呂 青

(三亞市南繁科學技術(shù)研究院,海南三亞 572000)

水稻種植業(yè)是一個很難去抵抗自然災(zāi)害的行業(yè),政策性水稻保險是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展的一個重要保證。西方大多數(shù)的發(fā)達國家都是通過建立水稻保險這一政策體系來幫助農(nóng)業(yè)去解決一些風險。這一政策在產(chǎn)茶區(qū)實踐了二十多年,得到了相當不錯的效果,幫助農(nóng)民彌補了一些損失,并且還能夠幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變一些發(fā)展方式,使我們的農(nóng)業(yè)能夠平穩(wěn)較快的發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)茶區(qū)的水稻保險有關(guān)特點,對于產(chǎn)茶區(qū)的水稻保險存在的問題以及特點進行了一些分析,并且針對這些存在的問題提出了一些解決方案。

1 產(chǎn)茶區(qū)實施水稻保險的意義

1.1 有效提高產(chǎn)茶區(qū)農(nóng)民種植水稻的積極性

茶葉的生產(chǎn)地一直在南方,但我國南方人和北方人對于主食的選擇就不一樣,北方人主要以面食為主,而南方人主要以大米為主。如今,因為水稻種植的收入不如種植其它經(jīng)濟作物的收入,水稻甚至成了所有農(nóng)產(chǎn)品中生產(chǎn)價值最低的品種,這無疑讓很多農(nóng)民都不太愿意繼續(xù)種植水稻了。水稻保險政策的提出,是我國政府對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式提出的一個對策,它能夠幫助農(nóng)民提高種植水稻的積極性,這也是維持南方主糧持續(xù)生產(chǎn)的一個重要途徑。

1.2 是降低產(chǎn)茶區(qū)水稻種植風險、增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、促進農(nóng)民增收的重要舉措

近些年來,我國茶葉生產(chǎn)地區(qū)的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。2009年,主要生產(chǎn)茶葉的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下了暴雨,引發(fā)了巨大洪水,山體滑坡和泥石流破壞了當?shù)氐拇罅哭r(nóng)田,大面積的水稻田都被摧毀。當?shù)卣诹私饬诉@一災(zāi)情之后,迅速組織了縣市的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員以及保險工作者對災(zāi)情造成的虧損進行調(diào)查,調(diào)查結(jié)果出來后,政府部門對受害地區(qū)的農(nóng)民進行了一些補償,給當?shù)剞r(nóng)民減輕了一些負擔,降低了農(nóng)民種植水稻的風險。2010年,我國最主要的生產(chǎn)茶葉地區(qū),也發(fā)生了洪水災(zāi)害,摧毀了整個地區(qū)百分之四十的水稻田,當?shù)剞r(nóng)民獲得了政府提供的幾十萬的賠償。所以,對于水稻種植業(yè)的農(nóng)民來說,水稻保險降低了他們種植水稻的風險,經(jīng)濟損失也會減少很多[1]。

2 產(chǎn)茶區(qū)水稻保險現(xiàn)狀及問題

2.1 產(chǎn)茶區(qū)水稻的現(xiàn)狀

根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,雜交水稻的種植風險相對來說比較高,而政府針對農(nóng)業(yè)保險并沒有相對應(yīng)的政策。并且長時間以來,保險公司因為對于雜交水稻種植的風險一直保持著比較謹慎的態(tài)度,所以,并沒有針對雜交水稻保險開展的業(yè)務(wù)。盡管很多保險公司在慢慢探索和分析雜交水稻風險的保險,但是取得的效果不盡如人意。

茶產(chǎn)區(qū)的雜交水稻保險：上世紀九十年代的時候,福建某保險公司對于雜交水稻的種植保險進行了一些探索和實驗,兩年間在福建的某兩縣承擔保險八千多戶,而賠償率達到了106%,最終還損失了好幾萬塊錢。由于虧損太多,不得不取消了雜交水稻種植保險這一業(yè)務(wù)。

雜交水稻種植保險：

(1)2005年-2006年,某保險公司和某茶產(chǎn)區(qū)雜交水稻種植基地簽訂協(xié)議并獲得成功。

(2)2007年,某保險公司和福建的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂雜交水稻的產(chǎn)值承保協(xié)議,由于當?shù)厥艿脚_風的影響,雜交水稻產(chǎn)值受到嚴重影響,最終這家保險公司向投保對象賠償800萬。

(3)2008年,某保險公司在產(chǎn)茶區(qū)的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水稻保險業(yè)務(wù),并與當?shù)睾芏嗨痉N植的農(nóng)民簽訂承保協(xié)議。后來,很多地方都受到夏季干旱的災(zāi)害影響,水稻產(chǎn)值損失嚴重,保險公司賠償近百萬元。但是因為有政策性水稻保險,賠償金額由金融共同承擔。

2.2 產(chǎn)茶區(qū)水稻保險存在的問題

2.2.1 從保險公司的角度出發(fā),保險定損困難

政策性水稻保險主要是針對于像洪水、冰雹、風暴、風災(zāi)等自然災(zāi)害。然而,水稻種植所受自然災(zāi)害的影響不止于此,平常的害蟲以及干旱也會大大影響水稻的產(chǎn)值。并且,自然災(zāi)害發(fā)生后,對于水稻種植的影響會持續(xù)很久。所以,自然災(zāi)害對于水稻種植造成的損失很難確定,這也就導致了農(nóng)民和保險公司在理賠中發(fā)生矛盾糾紛。

2.2.2 從農(nóng)民的角度出發(fā),其對政策性水稻保險存在認知度低

大多數(shù)農(nóng)民受教育程度較低,對于防御風險的知識了解的較少,風險意識比較弱,在災(zāi)情發(fā)生后找不到正確的補救措施。而且農(nóng)民對于政策性水稻保險相關(guān)知識了解太少,所以參加農(nóng)業(yè)保險的人數(shù)也就很少。雖然還是有一些農(nóng)民積極投保,但是政府關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的政策還不太完善,導致理賠的過程比較復雜,效率比較低下,也就導致了農(nóng)民投保的積極性不高。

2.2.3 從政府的角度出發(fā),政策性水稻保險宣傳不到位

我國政府在推廣和倡導政策性水稻保險時應(yīng)該使用多元化和平民化的途徑。農(nóng)業(yè)保險,顧名思義主要的對象是農(nóng)民,但農(nóng)民對于信息的來源很有限,所以,我們應(yīng)該更多地考慮在農(nóng)民能夠接觸的地方進行宣傳。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多村里的宣傳欄都沒有關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的宣傳,大部分宣傳都是在縣政府,而這些地方農(nóng)民很少接觸。所以,我們政府應(yīng)該多與村干部溝通,只有他們完全了解政策性水稻保險的知識,才能夠有效地幫助農(nóng)民獲得更多農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)信息[2]。

2.2.4 法律和政策支持不夠,農(nóng)業(yè)保險法律性質(zhì)未明確

我國的《保險法》其中有一條規(guī)定：國家是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保險業(yè)務(wù),但是,關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的行政法規(guī)可以另行規(guī)定。這條規(guī)定中對于農(nóng)業(yè)保險的本質(zhì)并沒有明確規(guī)定,也沒有出臺相對應(yīng)的政策。所以,保險公司對于農(nóng)業(yè)保險的界限也就不太明確,農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)也就很難開展。

3 產(chǎn)茶區(qū)水稻保險存在問題的對策

3.1 多加強經(jīng)驗交流，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗

在我國各地進行調(diào)查的結(jié)果顯示,每個地方的政策性水稻保險實施情況之間的差異還比較大,各地農(nóng)民對于這一政策的的理解和評價也都各不相同。但是,各地存在的問題大多相同,都是宣傳的力度不夠。所以,我們各個地區(qū)、各個保險公司以及政府與保險公司之間應(yīng)該多加強一些經(jīng)驗的交流,然后進行總結(jié),以便為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出更多的貢獻。

3.2 加強協(xié)保體系以及基層網(wǎng)點建設(shè)并提高辦事效率

為了有效提高農(nóng)業(yè)保險執(zhí)行效率,我們的保險公司要多建立一些基層網(wǎng)點,加大財政的支持力度,還要提高基層保險的服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)意識。另外,我們還要加強協(xié)保體系,幫助保險公司做好農(nóng)業(yè)保險的宣傳和索賠。保險公司也要多組織基層服務(wù)人員進行培訓,增強他們的專業(yè)技能和知識,提高他們服務(wù)農(nóng)民的意識和素質(zhì),以便為農(nóng)民提供更全面更專業(yè)的服務(wù)。最后,在農(nóng)民咨詢時,基層服務(wù)人員還應(yīng)該主動向農(nóng)民介紹農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)條例。

3.3 普及農(nóng)業(yè)保險的知識，提高農(nóng)民認知水平

就目前農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀來看,大多數(shù)農(nóng)民都是中老年人,他們通常沒怎么接受過教育,所以不太懂政策性保險。盡管推廣之后,他們對于農(nóng)業(yè)保險的意識很強,但是,因為缺乏教育,對于農(nóng)業(yè)保險的意識都不夠,所以積極性也就不強。所以,保險公司和政府也要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險的宣傳方式,要根據(jù)農(nóng)民的特點以及需求去創(chuàng)造一些農(nóng)民樂于接受的保險服務(wù)。以前都是利用一些傳單和口號的方式去宣傳,廣大農(nóng)民都不太理解,所以現(xiàn)在我們要多利用廣播和電視節(jié)目來進行宣傳,或者是組織一些關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的培訓,讓農(nóng)民自己去宣傳,這樣可以有效提高農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)保險的參與度,還可以提高他們的參保積極性,這樣農(nóng)業(yè)保險的執(zhí)行效率自然就提高了[3]。

3.4 完善保險條款以滿足農(nóng)民的多元化需求

關(guān)于政策性水稻保險這一政策,我們要加大關(guān)于價格保險的支持力度,要能夠更多地從農(nóng)民的角度去考慮,要滿足農(nóng)民種植水稻的要求,這是水稻保險中應(yīng)該要有的條款。而有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策性保險不光只有水稻保險,還應(yīng)該多去開發(fā)其他保險,比如氣象指標保險等。還有,保險公司需要完善一些保險條款,根據(jù)農(nóng)民種植的需求和近幾年的保險情況來改善。比如說,我國要為百分之九十以上的農(nóng)民投保。

4 結(jié)語

茶葉生產(chǎn)最主要的地區(qū)是在我國福建省,福建也是我國水稻主要種植基地,這也是水稻的主要來源。近三年來,我國開始在產(chǎn)茶區(qū)推廣政策性水稻保險這一政策,對于產(chǎn)茶區(qū)的政策性水稻保險現(xiàn)狀有了一些了解,在推進水稻保險中遇到的困難也都一一得到了解決,在產(chǎn)茶區(qū)推行水稻保險為我國農(nóng)民種植水稻提供了十分有力的保障,也為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

[1]曾曉文.雷州市政策性水稻種植保險現(xiàn)狀分析與政策建議[J].農(nóng)林畜牧,2016(180):137-138.

[2]鄭景生.淺談產(chǎn)茶區(qū)政策性水稻種植保險現(xiàn)狀及對策[J].福建農(nóng)業(yè)科技,2015(5):101-103.