劉冬麗1 劉冬輝2

(1，遼寧省阜蒙縣草原監(jiān)理站123199 ；2，

遼寧省阜蒙縣動(dòng)物檢疫站123199)

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《草原法》，遏制住破壞草場的現(xiàn)象，阜蒙縣政府在1995年組織了縣法制辦，律師事務(wù)所、法院、土地局、草原站等部門認(rèn)真學(xué)習(xí) 《草原法》， 《遼寧省實(shí)施中華人民共和國草原法細(xì)則》， 《阜新市草原管理暫行辦法》。經(jīng)多次研討，論證縣人民政府辦公室下發(fā) 【1995】37號文件，即 《關(guān)于草原所有權(quán)歸國家所有的通知》其內(nèi)容如下：為加強(qiáng)草原管理，更好地發(fā)揮草原的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。依據(jù) 《中華人民共和國草原法》第四條： “草原屬于國家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外”和第二條 “本法適用于我國境內(nèi)的一切草原，包括草山、草地”的規(guī)定，國家投資建設(shè)的所有人工草場，其所有權(quán)均歸國家所有，并依據(jù)國家 《草原法》第三條規(guī)定，縣人民政府農(nóng)牧業(yè)部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作，過去頒發(fā)的與國家《草原法》相違背的執(zhí)照、證件一律作廢。同時(shí)，縣人民政府下發(fā)了阜政發(fā)【1995】33號文件即 “阜新蒙古族自治縣草原管理暫行規(guī)定”，為了進(jìn)一步落實(shí)縣政府兩個(gè)文件。1996年縣委、縣政府在 “地改”文件中第八條規(guī)定，凡是國家建設(shè)的人工草場必須按縣政府下發(fā) 【1995】33號、37號文件精神辦理，不能做為土地發(fā)放，不能挪作它用。這些草原建設(shè)文件從理論、法制角度、重申草原歸國家所有的概念，確定了草原地位。為增加執(zhí)法力度，縣草原站成立了草原保衛(wèi)科，監(jiān)理站。并組裝宣傳車、安裝宣傳喇叭，走村竄戶進(jìn)行宣傳，并編印4000份草原管理文件匯編發(fā)放到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯。草原站派出7名同志參加 “地改”工作隊(duì)。

由于認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《草原法》，收到顯著效果，首先，草場權(quán)屬得到解決。1996年全縣土地調(diào)整有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及人工草場的有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已有50塊圍欄草場全部歸為國有，草原站逐鄉(xiāng)、 （鎮(zhèn)）村、屯進(jìn)行清理，確定四至，重新丈量面積，發(fā)放國有草場使用證。縣人民政府印發(fā)了國有草場執(zhí)照發(fā)給草原站。其次，對于個(gè)別據(jù)不執(zhí)行 《草原法》毀草種糧的村民，按 《草原法》省、市人大制度的 “細(xì)則”、 “草案”，進(jìn)行嚴(yán)歷查處。幾年來，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村處理毀草種糧和亂開墾草地案件15起，處理不法分子53人次，罰款2.3萬元。

在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在草場權(quán)屬解決以后，97年有6個(gè)草原重點(diǎn)鄉(xiāng)進(jìn)行地改，35塊人工草場全部國有化，實(shí)現(xiàn)全縣85塊人工草場歸國有，同時(shí)草原站增強(qiáng)執(zhí)法力度，管護(hù)措施不斷完善，提高科技含量種好、管好、用好全縣草場，通過草飼輪作，提高以牛羊?yàn)橹鞯牟菔臣倚蟮妮d畜量，提高出欄率，增加牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為使草原建設(shè)沿著科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化的軌道有序的發(fā)展，為農(nóng)民盡快致富，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣再創(chuàng)輝煌。