魯延強(qiáng)

（遼寧省錦州市古塔區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所121000）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》賦予食品安全公共領(lǐng)域監(jiān)管工作中的重要內(nèi)容。隨著動(dòng)物疫情復(fù)雜多變，新生疫病接踵而至，食品安全問(wèn)題亦不斷發(fā)生。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、執(zhí)法環(huán)境遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督形勢(shì)變化需要，加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力，突破創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管思路，摸清監(jiān)管對(duì)象及利益主體間的關(guān)系，研究建立有效監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用法律賦予的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能，發(fā)揮監(jiān)管威力和能量。從而及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，在動(dòng)物疫病不斷發(fā)展變化的今天，確保動(dòng)物源性食品安全，確保動(dòng)物養(yǎng)殖健康，確保公共衛(wèi)生安全。

1 常規(guī)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法模式弊端

1.1 監(jiān)管內(nèi)外受阻，執(zhí)行力不到位

執(zhí)法力度不足主要體現(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)伍不健全、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員大多都沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過(guò)業(yè)務(wù)知識(shí)，法律、法規(guī)掌握不夠，均是通過(guò)遼寧省畜牧獸醫(yī)局崗位考試 “進(jìn)補(bǔ)”。法律意識(shí)弱化、造成錯(cuò)誤的特例化傾向，直接或間接導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)。如某些執(zhí)法工作人員沒有依法執(zhí)法，造成行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn) “縮水”，沒有起到應(yīng)有的教育意義。此外，在辦理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件過(guò)程中，或多或少會(huì)受到地方實(shí)際情況的制約。有人出面說(shuō)情，也有阻撓執(zhí)法，甚至有些不法商販暴力抗法。此外，城區(qū)政府忽視了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重視，認(rèn)為只有養(yǎng)殖大縣區(qū)才需要做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公正。沒有形成與司法聯(lián)合的機(jī)制。需要采取強(qiáng)制措施時(shí)，不能第一時(shí)間采取有效的控制手段，造成違法人繼續(xù)違法，導(dǎo)致病害動(dòng)物產(chǎn)品流出，這些都降低了執(zhí)法力度。

1.2 人員業(yè)務(wù)不精，技術(shù)手段單一

現(xiàn)有官方獸醫(yī)隊(duì)伍人力有限、獸醫(yī)專業(yè)人員所占比例較低，具備相關(guān)獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)的人員沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)法律，法律院校畢業(yè)的又沒有獸醫(yī)知識(shí)。加之缺乏技術(shù)手段等因素的限制，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序不規(guī)范、證據(jù)不充分，以致最后辦案率不高，難以達(dá)到理想的監(jiān)管水平。一是基層執(zhí)法人員的專業(yè)水平不高、法律知識(shí)匱乏、操作程序不規(guī)范。二是現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法設(shè)備落后，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中所需的高精尖技術(shù)手段，制約了執(zhí)法質(zhì)量的提高。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于缺乏相應(yīng)的化驗(yàn)、檢疫、監(jiān)督等設(shè)備，單靠一把檢疫刀，無(wú)法通過(guò)感官檢疫只能憑感官判斷，出現(xiàn) “兩眼一瞪，不知啥病”的現(xiàn)象，執(zhí)法缺乏技術(shù)含量，準(zhǔn)確率相對(duì)變低，很難發(fā)現(xiàn)潛伏期的疫病，造成潛在的危害，缺乏執(zhí)法的公正性和科學(xué)性。

1.3 社會(huì)支持不夠、公信力薄弱

現(xiàn)階段，由于食品安全事件頻頻發(fā)生，而百姓對(duì)監(jiān)管部門的職能模糊不清，加之動(dòng)物疫病的危害和動(dòng)物疫病防控知識(shí)宣傳力度不夠，對(duì)動(dòng)物疫病的危害認(rèn)識(shí)不夠。不少群眾反映沒有聽過(guò) 《動(dòng)物防疫法》。加上網(wǎng)絡(luò)上曝光的執(zhí)法人員負(fù)面新聞，造成群眾和監(jiān)管對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的不理解，產(chǎn)生抵觸心里，無(wú)形中為監(jiān)督工作造成阻力。特別是少數(shù)自養(yǎng)自食養(yǎng)殖戶，認(rèn)為 “不死就是沒病”，缺乏對(duì)動(dòng)物檢疫的認(rèn)識(shí)，購(gòu)買沒有經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品食用，甚至一些群眾還錯(cuò)誤的認(rèn)為病死動(dòng)物只要煮熟了就沒事。對(duì)禁止銷售和食用未經(jīng)檢疫或未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的要求不理解。

2 提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力對(duì)策措施

2.1 強(qiáng)化內(nèi)部管理，凈化動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍

一方面規(guī)范執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。改變以往考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，不以辦案數(shù)量和罰款指標(biāo)作為考評(píng)依據(jù)，以辦案質(zhì)量、執(zhí)法監(jiān)管能力、群眾滿意度作為主要考評(píng)指標(biāo)，細(xì)化分解，建立年度考評(píng)方案。另一方面建立 “糾錯(cuò)補(bǔ)漏”機(jī)制。開展動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法案件互查、互檢、互評(píng)等活動(dòng)，依法依規(guī)查擺問(wèn)題，找錯(cuò)補(bǔ)漏，提升執(zhí)法監(jiān)管水平。通過(guò)兩項(xiàng)機(jī)制的建立，逐步在執(zhí)法人員中形成 “你急我不急，事事講道理，處罰憑證據(jù)，用法有依據(jù)”的執(zhí)法工作作風(fēng)，營(yíng)造出嚴(yán)謹(jǐn)文明的執(zhí)法氛圍，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、百姓信賴的動(dòng)物衛(wèi)生畜產(chǎn)品安全隊(duì)伍。

2.2 保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行力

要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)決打擊屢教不改、阻撓執(zhí)法人員正常執(zhí)法、社會(huì)反響強(qiáng)烈、運(yùn)輸、銷售、未經(jīng)檢疫、死因不明的動(dòng)物產(chǎn)品的違法案件。要通過(guò)各種手段堅(jiān)決打擊違法行為。一是梳理、排查違法案件。利用節(jié)假日和休息時(shí)間，對(duì)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊運(yùn)輸、銷售動(dòng)物產(chǎn)品場(chǎng)所進(jìn)行細(xì)致地摸排。掌握違法線索第一手信息。二是開展 “錯(cuò)峰”突擊檢查，查處違法案件。在掌握大量可靠案件信息的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的對(duì)兼營(yíng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品地銷售病死動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為突然出擊。三是開展夜間執(zhí)法檢查，掌握各地運(yùn)輸外埠肉的時(shí)間與接貨地點(diǎn)、方式，開展檢查活動(dòng)，準(zhǔn)確在各類動(dòng)物產(chǎn)品未分銷前，掌握生豬產(chǎn)品的檢疫信息與真實(shí)性。同時(shí)保證落地即監(jiān)管的及時(shí)、到位，使檢疫與監(jiān)管各環(huán)節(jié)緊緊相扣。由于夜間檢查頻次不固定，不法商販無(wú)機(jī)可乘，摸不透檢查規(guī)律，無(wú)法進(jìn)行違法行為。四是通過(guò)開展錯(cuò)峰檢查，彌補(bǔ)日常監(jiān)督檢查和夜間巡查空檔時(shí)間，不但能肅清轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，更有力的震懾了違法經(jīng)營(yíng)行為，很好的把握監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，亡羊補(bǔ)牢。

2.3 利用媒體造勢(shì)，樹立良好執(zhí)法公信力

一是采取深入農(nóng)戶、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貯藏場(chǎng)所、交易場(chǎng)所形式，對(duì)動(dòng)物防疫有關(guān)法律法規(guī)和動(dòng)物疫病危害性進(jìn)行廣泛宣傳。二要充分利用媒體，將近期執(zhí)法動(dòng)態(tài)和案件處理結(jié)果予以媒體公布，使百姓能及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，獲得社會(huì)高度認(rèn)可，樹立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法良好形象。提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督官方獸醫(yī)隊(duì)伍的社會(huì)地位，提高畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的社會(huì)認(rèn)可度，有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病發(fā)生，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生畜產(chǎn)品安全。