孔祥鳴陳華張曉強康雨馨文寶寶曹海彬

（陜西省漢中市漢臺區(qū)畜牧獸醫(yī)技術推廣中心723000）

漢中市漢臺區(qū)轄7個鎮(zhèn)7個街道辦事處，人口54萬，總面積556km2，是國家級歷史文化名城、全國優(yōu)秀旅游城市。漢臺區(qū)畜牧產業(yè)受全區(qū)畜牧業(yè)禁養(yǎng)區(qū)劃定及環(huán)保政策的影響，共注銷原持有 《動物防疫條件合格證》養(yǎng)殖場33家。漢臺區(qū)在規(guī)范 《動物防疫條件合格證》等方面展開了一系列探索、現和大家進行交流探討。

1 動物防疫條件合格證的審核發(fā)放及監(jiān)管情況

1.1 《動物防疫條件合格證》發(fā)放的行政許可權

《動物防疫法》第二十規(guī)定興辦動物飼養(yǎng)場 (養(yǎng)殖小區(qū))和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，應當向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請，并附具相關材料。受理申請的獸醫(yī)主管部門應當依照本法和 《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進行審查。動物防疫條件合格證是對動物養(yǎng)殖、隔離、屠宰、畜禽無害化處理等場所是主要的畜牧業(yè)生產和相關經營單元的一項行政許可。按照 《動物防疫法》第三條規(guī)定： “縣級地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內的動物防疫條件審查和監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內的動物防疫條件監(jiān)督執(zhí)法工作?！泵鞔_獸醫(yī)主管部門為動物防疫條件的審查、發(fā)證、監(jiān)督管理機關，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責動物防疫條件的監(jiān)督執(zhí)法，實行行政許可、行政管理與行政處罰分離即動物衛(wèi)生監(jiān)督所是動物防疫條件違法處理的責任主體單位。

1.2 動物防疫條件監(jiān)管情況

漢臺區(qū)農業(yè)局是動物防疫條件合格證的發(fā)證機關，具體的資料和現場審查工作則委托漢臺區(qū)畜牧獸醫(yī)技術推廣中心 （漢臺區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）辦理。漢臺區(qū)共有58家養(yǎng)殖場 （屠宰場）先后取得了動物防疫條件合格證。隨著城鎮(zhèn)化速度加快、交通干線規(guī)劃建設及各種園區(qū)、企業(yè)在漢落戶等因素影響，漢臺區(qū)域眾多養(yǎng)殖場在相關的動物必備防疫條件方面已有所改變。出于對動物疫病的有效預防控制及公共衛(wèi)生安全的全力維護，確保全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，漢臺區(qū)畜牧獸醫(yī)技術推廣中心嚴格按照農業(yè)部 《動物防疫條件審查辦法》，對全區(qū)養(yǎng)殖場、屠宰場動物防疫條件進行逐一復查。對39家企業(yè)下達了 《責令整改通知書》，責令限期整改；經過復查，對33家企業(yè)依法注銷 《動物防疫條件合格證》。

2 存在問題

2.1 養(yǎng)殖場建設存在問題

2.1.1 養(yǎng)殖場選址、場布局不合理

有些養(yǎng)殖場建在公路、交通要道的距離沒有滿足規(guī)定的距離，有的養(yǎng)殖場存在于風景區(qū)內、或者地勢較低、或者在水源地附近、還有在已廢棄的校舍、工廠內。養(yǎng)殖場內沒有規(guī)劃完整，無法按照風向和地勢依次安排生產、生活、辦公及無害化處理區(qū)、有效的隔離工作也不到位。

2.1.2 畜 （禽）舍設計不科學

有些養(yǎng)殖場則是根據所在地里位址、所占地面積、隨意建設而成，在風向、地勢、光照、空氣流通、糞尿排放與處理等方面考慮不完善。

2.1.3 硬件建設不全

有的養(yǎng)殖場存在缺乏必要的基礎設施建設。在養(yǎng)殖場區(qū)仍存在主干道、圈舍地面不是硬化地面的狀態(tài)，周圍沒有建設圍墻，缺乏必要的糞污、臟水的無害化處理設施，沒有明確污道和凈道，有時同時使用一個通道，造成污染。

2.1.4 缺乏規(guī)范管理

很多養(yǎng)殖場都存在生產、經營、管理制度不完善，處于無章可循的局面。門口消毒池有的存在但無法起到消毒作用，有的壓根就沒有，對人員消毒方面也缺乏紫外線消毒室、更衣室、淋浴間，對人員要求不嚴格，有的飼養(yǎng)人員在進入生產區(qū)時消毒不嚴格、還存在隨意出入其他養(yǎng)殖區(qū)的情況。不執(zhí)行全進全出及補欄畜禽隔離觀察等制度。

2.2 監(jiān)管方面的難題

對于符合相關動物防疫條件的養(yǎng)殖場給予 《動物防疫條件合格證》的發(fā)放是國家法律對飼養(yǎng)場的一種許可，但目前在防疫條件監(jiān)管過程中存在著困境，根據法律規(guī)定，對符合條件的養(yǎng)殖場給予辦證，對不符合條件的養(yǎng)殖場應當給予處罰。但由于養(yǎng)殖場建設歷史原因，達不到動物防疫條件合格要求。如果要處罰未取得合格證的養(yǎng)殖場，漢臺區(qū)將要有很多家養(yǎng)殖場都會受處罰，給動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作造成很大的難題。

3 建議

（1）加強養(yǎng)殖場動物防疫條件監(jiān)管，建立年審不合格注銷制度。通過動物防疫條件每年1月審查和監(jiān)督，推進養(yǎng)殖場內布局合理、生產區(qū)與生活區(qū)分離、消毒設施設備齊全、無害化處理設施及病畜禽隔離圈舍等標準化建設，建立免疫、用藥、檢疫申報、疫情報告、消毒、無害化處理、畜禽標識使用等制度，健全養(yǎng)殖檔案。年審不合格，整改仍不達標養(yǎng)殖場注銷《動物防疫條件合格證》。

（2）興辦動物飼養(yǎng)場 （養(yǎng)殖小區(qū)）必須取得動物防疫條件合格，通過提前參與興辦的養(yǎng)殖場的選址、布局、設計告知符合的相關規(guī)定?？⒐を炇赵O施設備、人員制度等動物防疫條件達標，取得環(huán)評報告后，核發(fā) 《動物防疫條件合格證》。

（3）在實際的養(yǎng)殖生產中對未達到標準要求，未取得合格證但依舊在養(yǎng)殖的場， 擴大 《動物防疫法》、 《畜牧法》宣傳，增強養(yǎng)殖戶對相關法律法規(guī)了解，限期整改，并追蹤整改效果。根據目前環(huán)保壓力，管行業(yè)必須管環(huán)境，依靠環(huán)保、公安、動物衛(wèi)生執(zhí)法人員綜合執(zhí)法，對在政府劃定的宜養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場給予可建設性意見，爭取早日取得合格證，使其合理合法從事養(yǎng)殖活動。

（4）建議政府因地制宜發(fā)展畜牧業(yè)，對不符合條件的養(yǎng)殖場，尤其是糞污治理不達標、無害化設施不全、投資規(guī)模小且養(yǎng)殖水平低的場建議勸退，切實依照動物防疫法及環(huán)保法的規(guī)定發(fā)展現代化養(yǎng)殖場。