張 璋，周海川

（1.北京聯(lián)合大學(xué)生物化學(xué)工程學(xué)院，北京 100101；2.中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京 100091）

1 引言

近年來土地流轉(zhuǎn)不斷深化，土地的社會保障功能成為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)考慮的重要因素。諸多農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)讓土地，主要是不愿意失去土地的保障功能[1]，土地保障一定程度上阻礙了土地轉(zhuǎn)出[2]。已有研究很少同時關(guān)注非農(nóng)就業(yè)、社會保障與土地流轉(zhuǎn)三者的關(guān)系，更多的是兩兩分開研究。就非農(nóng)就業(yè)與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系來說，部分研究指出非農(nóng)就業(yè)能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[3]，原因如下：一是非農(nóng)就業(yè)導(dǎo)致土地規(guī)模經(jīng)營增加，土地資源配置效率提高[4]；二是非農(nóng)就業(yè)后，無剩余勞動力繼續(xù)耕種；三是非農(nóng)收入高于農(nóng)業(yè)收入而不愿繼續(xù)耕種[5]。但也有部分研究認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)并沒有因非農(nóng)就業(yè)的增加而加速，原因如下：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰、不穩(wěn)定阻礙了土地市場的發(fā)育[6]；二是部分家庭成員擔(dān)心非農(nóng)收入不穩(wěn)定而通過保有土地為自身預(yù)留后路，從而降低兼業(yè)化風(fēng)險[7]；三是農(nóng)村土地對農(nóng)民同時具有經(jīng)濟(jì)功能和社會保障功能，尤其是在當(dāng)前社會保障不完善情況下，農(nóng)民將土地作為最后生活保障的防線[8]。

就非農(nóng)就業(yè)與社會保障的關(guān)系來說，盡管兩者之間存在外部關(guān)聯(lián)和協(xié)同效應(yīng)[9]，但是從土地流轉(zhuǎn)發(fā)展趨勢來看，市場化的土地流轉(zhuǎn)傾向于將土地保障功能從土地中剝離出來。研究者認(rèn)為主要體現(xiàn)在兩個方面。一是主動為農(nóng)戶提供社會保障以替代土地保障功能，降低農(nóng)戶對土地的依賴，如新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險產(chǎn)生了明顯替代效應(yīng)。有社會保障的農(nóng)民主要以社會化的養(yǎng)老為主，比沒有社保的農(nóng)民更傾向于流轉(zhuǎn)土地[10]。未參加養(yǎng)老保險而選擇傳統(tǒng)子女養(yǎng)老或土地養(yǎng)老的農(nóng)戶土地流出概率低[11]。二是為流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)戶提供保障，即“土地?fù)Q?！狈桨?，土地流轉(zhuǎn)為社會保險提供了資金，顯著地影響新農(nóng)保的參保率和繳費(fèi)率[12]，對土地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)知有利于流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶參保[13]，支持了“土地?fù)Q?！钡姆桨?。但部分學(xué)者得出相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為新農(nóng)村合作醫(yī)療對土地流轉(zhuǎn)影響不顯著[2]，并指出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在繳費(fèi)水平和檔次低、集體補(bǔ)助難落實、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難等問題，并不能成為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的重要考量因素[14]。

隨著系列社會保障政策的大量出臺，農(nóng)民對這些政策與模式產(chǎn)生了多元博弈行為，在此背景下，究竟對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)真正產(chǎn)生作用的是非農(nóng)就業(yè)還是社會保險抑或兩者共同作用，已有研究尚未有回答。因此，本文通過農(nóng)戶參與的社會保險來實測其對土地流轉(zhuǎn)的作用，進(jìn)一步分析保險選擇和非農(nóng)就業(yè)的交互作用如何影響農(nóng)民的決策。對該問題的回答不僅關(guān)乎農(nóng)戶決策的正確性，更反映社會保障和土地流轉(zhuǎn)政策制定和執(zhí)行的效果。

2 數(shù)據(jù)、變量與模型

2.1 數(shù)據(jù)來源

中國家庭收入調(diào)查（CHIP）相繼在1989—2014年進(jìn)行了5次入戶調(diào)查，分別收集前一年的收支信息。由于每年調(diào)查重點(diǎn)、題項設(shè)計和調(diào)查樣本存在差異，所以形成的是截面數(shù)據(jù)。本文數(shù)據(jù)來自于中國居民收入最新的第5輪全國范圍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實施于2014年7—8月份，編號為CHIP2013。樣本按照東、中、西分層，根據(jù)系統(tǒng)抽樣方法抽取得到。本文對發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行分析，一般而言，戶主是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要決策者，戶主數(shù)據(jù)對本研究更具實際意義。CHIP2013問卷指導(dǎo)手冊中一是受訪者回答不得為空，二是未就“不適用”進(jìn)一步闡述，因此本文刪除“不知道”、“不適用”的樣本，共獲得戶主樣本5653個。

2.2 變量

（1）被解釋變量。土地流轉(zhuǎn)（land）：以2013年農(nóng)地是否流轉(zhuǎn)出去作為代理變量，該變量是一個啞變量，如果2013年該農(nóng)戶有農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去，因變量取值為1，否則為0。就CHIP2013數(shù)據(jù)庫31784個總的樣本而言，土地流出的比例為18.05%，而5653個戶主流出土地占比要比CHIP2013總體略高，為20.71%。分地區(qū)來看，東部地區(qū)和西部地區(qū)的戶主土地流出比例分別為20.58%和19.92%，低于全體戶主；中部地區(qū)的戶主土地流出比例為21.25%，高于全體戶主。

（2）主要解釋變量。非農(nóng)就業(yè)（Nofarm）：不同的研究針對非農(nóng)就業(yè)和土地流轉(zhuǎn)關(guān)系進(jìn)行深入討論，部分研究支持促進(jìn)關(guān)系[2-5]，部分研究結(jié)論相反[6-8]。關(guān)于對非農(nóng)就業(yè)的衡量：非農(nóng)就業(yè)行為涉及是否從事非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的時間兩個層面[15]；作為理性人，農(nóng)戶會通過衡量非農(nóng)就業(yè)的成本和收益來做出決策[10]；非農(nóng)就業(yè)的地點(diǎn)同樣會影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)決策[16]。因此，本文以4個變量作為非農(nóng)就業(yè)的代理變量，分別是非農(nóng)就業(yè)與否、非農(nóng)就業(yè)工資比例、非農(nóng)就業(yè)時間和非農(nóng)就業(yè)地區(qū)選擇。社會保險（Insurance）：主要為醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。在醫(yī)療保險選擇方面，具體考察城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、居民基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、商業(yè)醫(yī)療4類保險對土地流轉(zhuǎn)的影響；在養(yǎng)老保險選擇方面，具體考察城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、居民養(yǎng)老、新農(nóng)合養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老4個變量對土地流轉(zhuǎn)的影響。CHIP2013數(shù)據(jù)庫中主要以多選題的形式詢問被訪者參加了哪種醫(yī)療保險以及養(yǎng)老保險，因此需要將多選題改為二分變量，即如果被訪者戶主選擇某項社會保險，則記為1，否則為0；如果參與多項，則在不同的保險變量中均記為1。具體如表1所示，可以發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)保方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參與率最高，為89.4%；在養(yǎng)老保險方面，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參與率最高，其他保險的參與率都很低。

（3）控制變量。根據(jù)已有研究，影響土地流轉(zhuǎn)的因素較多，年齡、教育程度、家庭人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、養(yǎng)老觀念與制度均會影響土地流轉(zhuǎn)[17-18]；人均收入、社會保障以及外出找工作難易程度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動力轉(zhuǎn)移行為、家庭收入、土地政策同樣顯著影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿[19-20]。本文結(jié)合CHIP2013問卷中涉及的變量，將性別、年齡、結(jié)婚、民族、是否黨員、教育年份、健康狀況、家庭收入、生活水平評價作為控制變量。需要說明的是，盡管土地政策和家庭成員決策對于土地流轉(zhuǎn)行為影響較大，但CHIP2013問卷并未就土地政策以及家庭成員在土地流轉(zhuǎn)中的決策作用展開調(diào)查，因此本文未將其作為控制變量。各解釋變量和控制變量描述性統(tǒng)計見表1。

2.3 計量模型

式（1）中，因變量土地流轉(zhuǎn)“Land”是一個啞變量，若2013年該農(nóng)戶有農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去，則取值為1，否則為0。Nofarm為非農(nóng)就業(yè)變量，包括非農(nóng)就業(yè)與否（Chance）、非農(nóng)就業(yè)工資比例（Wage）、非農(nóng)就業(yè)時間（Time）和非農(nóng)就業(yè)地區(qū)選擇（Region）4個代理變量。Insurance為農(nóng)民社會保險的選擇類別，包括8類保險，也是啞變量，若被訪者戶主選擇某項社會保險，則記為1，否則為0。Nofarm×Insurance為非農(nóng)就業(yè)與社會保險的交互項，Z是控制變量，μ是服從正態(tài)分布的誤差項。由于因變量是二元虛擬變量，采用Logit模型對式（1）進(jìn)行回歸，通過Stata12軟件采用最大似然估計回歸系數(shù)。

3 實證結(jié)果及其分析

采用Logit模型估計非農(nóng)就業(yè)和戶主保險選擇為關(guān)鍵解釋變量的土地流轉(zhuǎn)行為的決策，具體見表2。

3.1 全樣本的實證結(jié)果及分析

模型1主要考察非農(nóng)就業(yè)對土地流轉(zhuǎn)的影響?？梢园l(fā)現(xiàn)，與眾多研究一致，非農(nóng)就業(yè)正向顯著促進(jìn)土地流

轉(zhuǎn)。非農(nóng)就業(yè)促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市遷移，提高了農(nóng)民收入的同時降低了單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險[21]，因此促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。由于非農(nóng)工資收入相對農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，因此非農(nóng)就業(yè)工資越高越促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)[22]；非農(nóng)就業(yè)的時間越長，大量農(nóng)業(yè)勞動時間被占用，導(dǎo)致耕種效率降低，有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[15]；農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)地區(qū)隨著從直轄市到建制鎮(zhèn)的變化，土地流轉(zhuǎn)的概率有所降低，即大城市比小城鎮(zhèn)更促使農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)[16]。除此之外，模型1展示了控制變量對土地流轉(zhuǎn)的影響，其中，性別、婚姻、民族、黨員、教育、身體健康程度對戶主土地流轉(zhuǎn)的影響不顯著。戶主年齡顯著提升土地流轉(zhuǎn)，年齡越大，戶主體力開始下降，傾向于轉(zhuǎn)出土地[23]。家庭收入水平顯著提高土地流轉(zhuǎn)，在土地面積一定情況下，收入的增加主要來自非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)民對農(nóng)地的依附性降低，更愿意流轉(zhuǎn)土地[23]。生活水平評價顯著正向促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，即相比同村其他家庭的平均生活水平越高，戶主更可能有其他收入來源且收入穩(wěn)定，對土地依賴性有所降低，因此傾向于流轉(zhuǎn)土地。

表1 變量的描述性統(tǒng)計Tab.1 Descriptive statistics of variables

模型2在模型1的基礎(chǔ)上加入了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（Med-work）以及其與非農(nóng)就業(yè)4個代理變量的交互項，從而考察城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險對土地流轉(zhuǎn)的影響?？梢园l(fā)現(xiàn)，戶主加入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，盡管有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，但影響不顯著。交互項結(jié)果顯示，在非農(nóng)就業(yè)情況下加入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險反而不利于土地流轉(zhuǎn)?？赡艿脑蚴?，醫(yī)保關(guān)系不能跨區(qū)域、跨制度轉(zhuǎn)移導(dǎo)致戶主對土地的依賴性依然沒有降低[25]，因此不傾向于土地流轉(zhuǎn)。非農(nóng)就業(yè)工資高且加入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險反而不利于土地流轉(zhuǎn)，主要原因是職業(yè)不同面臨的風(fēng)險也不同，非農(nóng)高收入職業(yè)的農(nóng)戶盡管能夠支付更高的醫(yī)療保險，但健康風(fēng)險也較高，而土地收入相對非農(nóng)收入而言占比較小，此時農(nóng)戶更傾向于持有土地[10]，但該影響并不顯著。非農(nóng)就業(yè)時間長且加入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險同樣不利于土地流轉(zhuǎn)，原因主要是農(nóng)戶長時間非農(nóng)就業(yè)，隨著年齡變大，從事體力勞動的生產(chǎn)率開始降低，在城市獲得的工資收入的收益增加并不顯著[26]，甚至開始降低，這會影響戶主的支付能力甚至影響繳費(fèi)，而留有土地可以獲得一定收入從而完成醫(yī)療保險的繳費(fèi)，因此戶主傾向于持有土地，然而該影響并不顯著。非農(nóng)就業(yè)地區(qū)與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的交互項表明，農(nóng)戶選擇在更低層級的地域就業(yè)并選擇加入醫(yī)療保險，相比大城市就業(yè)更能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，原因是縣鎮(zhèn)醫(yī)療費(fèi)用相對于大城市更低、就醫(yī)更便捷，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險能基本覆蓋農(nóng)戶的看病需求，但該影響并不顯著。

（表1續(xù)）

表2 非農(nóng)就業(yè)情況下戶主保險選擇對土地流轉(zhuǎn)影響的Logit回歸結(jié)果Tab.2 Logit regression results of the in fl uence of rural householder insurance selection on land transfer under off-farm employment

模型3在模型1的基礎(chǔ)上考察居民基本醫(yī)療（Med-urban）以及其與非農(nóng)就業(yè)變量的交互項對土地流轉(zhuǎn)的影響?？梢园l(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險顯著推動土地流轉(zhuǎn)，主要原因戶主一旦加入居民基本醫(yī)療保險，會享受到更多服務(wù)，土地的保障功能將弱化，從而促進(jìn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。交互項表明，非農(nóng)就業(yè)與否、時間、工資、地區(qū)與居民基本醫(yī)療的交互項與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險對土地流轉(zhuǎn)的影響方向一致，但只有非農(nóng)就業(yè)時間與居民基本醫(yī)療的交互項作用顯著。原因是居民基本醫(yī)療針對擁有城鎮(zhèn)戶口中沒有辦法參加職工醫(yī)保的人群，城鎮(zhèn)化推進(jìn)部分農(nóng)戶擁有城鎮(zhèn)戶口，這些農(nóng)戶參加居民醫(yī)療保險，交費(fèi)比較少，隨著非農(nóng)就業(yè)時間越長，農(nóng)戶居民醫(yī)療保險發(fā)揮的作用日益明顯，但由于報銷比例和總報銷額度有限，報銷比例還受到醫(yī)院級別的影響，尚不能滿足農(nóng)戶的醫(yī)療需求，因此，農(nóng)戶不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

模型4在模型1的基礎(chǔ)上考察新型農(nóng)村合作醫(yī)療（Med-new）及其與非農(nóng)就業(yè)變量的交互項對土地流轉(zhuǎn)的影響?？梢园l(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險顯著阻礙土地流轉(zhuǎn)，這與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險高達(dá)90.7%的參與率似乎不符，新農(nóng)合盡管緩減了農(nóng)民就醫(yī)時的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但農(nóng)民遭遇重大疾病時往往選擇醫(yī)療條件更好、級別更高的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，面臨更低比例的報銷金額，這將不能有效降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加之新農(nóng)合參保和賠付的地域限制，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用不能及時報銷，影響了戶主的幸福感[27]。從交互項來看，只有非農(nóng)就業(yè)工資、非農(nóng)就業(yè)時間與新農(nóng)合交互項的影響顯著，可能的原因是雖然新農(nóng)合使農(nóng)戶被“鎖定”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，形成“枷鎖效應(yīng)”（lock-in effect）[27]，但一旦農(nóng)戶開始非農(nóng)就業(yè)，非農(nóng)就業(yè)時間、收入比重增加會降低其對土地的依賴，從而促進(jìn)其流轉(zhuǎn)農(nóng)地的意愿[28]。

模型5在模型1的基礎(chǔ)上考察商業(yè)醫(yī)療保險（Med-busi）及其與非農(nóng)就業(yè)變量的交互項對土地流轉(zhuǎn)的影響?？梢园l(fā)現(xiàn)，商業(yè)醫(yī)療保險顯著推動土地流轉(zhuǎn)，原因是商業(yè)醫(yī)療保險提供的醫(yī)療保障更高，有利于減少農(nóng)戶對于土地的依賴。從交互項來看，只有非農(nóng)就業(yè)工資與商業(yè)醫(yī)療保險的交互項顯著負(fù)向影響戶主土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶參與了商業(yè)保險，主要是為了規(guī)避重大疾病或意外發(fā)生時給家庭帶來的風(fēng)險，但是重大疾病意味著農(nóng)戶可能無法繼續(xù)開展非農(nóng)工作，此時土地的價值對于農(nóng)戶顯得更加珍貴，因此作為事前預(yù)防，農(nóng)戶不傾向于流轉(zhuǎn)土地；同時假如農(nóng)戶同時參與了新農(nóng)合和商業(yè)保險，按照社會保險優(yōu)先于商業(yè)保險的原則，商業(yè)保險承擔(dān)的理賠比例將很低，這同樣會強(qiáng)化戶主對農(nóng)地的依賴，因此不利于土地流轉(zhuǎn)。

模型6—模型9考察戶主加入不同的養(yǎng)老保險對土地流轉(zhuǎn)的影響?？梢园l(fā)現(xiàn)，戶主加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（Eld-work）、居民養(yǎng)老保險（Eld-urban）、商業(yè)養(yǎng)老（Eld-busi）盡管促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，但是影響均不顯著，這與戶主對土地的依賴性、養(yǎng)老保險參加率低以及養(yǎng)老保險能夠?qū)糁鳟a(chǎn)生的實際作用有關(guān)。但加入新農(nóng)合養(yǎng)老保險（Eld-newi）阻礙土地流轉(zhuǎn)，可能的原因是新農(nóng)合養(yǎng)老保險保費(fèi)低，相應(yīng)的養(yǎng)老金也低，對于農(nóng)民的未來養(yǎng)老實質(zhì)性影響不大[11]，反而增加了農(nóng)民對于土地的依賴，但該因素的影響并不顯著。從交互項來看，交互項大部分都不顯著，只有非農(nóng)就業(yè)工資和新農(nóng)合養(yǎng)老保險的交互項顯著促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，原因是非農(nóng)就業(yè)帶來的收入會使戶主逐漸脫離土地的束縛，降低了單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險，且新農(nóng)合養(yǎng)老保險保障將來的養(yǎng)老，解決流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶的后顧之憂，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[21]。居民養(yǎng)老保險和非農(nóng)就業(yè)的交互項不存在，即樣本中沒有出現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)下戶主參與居民養(yǎng)老保險的情況，因此模型不予以估計。

3.2 分區(qū)域樣本的實證結(jié)果及對比分析

為了進(jìn)一步分析不同地區(qū)戶主的保險選擇對土地流轉(zhuǎn)的影響，將樣本分為東、中、西三個區(qū)域進(jìn)行對比分析，根據(jù)CHIP2013數(shù)據(jù)，5653個戶主中分別有2080個、2358個和1215個戶主分布在東、中、西部。由于顯著影響戶主土地流轉(zhuǎn)的保險類別只有居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險（表2），因此只對上述三類保險開展區(qū)域分析，具體結(jié)果如表3。

表3 不同地區(qū)戶主保險選擇對土地流轉(zhuǎn)影響的Logit回歸結(jié)果Tab.3 Logit regression results of the in fl uence of rural householder insurance selection on land transfer in different regions

如表3所示，在戶主參加居民基本醫(yī)療保險的情況下，東部、中部地區(qū)的農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)顯著促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，且東部地區(qū)影響效果最明顯。非農(nóng)就業(yè)工資的高低顯著影響中部和西部地區(qū)戶主的土地流轉(zhuǎn)，且對西部地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)推動作用最大，主要原因是西部工資相對東中部要低，隨著工資增加，戶主對土地的依賴性降低更快，對土地流轉(zhuǎn)的助推更大。非農(nóng)就業(yè)時間長短均會顯著促進(jìn)三個區(qū)域農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，且對西部地區(qū)戶主的影響最大，主要原因是西部地區(qū)工資要低于東部和中部，西部地區(qū)的戶主非農(nóng)就業(yè)時間越長，非農(nóng)就業(yè)收入越高，對家庭收入的影響越明顯，從而推動土地流轉(zhuǎn)。非農(nóng)就業(yè)地點(diǎn)的選擇會顯著影響東部、中部地區(qū)的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策，就業(yè)地點(diǎn)越偏離大都市，戶主越不傾向土地流轉(zhuǎn)，而西部地區(qū)的農(nóng)戶受此影響不顯著。就城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的作用而言，在促進(jìn)戶主土地流轉(zhuǎn)方面，只有東部和中部的農(nóng)戶顯著，即兩個地區(qū)的農(nóng)戶如果參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，則傾向于土地流轉(zhuǎn)。就交互項而言，交互項對西部地區(qū)的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)影響不顯著；東部和中部地區(qū)的農(nóng)戶在非農(nóng)就業(yè)下參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險顯著不利于土地流轉(zhuǎn)。非農(nóng)就業(yè)工資越高，東部地區(qū)農(nóng)戶加入該醫(yī)療保險，越不傾向于土地流轉(zhuǎn)。非農(nóng)就業(yè)時間越長，中部地區(qū)農(nóng)戶加入該保險，同樣不利于土地流轉(zhuǎn)，原因是中部地區(qū)的農(nóng)戶更多的在東部就業(yè)，在參與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險下，由于醫(yī)保關(guān)系跨區(qū)域、跨制度轉(zhuǎn)移存在障礙，這些地區(qū)的農(nóng)戶不能完全享受基本醫(yī)療保險，因此并不會降低對土地的依賴程度。隨著非農(nóng)就業(yè)地區(qū)行政層級的降低，東部地區(qū)戶主加入該保險的情況下會傾向于保有土地，而中部地區(qū)的戶主則傾向于流轉(zhuǎn)土地，在戶主參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險情況下，只有中部地區(qū)的農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)會顯著不利于土地流轉(zhuǎn)，而東部和西部地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)不顯著。西部地區(qū)非農(nóng)就業(yè)工資越高，越有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，主要原因是西部地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)工資。就交互項而言，東部和西部地區(qū)的農(nóng)戶在非農(nóng)就業(yè)下參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險對土地流轉(zhuǎn)的影響不顯著，只有中部地區(qū)的農(nóng)戶顯著，并且非農(nóng)就業(yè)時間越長，交互項越有利于土地流轉(zhuǎn)。

在戶主參與商業(yè)醫(yī)療保險情況下，東中西部各地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)變量以及其與商業(yè)醫(yī)療保險的交互項對土地流轉(zhuǎn)的作用方向是一致的，不同之處在于顯著性水平，東部非農(nóng)就業(yè)正向促進(jìn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，且作用也是最大的。中部、西部的非農(nóng)就業(yè)工資越高，越有利于推動土地流轉(zhuǎn)；三個地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)時間促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，且在中部地區(qū)的農(nóng)戶影響最大。東部、中部的非農(nóng)就業(yè)地點(diǎn)隨著直轄市向建制鎮(zhèn)的過度，越來越不利于農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，且東部地區(qū)戶主的抑制作用最大。從交互項來看，只有中部地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)與否、非農(nóng)就業(yè)工資與商業(yè)醫(yī)療保險的交互項對土地流轉(zhuǎn)有影響顯著，其他交互項對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的影響不顯著。

4 結(jié)論與政策啟示

本文利用中國居民收入調(diào)查CHIP2013數(shù)據(jù)，對非農(nóng)就業(yè)情境下的農(nóng)民不同保險選擇對土地流轉(zhuǎn)的影響進(jìn)行Logit回歸分析，發(fā)現(xiàn)不同的社會保險選擇對土地流轉(zhuǎn)的影響在影響方向和顯著性水平上是不同的，具體來看，本文的研究結(jié)論包括4點(diǎn)。

（1）農(nóng)戶從事非農(nóng)工作，有利于促進(jìn)勞動力向城市遷移，戶主的非農(nóng)就業(yè)的收入越高、就業(yè)時間越長、非農(nóng)就業(yè)地區(qū)層級越高，都有助于降低農(nóng)戶對土地的依賴程度，從而推動土地流轉(zhuǎn)。

（2）農(nóng)民不論參加何種形式的養(yǎng)老保險，均不會顯著影響戶主的土地流轉(zhuǎn)決策，因此土地的社會保障功能并沒有因為養(yǎng)老保險的提供而發(fā)生實質(zhì)變化，但是農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者商業(yè)保險將弱化土地的保障功能，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。若戶主參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，反而強(qiáng)化了戶主對土地的依賴，不利于土地流轉(zhuǎn)。

（3）農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)情況下，如果參加新農(nóng)合養(yǎng)老保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，則會極大地替代土地的社會保險功能，從而促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。非農(nóng)就業(yè)時間越長，戶主加入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險不利于土地流轉(zhuǎn)，但加入新農(nóng)合基本醫(yī)療保險的作用正好相反。

（4）分區(qū)域來看，在不同區(qū)域下的非農(nóng)就業(yè)變量的顯著性水平發(fā)生了較大變化，中部和西部的非農(nóng)就業(yè)工資對土地流轉(zhuǎn)的推動作用顯著，且西部推動作用最大；非農(nóng)就業(yè)時間顯著促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，且西部地區(qū)影響最大；東部、中部地區(qū)的農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)地點(diǎn)對土地流轉(zhuǎn)的作用顯著為負(fù)，西部地區(qū)的影響不顯著。保險中只有東部、中部農(nóng)戶參加居民基本醫(yī)療保險對土地流轉(zhuǎn)的作用顯著。交互項表明，西部地區(qū)戶主在非農(nóng)就業(yè)情況下，加入居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險均對土地流轉(zhuǎn)的作用不顯著。東部地區(qū)戶主在非農(nóng)就業(yè)情況下加入居民基本醫(yī)療保險會抑制其土地流轉(zhuǎn)；中部地區(qū)戶主加入居民基本醫(yī)療保險或者商業(yè)醫(yī)療保險會抑制其土地流轉(zhuǎn)，加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險會促進(jìn)其土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)非農(nóng)就業(yè)工資增加時，東部地區(qū)的戶主若參加居民基本醫(yī)療保險，則會抑制其土地流轉(zhuǎn)，中部地區(qū)的戶主若加入商業(yè)醫(yī)療保險則會有利于土地流轉(zhuǎn)。非農(nóng)就業(yè)時間越長，中部地區(qū)戶主加入居民基本醫(yī)療保險越會抑制土地流轉(zhuǎn)，但加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的作用正好相反。隨著非農(nóng)就業(yè)地區(qū)由直轄市向建制鎮(zhèn)過度，東部地區(qū)戶主加入居民基本醫(yī)療保險會抑制其土地流轉(zhuǎn)，中部地區(qū)戶主正好相反。

上述結(jié)論對于當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)、社會保險制度的完善有重要的政策啟示。

（1）非農(nóng)就業(yè)的工資、時間、區(qū)域不同，對土地流轉(zhuǎn)推動作用不同，并且會強(qiáng)化不同區(qū)域土地流轉(zhuǎn)行為，因此要根據(jù)東中西部分別針對非農(nóng)就業(yè)制定不同措施，對于東、中、西部三個地區(qū)而言，如果戶主參加了居民基本醫(yī)療保險或者商業(yè)保險，則應(yīng)該著力為農(nóng)民更多地創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會，逐步提高非農(nóng)就業(yè)的工資待遇，通過創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和更好的就業(yè)條件保證農(nóng)民有更多的時間從事非農(nóng)就業(yè)以及為農(nóng)民進(jìn)入大城市就業(yè)創(chuàng)造條件，從而推動各地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)；對于戶主參與了新農(nóng)合基本醫(yī)療保險，為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，東部地區(qū)要適當(dāng)減小農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會，而中部地區(qū)則要提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的工資。

（2）各類社會保險的提供并不必然促進(jìn)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民參加保險有助于推動土地流轉(zhuǎn)，但是覆蓋面高的新農(nóng)合醫(yī)療并不必然促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，因此需要化解新農(nóng)合制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的目標(biāo)沖突，切不可因為農(nóng)民參加新農(nóng)合便大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，而是要始終以解決農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療的基本需求為目標(biāo)，通過政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理提高分級、分段報銷比例尤其是大病醫(yī)療報銷額度、簡化新農(nóng)合補(bǔ)償手續(xù)，避免農(nóng)民由此放棄農(nóng)地而對農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略產(chǎn)生負(fù)面影響。

（3）完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)增收渠道，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)機(jī)會來促進(jìn)農(nóng)民的兼業(yè)化，同時要挖掘土地流轉(zhuǎn)與新農(nóng)保政策的協(xié)同效應(yīng)，完善政策法規(guī)，促進(jìn)兩者聯(lián)動發(fā)展。

（4）針對東、中、西部不同地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)農(nóng)戶，在設(shè)計保險產(chǎn)品方面要與非農(nóng)就業(yè)的地點(diǎn)、時間、工資狀況等相結(jié)合，鑒于戶主參與的三大養(yǎng)老保險中只有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險對土地流轉(zhuǎn)的作用顯著，因此城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，要想促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，勢必要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，使其滿足兼業(yè)化農(nóng)民或者農(nóng)民工規(guī)避醫(yī)療風(fēng)險的需求，以此來扭轉(zhuǎn)非農(nóng)就業(yè)引起的抑制土地流轉(zhuǎn)的作用。

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