安德海

(臨夏州畜牧技術(shù)推廣站, 甘肅 臨夏 731100)

1 畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

康樂縣是一個農(nóng)業(yè)人口占絕對人數(shù)且人多地少、資源匱乏、自然條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，畜牧業(yè)是農(nóng)民增收致富的主要途徑。改革開放以來，歷屆縣委、縣政府對畜牧業(yè)發(fā)展做了大量而卓有成效的工作，通過政府引導(dǎo)、扶持、群眾的積極參與，市場調(diào)節(jié)等機(jī)制，不斷推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成了“康樂肉牛生產(chǎn)模式”，已成為甘肅牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主推模式，成為全省肉牛生產(chǎn)的排頭兵。2017年底，全縣畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到 145.37 萬頭(只)，同比增長3.6 %；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 2.85億元，增長6.3 %，肉牛業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.73 億元。農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)到 985元，占農(nóng)民人均純收入的23.5 %。

2 發(fā)展畜牧業(yè)的做法

2.1 強(qiáng)化扶持政策落實(shí)

2.1.1 對當(dāng)年新建養(yǎng)殖基地、規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖大戶進(jìn)行獎勵 對經(jīng)過審批同意、按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、驗(yàn)收合格，飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到肉牛存欄1000頭以上、年出欄3000頭以上的獎勵現(xiàn)金50萬元；存欄牛500頭以上、年出欄1500頭以上的獎勵現(xiàn)金20萬元；存欄牛200頭以上、年出欄600頭以上的獎勵現(xiàn)金10萬元；存欄牛100頭以上、年出欄300頭以上的獎勵現(xiàn)金5萬元；存欄牛50頭以上、年出欄150頭以上的獎勵現(xiàn)金2萬元。

2.1.2 交售肉牛獎勵 向康美集團(tuán)屠宰線交售肉牛的養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖場(戶)，除按市場價格收購?fù)?，每交?頭合格肉牛獎勵80元，獎勵資金由縣財政和康美集團(tuán)各承擔(dān)50%?？得兰瘓F(tuán)要對收購的肉牛及時付款，拖欠期限不能超過1個月，超過1月按銀行利息付息。

2.1.3 繁育良種補(bǔ)貼 凡縣域內(nèi)參與凍配改良的農(nóng)戶，實(shí)行免費(fèi)凍配。對母牛繁育示范村和繁育場的母牛建檔立卡，實(shí)行跟蹤管理，凡母牛繁育示范村的母牛凍配后，每產(chǎn)活一頭犢牛對養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼200元；對能繁母牛達(dá)到30頭以上的母牛繁育場,每產(chǎn)活一頭犢牛對繁育場補(bǔ)貼300元；每授配1頭母牛對凍配點(diǎn)補(bǔ)助20元。

2.1.4 扶持飼草開發(fā) 鼓勵龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖基地以“訂單”形式開展飼料玉米種植，所需種子款由縣財政和企業(yè)或養(yǎng)殖基地各承擔(dān)一半，對“訂單”農(nóng)戶無償供應(yīng)種子；縣上將“訂單”飼料玉米種植納入全膜雙壟溝播技術(shù)推廣任務(wù)，按旱作農(nóng)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放地膜款；結(jié)合扶貧項目，為養(yǎng)殖企業(yè)和廣大農(nóng)戶補(bǔ)貼購置大、中、小型飼草料加工機(jī)械。

2.1.5 實(shí)行貸款貼息 通過信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極爭取金融部門信貸支持，按照《康樂縣財政扶貧養(yǎng)殖業(yè)貼息貸款實(shí)施細(xì)則》給予貼息扶持，貸款在10萬元以上的養(yǎng)殖戶予以貼息，每月貼息標(biāo)準(zhǔn)為千分之三，最高貼息貸款限額為300萬元。

2.1.6 扶持專業(yè)合作組織 通過政府補(bǔ)貼、會員募集等形式籌集資金，支持康美集團(tuán)，加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作程序，推動行業(yè)發(fā)展。加快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級養(yǎng)牛合作組織、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會；扶持規(guī)范康樂肉牛營銷協(xié)會，給康美集團(tuán)以每輛3萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼購置3輛“康樂牛肉”冷藏運(yùn)輸專用車，對按照營銷協(xié)會統(tǒng)一設(shè)計，安裝康樂牛肉營銷標(biāo)識、執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的10家牛肉營銷店予以補(bǔ)貼，一次性補(bǔ)助5 000元。對帶動發(fā)展2頭以上母牛繁育戶100戶以上、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的專業(yè)合作社，按發(fā)展規(guī)模給予1～2萬元的獎勵。對肉牛產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)范的協(xié)會、合作社、經(jīng)紀(jì)人按照銷售數(shù)量給予1 000元～10 000元的獎勵。

2.1.7 積極鼓勵招商引資 鼓勵引進(jìn)肉牛養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品精細(xì)加工、副產(chǎn)品的綜合利用等投資項目。對招商引資企業(yè)，除提供用地、用電、用水等各種便利條件外，同樣享受縣上實(shí)行的各項優(yōu)惠政策。

2.1.8 建立激勵機(jī)制 縣上每年召開一次肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展總結(jié)大會或賽牛相牛大會，把肉牛產(chǎn)業(yè)年度計劃任務(wù)列入全縣綜合考核。對做出突出成績的各級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作人員給予一定的獎勵。

2.1.9 扶持市場交易 新的市場建成后，采取減、免、返的方式，適當(dāng)降低稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，積極扶持市場交易。一是對在市場交易的肉牛降低檢疫費(fèi)。二是在市場管理方面，政府不收取任何費(fèi)用，只提供服務(wù)。三是成立市場管理委員會，加大市場綜合管理，重點(diǎn)打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、場外交易等行為，形成強(qiáng)大的市場保障體系。

2.2 加大資金投入 破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

為了進(jìn)一步加大對肉牛產(chǎn)業(yè)的投入，整合各類資金2.6億元以上，其中：財政扶持資金1000萬元，年遞增200萬元以上；信貸資金2.5億元以上。整合及使用方案如下:

2.2.1 財政扶持資金1000萬元 爭取省、州肉牛產(chǎn)業(yè)扶持資金600萬元以上，按照項目規(guī)定主要用于養(yǎng)殖小區(qū)、青貯氨化池補(bǔ)助、母牛補(bǔ)貼、良種繁育體系建設(shè)及貸款貼息等；縣財政籌措貼息、獎勵、良種繁育補(bǔ)貼、飼草料建設(shè)；防疫經(jīng)費(fèi)400萬元，與省州項目資金配套使用。

2.2.2 信貸資金2.5億元以上

(1)爭取省上將康美集團(tuán)作為甘肅省重點(diǎn)上市企業(yè)進(jìn)行扶持，爭取省上扶持資金5000萬元以上，通過資源整合等方式融資5000萬元。

(2)通過籌措基金，增加金牛擔(dān)保公司擔(dān)?；?，不斷做大做強(qiáng)金牛資產(chǎn)擔(dān)保公司的實(shí)力。從省建行、州農(nóng)發(fā)行、縣信用聯(lián)社和縣農(nóng)行擔(dān)保貸款達(dá)1.5億元以上，為大型育肥基地、規(guī)模育肥場(小區(qū))解決周轉(zhuǎn)資金。

(3)搭建婦女小額貸款擔(dān)保平臺，爭取養(yǎng)殖貸款1億元，主要扶持50頭以下養(yǎng)殖大戶。

(4)以肉牛養(yǎng)殖繁育為重點(diǎn)，管理運(yùn)行好附城劉家廟、胭脂郭家麻、五戶汪灘、蘇集高樓子4個村級扶貧發(fā)展基金會，多方籌措資金解決農(nóng)戶養(yǎng)殖周轉(zhuǎn)資金困難的問題。

2.2.3 完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 建立動物防疫工作公共財政保障機(jī)制，落實(shí)動物防疫行政技術(shù)“雙軌”責(zé)任制，健全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的防疫監(jiān)管，規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的防疫管理，提高動物疫病防控能力。加大畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)力度，確保上市畜產(chǎn)品符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。加大對私屠濫宰等違法行為的打擊力度，確保群眾吃上“放心肉”。

2.2.4 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 推廣《康樂牛肉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》，積極開展多層次的技術(shù)培訓(xùn)和優(yōu)惠扶持政策宣傳，切實(shí)提高群眾養(yǎng)殖水平。加快肉牛產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的認(rèn)證工作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品認(rèn)證化，進(jìn)一步提高我縣養(yǎng)牛業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.2.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 充實(shí)肉牛產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)成員單位溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，將草食畜牧業(yè)發(fā)展納入政府目標(biāo)責(zé)任管理，把工作成效作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績的重要依據(jù)。簽訂草食畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任書，層層分解目標(biāo)任務(wù)，年終考核驗(yàn)收，兌現(xiàn)獎罰，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

政府的強(qiáng)力推動是畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；項目建設(shè)是增強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的重要舉措；依靠優(yōu)惠政策打造融資平臺、吸納社會資金時增加畜牧業(yè)投入的主要途徑；“龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”是做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)的成功模式；良好的群眾基礎(chǔ)是發(fā)展牛羊草食畜牧業(yè)的活力和源泉；轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖，培育壯大龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是提高畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必由之路；堅持“農(nóng)牧結(jié)合、為牧而農(nóng)、為工而牧、循環(huán)發(fā)展”的理念是實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的先決條件。

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