展示信息看，該地區(qū)工業(yè)用地的利用強(qiáng)度總體偏低，61.79%的宗地的容積率低于1.0，一類績(jī)效的宗地很少僅有0.33%。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象是一些宗地建筑密度過大不符合消防、綠化規(guī)定造成的，說(shuō)明該地區(qū)需要認(rèn)真分析土地利用強(qiáng)度情況，關(guān)注建筑密度過大帶來(lái)的安全問題，同時(shí)對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ淖诘丶捌鋵?duì)應(yīng)的企業(yè)，可以適當(dāng)提高容積率或增加工業(yè)用地。

（2）不同行業(yè)間同一績(jī)效類別情況的驗(yàn)證。通過比較不同行業(yè)同一績(jī)效類別宗地的每公頃稅收及容積率的最大值與平均值，可以分析不同行業(yè)間同一績(jī)效類別用地績(jī)效的差距、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的差距。

圖4 鹽都區(qū)工業(yè)用地利用強(qiáng)度績(jī)效類別占比及容積率變化情況Fig.4 Proportion of Industrial land use intensity and changing tendency of volume rate on Yandu District

圖5 不同行業(yè)間土地經(jīng)濟(jì)績(jī)效類別比較圖Fig.5 Comparison of land economic performance among different industries

從圖5可以看出，兩個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效類別的分布情況相似。不過，HY3400行業(yè)每公頃稅收的最大值為1455×104元，均值為386×104元,三類宗地占比53.8%；HY3500行業(yè)每公頃稅收的最大值為1072×104元，均值為371×104元,三類宗地占比54.3%，從三類*以上宗地的畝均稅收看，HY3400行業(yè)的平均發(fā)展?fàn)顩r略優(yōu)于HY3500行業(yè)。

從圖6可以看出，HY3500行業(yè)的最大容積率是3.45，均值2.45，二類**宗地占比14.5%，三類宗地占比50.8%。HY3400行業(yè)最大容積率是2.41，均值1.90，二類**宗地占比9.3%，三類宗地占比66.41%，從三類**以上宗地看，HY3500行業(yè)的容積率績(jī)效好于HY3400行業(yè)。

圖6 不同行業(yè)間土地利用強(qiáng)度績(jī)效類別比較圖Fig.6 Comparison of land use intensity among different industries

（3）同一行業(yè)中用地績(jī)效變化情況的驗(yàn)證。通過比較同一行業(yè)中每公頃稅收及每公頃營(yíng)業(yè)收入的最大值、最小值及平均值，可以了解該行業(yè)的整體發(fā)展水平。通過分析HY3400行業(yè)中各類用地的分布情況，從圖5（a）可以看出該行業(yè)中三類宗地最多，一類和二類**宗地的每公頃稅收最大值分別是1455×104元和386×104元，每公頃相差1069×104元，表明該地區(qū)存在值得學(xué)習(xí)的行業(yè)龍頭企業(yè)，但行業(yè)整體發(fā)展情況一般。從圖6（a）可以看出，75.6%的宗地的容積率低于1.0，表明該行業(yè)大多數(shù)宗地的土地利用強(qiáng)度有待提高。實(shí)地驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)利用責(zé)任定位法劃分的通用制造業(yè)（HY3400）行業(yè)宗地的績(jī)效類別與實(shí)際用地績(jī)效情況吻合。

4 研究結(jié)論

（1）責(zé)任定位法具有科學(xué)性。評(píng)價(jià)方法是否科學(xué)，需要驗(yàn)證評(píng)價(jià)結(jié)果是否與實(shí)際情況、行業(yè)發(fā)展情況相符。依據(jù)責(zé)任定位法在鹽都區(qū)工業(yè)用地績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用情況，證實(shí)宗地績(jī)效編碼的含義與宗地實(shí)際用地績(jī)效情況相符，表明績(jī)效編碼能夠客觀、合理地解釋實(shí)際用地績(jī)效，具有科學(xué)性。

（2）責(zé)任定位法可操作性強(qiáng)。雖然綜合評(píng)價(jià)法操作簡(jiǎn)單，但權(quán)重確定的主觀性、評(píng)價(jià)分值的綜合性會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的內(nèi)涵含糊，針對(duì)性不強(qiáng)。責(zé)任定位法是對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)直接分等定級(jí)，確定它們的績(jī)效等級(jí)后合成績(jī)效編碼。指標(biāo)代碼不涉及權(quán)重確定和綜合得分問題，不存在信息綜合現(xiàn)象，各指標(biāo)等級(jí)是依據(jù)當(dāng)?shù)卣叩确煞ㄒ?guī)、企業(yè)用地效益統(tǒng)計(jì)規(guī)律及德爾菲法確定的，盡可能地維護(hù)了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，簡(jiǎn)單實(shí)用。

（3）責(zé)任定位法具有指導(dǎo)性。利用責(zé)任定位法編制的績(jī)效編碼，能夠直接指導(dǎo)企業(yè)和管理部門采取相應(yīng)措施管理工業(yè)用地。各部門可以根據(jù)自身管理工作的需求，提取和利用相關(guān)指標(biāo)代碼，及時(shí)有效簡(jiǎn)化日常管理工作。稅務(wù)部門可根據(jù)每公頃稅收指標(biāo)代碼，查找企業(yè)的偷稅漏稅行為，及時(shí)制止此類行為。招商部門可提取二類績(jī)效以上宗地的每公頃稅收數(shù)據(jù)及容積率數(shù)據(jù)，作為招商引資的下限。土地監(jiān)管部門可提取落后淘汰類宗地的信息，制定用地績(jī)效提升和清退措施。

（4）責(zé)任定位法具有通用性。責(zé)任定位法、綜合評(píng)價(jià)法都可以評(píng)價(jià)工業(yè)用地的績(jī)效，但責(zé)任定位法可以直觀展示每宗地用地績(jī)效的具體情況。只要確定評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)各評(píng)價(jià)指標(biāo)績(jī)效等級(jí)的下限，就可以編制績(jī)效編碼來(lái)比較同一地區(qū)內(nèi)同一行業(yè)間或不同行業(yè)間用地績(jī)效的具體差別，分析不同區(qū)域同一行業(yè)或不同行業(yè)間用地績(jī)效的高低。

制度實(shí)質(zhì)上是個(gè)人或社會(huì)對(duì)事物之間的某些作用或某些關(guān)系的一般思想習(xí)慣[11]。制度是為約束在謀求本人效用或財(cái)富最大化過程中個(gè)人行為而制定的規(guī)章、程序和倫理道德的行為規(guī)則[12]?；谝庾R(shí)形態(tài)是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度因素的理念研發(fā)的責(zé)任定位法，有助于從意識(shí)形態(tài)上培育集約利用制度，對(duì)于挖潛存量、控制增量，提升資源利用效率，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

（

）：

［1]黃金升，陳利根，張耀宇. 基于評(píng)價(jià)指標(biāo)性狀差異的工業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)研究［J]. 資源科學(xué)，2015，37（4）：680 - 689.

［2]趙小鳳，黃賢金，嚴(yán)長(zhǎng)青，等. 基于RAGA-AHP的工業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)——以江蘇省開發(fā)區(qū)為例［J]. 長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2011，20（11）：1315 - 1319.

［3]陳昱，陳銀蓉，馬文博. 基于Bayes判別的工業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)與潛力挖掘分析——以湖北省典型企業(yè)為例［J]. 資源科學(xué)，2012，（3）：433 - 441.

［4]郭貫成，熊強(qiáng). 城市工業(yè)用地效率區(qū)域差異及影響因素研究［J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2014，28（4）：45 - 52.

［5]馮長(zhǎng)春，劉思君，李榮威. 我國(guó)地級(jí)及以上城市工業(yè)用地效率評(píng)價(jià)［J]. 現(xiàn)代城市研究， 2014，（4）：45 - 49.

［6]施秧秧.DEA方法與Tobit模型相結(jié)合的工業(yè)用地效率研究［D]. 杭州：浙江大學(xué)， 2009：10 - 25.

［7]高志勇，田永中，易佳，等. 2010. GIS和RS輔助下的工業(yè)園區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)研究［J]. 西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010，35（3）：254 - 258.

［8]羅能生，彭郁. 中國(guó)城市工業(yè)用地利用效率時(shí)空差異及地方政府競(jìng)爭(zhēng)影響［J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2016，30（5）：62 - 70.

［9]郭貫成，任寶林，吳群. 基于ArcGIS的江蘇省金壇市工業(yè)用地集約利用評(píng)價(jià)研究［J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2009，23（8）：24 - 30.

［10]詹姆斯. A. 道，等. 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的革命［M]. 上海：上海三聯(lián)書店，2000：111 - 112.

［11]凡勃侖. 有閑階級(jí)論［M］. 北京：商務(wù)印書館，1964：139.

［12]諾斯. 經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革［M]. 北京：商務(wù)印書館，1992：195 - 196.