全面實行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善水治理體系、保障水安全的有效舉措，反映了人民群眾的迫切愿望。如今這項改革也正在我區(qū)深入推進。

新建區(qū)，因水而美，境內(nèi)水域廣闊，河湖縱橫。豐富的水資源和良好的水生態(tài)，既是最大的優(yōu)勢，亦是最大的責(zé)任。新建區(qū)區(qū)域面積2193.32km2，平原面積占全區(qū)的33.86%，水面占39.76%，丘陵占26.38%。區(qū)內(nèi)河流水系發(fā)達，以鄱陽湖、贛江、錦河以及修河支流螞蟻河為主體，流域面積726.5km2，主要河流長度3740.8km，水資源特別豐富。其中，烏沙河源起梅嶺山脈，為贛江下游北岸一條支流，河長40km，新建區(qū)境內(nèi)烏沙河長14.5km，穿過新建區(qū)城區(qū)，分為長堎段、望城段2個河段，流經(jīng)8個村及實驗農(nóng)場。

根據(jù)建設(shè)“實力新建、人文新建、綠色新建、活力新建、幸福新建”的總體要求，為保護河湖，努力打造河長制升級版，加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，加強水環(huán)境綜合整治，新建區(qū)投入大、實施快、效果明，烏沙河“河長制”試點工作，作為新建區(qū)升級版河長制“水文章”的典范，已然破題起勢，走出一條具有新建特色的水生態(tài)文明建設(shè)道路。

一、組織架構(gòu)升級

為積極推動新建區(qū)烏沙河“河長制”試點工作，我區(qū)按照省、市的統(tǒng)一部署，出臺了《關(guān)于實施河湖管理“河湖長制”加快推進水生態(tài)文明建設(shè)的意見》，成立了以區(qū)委書記李偉為組長的河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長制度，烏沙河新建區(qū)段由區(qū)長陳吉煒擔(dān)任河長，長堎鎮(zhèn)和望城鎮(zhèn)及相關(guān)行政村主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)村級河長。全面履行河湖保護管理責(zé)任，制定了新建區(qū)全面推行河長制工作方案、工作要點和長堎鎮(zhèn)、望城鎮(zhèn)河長制工作方案。建立水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的河湖保護長效機制，加強水管理，保護水資源，防治水污染，維護水生態(tài)，保障河湖健康，努力構(gòu)建“人與水和諧共處，水與城和諧相應(yīng)，城與人和諧共生”的生態(tài)文明先行示范區(qū)。

二、治水方式升級

新建區(qū)以南昌市將烏沙河列入全市河長制工作試點為契機，做好“拆、建、造、治、管、宣”六篇大文章，全面履行河湖長工作職責(zé)，取得了初步成效。

一是在“拆”字上做文章。自2013年起，先后完成了烏沙河沿線四期舊城改造房屋征遷工作，每年以100萬m2的速度推進，至今共拆除400萬m2，為整治工作拆出了空間。堅持“對接紅谷灘，融入中心城、建設(shè)大昌北，打造長堎新區(qū)”的定位，突破城關(guān)鎮(zhèn)的建設(shè)起點，以新區(qū)的理念、新區(qū)的規(guī)劃、新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、新區(qū)的速度，將長堎鎮(zhèn)、望城鎮(zhèn)納入新區(qū)一體規(guī)劃建設(shè)。

二是在“建”字上做文章。加大投入，扎實做好了烏沙河沿線水利、景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資2.5億元，實施了翡翠山莊至老街閘段河道水利綜合整治工程；投資7500萬元，實施了污水主管網(wǎng)建設(shè)；投資1350萬元，實施了沿線排污口接入主管工程；投資6700萬元，對龍?zhí)端滴鬯占{及河道進行全面整治；這些工程預(yù)計今年年底前完成。此外，還投資約6億元，對沿線進行景觀打造。

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(b)圖1 烏沙河欣悅湖段綜合整治施工現(xiàn)場

三是在“造”字上做文章。僅2017年，全區(qū)實施封山育林0.4萬畝，低產(chǎn)低效林改造0.4萬畝，森林撫育0.85萬畝，不斷提升現(xiàn)有森林質(zhì)量，完成人工造林0.78萬畝，實施了“森林村莊”造林綠化64個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路綠化35km、“森林十創(chuàng)”工程18個，森林總量和國土綠化面積持續(xù)擴張。

圖2 烏沙河欣悅湖段綜合整治中

圖3 烏沙河昌灣段綜合整治中

圖4 烏沙河欣悅湖段

四是在“治”字上做文章。重點整治了畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水等源頭污染。關(guān)停和拆除了烏沙河全線所有禽畜養(yǎng)殖廠。針對部分村組生活污水任意排放的問題，廣泛采用了金達萊環(huán)保處理措施，有效地遏制了農(nóng)村地區(qū)污水亂排放問題。目前，在重點區(qū)域安裝了20余臺環(huán)保處理設(shè)備。

五是在“管”字上做文章。①成立新建區(qū)水保生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大隊，與環(huán)保、城管、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違章建筑、亂堆亂棄、亂侵亂占、污水口排放等問題聯(lián)合開展執(zhí)法行動；②成立新建區(qū)城市防洪管理局，專門負(fù)責(zé)烏沙河和龍?zhí)逗铀岛拥拦芾砑俺菂^(qū)范圍內(nèi)的防汛、抗旱工作等；③成立了南昌市烏沙河新建區(qū)段“河湖長制”辦公室，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任和成員由區(qū)政府辦、區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管委、區(qū)住建局、區(qū)創(chuàng)建辦分管領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)園林所、區(qū)城市防洪管理局、區(qū)禮步湖管理所負(fù)責(zé)人等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，具體落實和承辦全區(qū)的“河湖長制”的各項工作任務(wù)部署。與此同時，采用新型數(shù)字化模式管理，與省水利規(guī)劃設(shè)計院開發(fā)了河湖管理信息系統(tǒng)，作為河長制信息工作平臺。

六是在“宣”字上做文章?！度嗣袢請蟆?、中央電視臺、江西電視臺等多家媒體深入報道烏沙河河長制工作。特別是央視的《新聞聯(lián)播》把我區(qū)烏沙河河長制工作作為“將改革進行到底”專欄紀(jì)錄片予以播出。全國各省(自治區(qū)、直轄市)市區(qū)10余個河道管理部門來我區(qū)考察參觀。區(qū)河長辦在全區(qū)范圍內(nèi)累計發(fā)放河長制宣傳手冊共計5萬份，不斷提升廣大城鄉(xiāng)居民對河長制工作的認(rèn)知和保護水生態(tài)環(huán)境的意識。

自2015年新建區(qū)列入全省首批生態(tài)文明先行示范區(qū)以來，新建區(qū)委、區(qū)政府把治水?dāng)[在全區(qū)工作的重要位置，正在實現(xiàn)水利規(guī)劃與其他規(guī)劃的多規(guī)合一，重大項目建設(shè)、重點片區(qū)開發(fā)必須滿足水利規(guī)劃的約束，充分體現(xiàn)打好水環(huán)境治理補短板攻堅戰(zhàn)的信心和決心。

三、工作手段升級

新建區(qū)河長制工作以習(xí)總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”重要思想為指導(dǎo)，多措并舉全面推行河長制工作，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，抓住關(guān)鍵點，健全組織體系。壓實責(zé)任、完善機制是推進河湖長工作的關(guān)鍵所在。一方面，健全責(zé)任體系。成立了由區(qū)委書記任組長、區(qū)長任常務(wù)副組長、區(qū)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的“河湖長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建了新建區(qū)“河湖長制辦公室”，明確了我區(qū)跨縣(區(qū))、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))河湖的河湖長，公示了各級河長名單，進一步細(xì)化了各條河湖管護人員名單，形成了河長制區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級體系。全區(qū)設(shè)總河長一名，副總河長一名，區(qū)級河長21名，鄉(xiāng)級河長19名，村級河長203名；共有河道巡查員197人、保潔員207人，承擔(dān)日常巡查和保潔工作。另一方面，制定相關(guān)方案。相繼出臺了新建區(qū)全面推行河長制工作方案和工作要點，全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個工業(yè)園區(qū)同時出臺了鄉(xiāng)級河長制工作方案，建立健全區(qū)河長制考核、區(qū)河長制信息報送等五項制度。針對我區(qū)贛江支流烏沙河望城鎮(zhèn)幸福村段(灣里港下村斷面)及鄱陽湖南磯斷面出現(xiàn)劣V類水情況，我區(qū)制定了全區(qū)消滅劣V類水工作方案。通過實行截污、拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場、在環(huán)鄱陽湖的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個農(nóng)場集鎮(zhèn)(南磯山鄉(xiāng)、聯(lián)圩鎮(zhèn)、象山鎮(zhèn)、樵舍鎮(zhèn)、恒湖農(nóng)場)新建污水處理廠等措施，明年5月底前徹底解決烏河沙水質(zhì)污染和環(huán)鄱陽湖區(qū)周邊水環(huán)境污染問題。

第二，找準(zhǔn)發(fā)力點，加強專項整治。始終堅持以問題為導(dǎo)向，按照“一河(湖)一策”的要求，大力開展了清河行動。一是規(guī)范了河道采砂行為。今年，共查處非法采砂13起，扣壓非法吊機船21艘，拆毀采砂機械設(shè)備6起，行政拘留1人，查處非法運輸砂船400余艘，實現(xiàn)了采砂“一盤棋”統(tǒng)一管理。二是清理了非法圍堰。拆除鄱陽湖違法圍堰6起，長度達18km；拆除幸福水庫、溪霞水庫違法圍堰5處，面積1萬余m2。同時，大力開展電毒魚、電炸魚、大型底拖網(wǎng)捕魚等專項督查，共處理違法捕撈18起，罰款6萬余元，刑事拘留4人、行政拘留9人。三是開展了沿河沿湖環(huán)衛(wèi)大整治。對贛江及支流岸線進行了垃圾清理，共清理河流長度200余km，安排清理人員200余人，清理垃圾百余噸。四是推進了水庫水環(huán)境專項整治。我區(qū)小(2)以上水庫共有114座，至今仍有46座水庫存在漁業(yè)承包養(yǎng)殖。目前，我區(qū)正在大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治百日攻堅行動，確保在今年年底前全面停止承包投餌施肥養(yǎng)魚，實行人放天養(yǎng)。五是加快了集鎮(zhèn)污水處理建設(shè)。目前，南磯、象山、聯(lián)圩、樵舍4個環(huán)鄱陽湖集鎮(zhèn)的污水處理場正處于收尾階段；計劃投資1億元、日處理2萬t的“新建城”污水處理廠，已完成設(shè)計，預(yù)計明年5月底完工；溪霞、西山、樂化、鐵河均已完成集鎮(zhèn)污水收集處理；8個集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施計劃2019年底完成。六是開展黑臭水體整治。龍?zhí)逗雍诔羲w整治工程正在進行河道整坡、截污主管埋設(shè)、綠化景觀等工作，工程預(yù)計今年底完工。七是開展畜禽養(yǎng)殖專項整治。實現(xiàn)了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的關(guān)停、退養(yǎng)和拆除，退養(yǎng)養(yǎng)豬場132戶、清欄9萬余頭、拆除豬場326戶。

第三，創(chuàng)新結(jié)合點，營造濃厚氛圍。充分利用微信、電視、報刊等媒介，多形式、多角度開展了宣傳動員，切實營造了社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好風(fēng)尚。播放了宣傳片。拍攝河長制公益廣告在區(qū)電視臺滾動播出，進一步加大對河長制的宣傳力度。設(shè)立了警示牌。在全區(qū)的山塘、門塘、水庫、湖泊、河流的醒目位置，設(shè)置防溺水警示牌2000余塊，提醒中小學(xué)生不要在沒有安全保障情況下私自下水游泳，預(yù)防溺水事故發(fā)生。制作了公示牌。制作了210塊公示牌，對每條河流、湖泊、水庫的河長和巡查員、保潔員進行公示。開展了志愿活動。廣泛動員社會力量參與，組織志愿者1萬人次，開展沿線巡查保潔志愿活動，不斷增強群眾保護河道、監(jiān)督管理的意識。深入了校園。在全區(qū)中小學(xué)普及河道保護及河長制知識，發(fā)放倡議書、一封信、宣傳手冊等，不斷提高學(xué)生愛護水環(huán)境意識，并通過全區(qū)中小學(xué)開展了“以小手帶動大手”活動，讓河長制工作家喻戶曉、人人皆知。