朱高峰 唐祥云

摘要：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方法了解現(xiàn)行土地整治機(jī)構(gòu)信息化方面的不足，針對(duì)土地整治工作不同方面提出網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)方案來(lái)構(gòu)建新型的土地整治模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下土地整治的新模式。結(jié)果表明，當(dāng)前土地整治工作整體信息化程度不高，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全新的土地整治模式。從信息交互、資金管理、項(xiàng)目管理和監(jiān)管監(jiān)測(cè)等四個(gè)方面提出網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)方案，構(gòu)建土地整治的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。

關(guān)鍵詞：土地整治;互聯(lián)網(wǎng)+;信息交互;資金管理;項(xiàng)目管理;監(jiān)管監(jiān)測(cè)

中圖分類號(hào)：F323.3? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2018）21-0040-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.21.010? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Mode of Land Consolidation Based on Internet Plus

ZHU Gao-feng，TANG Xiang-yun

（School of Resource and Environmental Sciences，Wuhan University，Wuhan 430070，China）

Abstract： The new mode of land consolidation based on the internet plus is explored. The main method used is knowing dificients of current mode of land consolidation in informatization through questionnaires and proposing scheme of establishing information system to achieve the new land consolidation mode. Results show that current land consolidation is not highly informationized，needing to build a whole new mode. Conclusion is that through four internet system schemes consist of information interaction，finance management，project control and supervision，we can build a land consolidation mode based on internet plus.

Key words： land consolidation;internet plus;information interaction;finance management;project control;supervision

1? 背景研究

1.1? 土地整治地位日益凸顯

土地整治作為國(guó)土資源管理的重要內(nèi)容，實(shí)施至今已有十多年的時(shí)間[1]。一開始的土地整治，主要是對(duì)農(nóng)村道路、農(nóng)田以及城鎮(zhèn)工礦用地進(jìn)行治理，對(duì)于土地集約利用、保護(hù)耕地、提升耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村環(huán)境等都發(fā)揮了重要作用。新時(shí)代的土地整治，其內(nèi)涵得到極大擴(kuò)展，現(xiàn)已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。

1.2? 互聯(lián)網(wǎng)日益普及

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)普及率也越來(lái)越高。根據(jù)2018年3月5日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2017年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到了55.8%，并且處于穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。

1.3? “互聯(lián)網(wǎng)+土地整治”勢(shì)在必行

李克強(qiáng)總理曾在2015年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，政府將制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。2015年7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出，各地區(qū)、各部門要在實(shí)踐中大膽探索拓展，相互借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”融合應(yīng)用成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，就是在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中融入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，從而形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高效發(fā)展的新模式、新形態(tài)。

現(xiàn)行的土地整治多采用人工模式進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管，不僅效率不高，內(nèi)外業(yè)資料的處理也需要大量的人力物力支撐。如果在土地整治中借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地整治各個(gè)環(huán)節(jié)的智能化作業(yè)，必能大大提升土地整治工作效率和成果質(zhì)量[2]。

2? 現(xiàn)行土地整治中的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用現(xiàn)狀

為了解現(xiàn)行土地整治工作中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)狀，本研究采用對(duì)湖北省內(nèi)各個(gè)市縣從事土地整治工作人員和土地整治機(jī)構(gòu)人員發(fā)放問(wèn)卷的方式進(jìn)行調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷111份，其中有效問(wèn)卷111份。問(wèn)卷內(nèi)容主要從信息共享、一張圖及綜合監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、公眾參與、電子政務(wù)共5個(gè)方面對(duì)土地整治工作中互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。

2.1? 信息共享

2.1.1? 問(wèn)卷調(diào)查情況? 問(wèn)卷針對(duì)土地整治中的信息共享情況設(shè)置了2個(gè)問(wèn)題。

問(wèn)題1：為保證各有關(guān)部門協(xié)作的及時(shí)性和有效性，是否制訂了信息共享制度？

問(wèn)題2：能否建立一個(gè)專門用于土地整治項(xiàng)目成果數(shù)據(jù)交互的網(wǎng)站或者版塊，為各地土地整治規(guī)劃綜合效益評(píng)價(jià)提供相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)？

2個(gè)問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果見圖1、圖2。

2.1.2? 結(jié)果分析? 從問(wèn)題1的調(diào)查結(jié)果看，當(dāng)前絕大部分土地整治相關(guān)機(jī)構(gòu)尚未建立信息共享機(jī)制，只有不到9%的土地整治機(jī)構(gòu)制定了相關(guān)制度。從問(wèn)題2的調(diào)查結(jié)果可以看出，超過(guò)85%的從事土地整治工作人員都認(rèn)為建立互聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺(tái)能夠有效提升土地整治工作效率，土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)專門用于土地整治項(xiàng)目成果數(shù)據(jù)交互的網(wǎng)站或者版塊。

土地整治是一個(gè)涉及多部門、多技術(shù)的綜合性工程，在實(shí)際操作中難免出現(xiàn)各部門分工不明、權(quán)力交叉的情況，而各部門間的信息不互通無(wú)疑給土地整治工作人員帶來(lái)不少麻煩。基于互聯(lián)網(wǎng)的高效信息傳遞優(yōu)勢(shì)，土地整治機(jī)構(gòu)可以快速整合并共享這些信息，提升土地整治的工作效率?，F(xiàn)行的土地整治機(jī)構(gòu)對(duì)于信息共享仍未足夠重視，未能在實(shí)際工作中發(fā)揮出互聯(lián)網(wǎng)的信息優(yōu)勢(shì)，這與展開土地整治工作的信息共享需求相矛盾。

2.2? 一張圖及綜合監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用

2.2.1? 問(wèn)卷調(diào)查情況? 問(wèn)卷針對(duì)“一張圖及綜合監(jiān)管平臺(tái)”與土地整治的關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀設(shè)置了1個(gè)如下問(wèn)題：

現(xiàn)在國(guó)土資源部正大力倡導(dǎo)國(guó)土資源“一張圖及綜合監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)。當(dāng)?shù)氐摹耙粡垐D及綜合監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)進(jìn)度如何？土地整治工作方面的信息有沒(méi)有被納入其中？

問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖3所示。

2.2.2? 結(jié)果分析? “一張圖及綜合監(jiān)管平臺(tái)”是指按照國(guó)土資源部關(guān)于國(guó)土資源信息化要求，構(gòu)建“一張圖”國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)，在準(zhǔn)確掌握土地資源數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)土資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息，將遙感影像和監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)化，在此基礎(chǔ)上實(shí)施土地的“批、供、用、補(bǔ)、查”全面監(jiān)管，提高國(guó)土資源監(jiān)管的質(zhì)量和效率[3]。

土地整治作為國(guó)土資源管理的重要內(nèi)容之一，其信息化進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)成為“一張圖及綜合監(jiān)管平臺(tái)”的建設(shè)的重要內(nèi)容。從調(diào)查結(jié)果（圖3）可以看到，有73.88%的國(guó)土機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立了“一張圖及綜合監(jiān)管平臺(tái)”，還有18.02%的地區(qū)正在建設(shè)該平臺(tái)。但是，能夠?qū)⑼恋卣涡畔⒓{入“一張圖及綜合監(jiān)管平臺(tái)”的地區(qū)卻不到40.00%。由此可以看出，雖然大部分地區(qū)都建立了“一張圖及綜合監(jiān)管平臺(tái)”，但對(duì)于土地整治這塊的內(nèi)容，大部分地區(qū)在平臺(tái)建設(shè)上還沒(méi)有重視起來(lái)，土地整治信息化與整個(gè)國(guó)土資源信息化存在脫節(jié)的情況。

2.3? 項(xiàng)目監(jiān)督

2.3.1? 問(wèn)卷調(diào)查情況? 為了解各地土地整治機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目監(jiān)督模式，問(wèn)卷設(shè)置了1個(gè)問(wèn)題：在土地整治項(xiàng)目工程的質(zhì)量監(jiān)督方面，由于互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞的高效性，加上3S技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成為可能，你們?cè)谕恋卣雾?xiàng)目質(zhì)量管理上采取的是何種模式？

問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖4所示。

2.3.2? 結(jié)果分析? 在土地整治項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督上，各地通常采取監(jiān)理單位與政府合作的方式對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。傳統(tǒng)的監(jiān)督模式需要人員去實(shí)地調(diào)查，不僅會(huì)耗費(fèi)較高的人力物力，而且難以做到動(dòng)態(tài)監(jiān)督，使得土地整治項(xiàng)目監(jiān)管效果大打折扣，由此也引發(fā)了農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的一些混亂現(xiàn)象，如項(xiàng)目超預(yù)算、工程未能達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)等。隨著互聯(lián)網(wǎng)與遙感信息技術(shù)的發(fā)展，使得土地整治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成為可能[4]。

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果（圖4）來(lái)看，在土地整治項(xiàng)目監(jiān)督上采用了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模式的地區(qū)占約48%，這說(shuō)明信息技術(shù)在現(xiàn)行的土地整治監(jiān)督管理中已經(jīng)有了較為廣泛的應(yīng)用。雖然仍有超過(guò)50%的地區(qū)還是采用傳統(tǒng)的實(shí)地檢查模式，但在“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)下，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)必將在未來(lái)的土地整治監(jiān)督管理中占據(jù)主流地位?，F(xiàn)行的主要工作應(yīng)該是吸取已使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模式進(jìn)行土地整治項(xiàng)目監(jiān)管地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該模式進(jìn)行完善并推廣。

2.4? 公眾參與

2.4.1? 問(wèn)卷調(diào)查情況? 針對(duì)土地整治機(jī)構(gòu)使用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)公眾參與度的情況，問(wèn)卷設(shè)置了3個(gè)問(wèn)題。

問(wèn)題1：針對(duì)土地整治工作方面，你們有建立基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾交流平臺(tái)嗎？

問(wèn)題2：你們采取加大公眾參與程度的方式有哪些（多選）？

問(wèn)題3：您認(rèn)為利用新興媒介建立公眾參與平臺(tái)的方式是否可行（多選）？

問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果分別見圖5、圖6、圖7。

2.4.2? 結(jié)果分析? 問(wèn)題1和問(wèn)題2的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，目前絕大部分土地整治機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立專門用于公眾參與的交流平臺(tái)。在土地整治公眾參與方面，土地整治機(jī)構(gòu)主要還是采取座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等會(huì)議模式來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾參與的。這在很大程度上是因?yàn)榇蟛糠滞恋卣雾?xiàng)目區(qū)是在農(nóng)村，而農(nóng)村中主要參與群體為40歲以上的中老年人群，互聯(lián)網(wǎng)在這部分人群中的普及率并不高。相比于互聯(lián)網(wǎng)的公眾交流平臺(tái)，會(huì)議模式更能有效引導(dǎo)公眾參與。而在問(wèn)題3的調(diào)查結(jié)果中，有超過(guò)70%的人認(rèn)為依靠微信、微博等來(lái)建立公眾參與平臺(tái)是可行的，認(rèn)可以網(wǎng)站的方式來(lái)加大公眾參與程度的人也有較高的比例。

表明互聯(lián)網(wǎng)在提升公眾參與度中有巨大的潛力，但受到參與群體文化程度、農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及率等因素的制約，很多地方的土地整治機(jī)構(gòu)尚未重視基于互聯(lián)網(wǎng)的公眾交流平臺(tái)的搭建。要想最大程度發(fā)揮土地整治公眾參與中互聯(lián)網(wǎng)的潛力，除了建立完善的公眾參與平臺(tái)之外，還必須設(shè)法提升農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率，引導(dǎo)公眾的網(wǎng)絡(luò)參與意識(shí)。

2.5? 電子政務(wù)

2.5.1? 問(wèn)卷調(diào)查情況? 為了解土地整治機(jī)構(gòu)在電子政務(wù)方面的應(yīng)用情況，問(wèn)卷設(shè)置了1個(gè)問(wèn)題：為提高公眾參與度、加快監(jiān)督和反饋信息的流通速率，各機(jī)構(gòu)是否制定了電子政務(wù)工程系統(tǒng)制度？

問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果如圖8所示。

2.5.2? 結(jié)果分析? 從該問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果可以看出，建立了電子政務(wù)系統(tǒng)的土地整治機(jī)構(gòu)只有20.72%，絕大部分土地整治機(jī)構(gòu)在處理政務(wù)上依然采取傳統(tǒng)的人工操作模式，互聯(lián)網(wǎng)在處理政務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)并未發(fā)揮出來(lái)。利用互聯(lián)網(wǎng)的高效信息傳遞能力，可以簡(jiǎn)化項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目驗(yàn)收等流程，節(jié)省很多的人力、時(shí)間以及交通成本。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在土地整治工作中的優(yōu)勢(shì)，土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的政務(wù)處理程序，化繁為簡(jiǎn)，建立完善的土地整治政務(wù)處理系統(tǒng)。

2.6? 土地整治信息化的挑戰(zhàn)

從以上5個(gè)方面的調(diào)查結(jié)果可以看出，目前土地整治工作總體的信息化程度并不高。通過(guò)分析總結(jié)了如下幾個(gè)原因：①土地整治工作方面缺乏信息技術(shù)人才。②當(dāng)前農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)普及率還不高。③現(xiàn)有的工作模式不易改變。④信息安全難以保證。針對(duì)這些原因，在問(wèn)卷中也進(jìn)行了調(diào)查，以了解土地整治在信息化進(jìn)程中的主要障礙。調(diào)查結(jié)果如圖9所示。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有86.49%的土地整治工作人員選擇了土地整治工作方面缺乏信息技術(shù)人才。這表明在土地整治中，信息人才缺失是其信息化進(jìn)程中的最主要障礙。這就要求土地整治機(jī)構(gòu)必須大力引進(jìn)和培養(yǎng)信息化人才以適應(yīng)信息化時(shí)代土地整治工作的需要。其次，土地整治機(jī)構(gòu)還需要探索適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的土地整治工作模式，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)公眾使用互聯(lián)網(wǎng)并做好信息安全工作。

3? 土地整治的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式構(gòu)建

為實(shí)現(xiàn)土地整治的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的工作內(nèi)容來(lái)構(gòu)建相應(yīng)的功能系統(tǒng)。本研究從信息交互、項(xiàng)目管控、資金管理、項(xiàng)目監(jiān)管4個(gè)方面構(gòu)建了土地整治的功能系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與土地整治的深度融合。

3.1? 土地整治信息交互系統(tǒng)

3.1.1? 系統(tǒng)功能? 土地整治信息交互系統(tǒng)主要功能是儲(chǔ)存與土地整治相關(guān)的各種信息，并為不同的用戶提供查詢服務(wù)。對(duì)于政府土地整治部門來(lái)說(shuō)，可使用該系統(tǒng)錄入土地整治過(guò)程中所產(chǎn)生的項(xiàng)目管理、資金安排、政策技術(shù)等方面的信息，向外界用戶提供查詢服務(wù)，并可以限定不同用戶的信息訪問(wèn)權(quán)限。對(duì)于項(xiàng)目承包方，可以通過(guò)該系統(tǒng)獲取項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目位置、承包方資格要求、招標(biāo)價(jià)格等與自身密切相關(guān)的信息。而對(duì)于一般用戶，則可以通過(guò)土地整治信息系統(tǒng)了解相關(guān)政策、下載相關(guān)學(xué)習(xí)文件、查閱各地項(xiàng)目的情況，并可以通過(guò)系統(tǒng)表達(dá)自己的意見和訴求[5]。

3.1.2? 系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)? 按照目前土地整治所涉及業(yè)務(wù)范圍，土地整治信息系統(tǒng)可以按照部門、項(xiàng)目、政策、技術(shù)、監(jiān)管、示范區(qū)分為6個(gè)信息模塊。在部門信息模塊中，主要介紹與土地整治相關(guān)的部門及其職責(zé)范圍;在項(xiàng)目信息模塊中，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目管護(hù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位或責(zé)任人等方面的信息錄入與查詢工作;在政策信息模塊中，主要收集整理與土地整治相關(guān)的政策文件、發(fā)布政策解讀文章;在技術(shù)信息模塊中，可以羅列各地土地整治工作者在工作過(guò)程中所遇到的技術(shù)問(wèn)題及解決方案、提供優(yōu)秀的設(shè)計(jì)模板，使用者可從此模塊下載相關(guān)的學(xué)習(xí)資料;監(jiān)管模塊的主要信息包括各個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理公司名稱、違法違規(guī)處理情況、優(yōu)秀監(jiān)管模式推薦等;示范區(qū)信息模塊主要用于介紹全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)秀土地整治項(xiàng)目的操作模式及成果。

3.1.3? 土地整治信息交互系統(tǒng)? 土地整治信息交互系統(tǒng)如圖10所示。

3.2? 土地整治項(xiàng)目工程系統(tǒng)

3.2.1? 系統(tǒng)功能? 土地整治項(xiàng)目工程系統(tǒng)主要功能是處理土地整治項(xiàng)目從申報(bào)到驗(yàn)收以及后期管護(hù)的全程事宜，優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，提升管理效率，保障承包方與土地整治部門的協(xié)調(diào)溝通，既節(jié)約了管理成本，又提升了項(xiàng)目質(zhì)量。

3.2.2? 系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)? 土地整治項(xiàng)目工程系統(tǒng)按照土地整治項(xiàng)目的管理流程可分為項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、后期管護(hù)5個(gè)模塊。在項(xiàng)目立項(xiàng)模塊中，有進(jìn)行土地整理意向的地區(qū)通過(guò)系統(tǒng)向土地整治部門提交項(xiàng)目申報(bào)書，并提交其他申報(bào)所需資料。土地整治部門在接到項(xiàng)目申報(bào)書后，即在系統(tǒng)中對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，對(duì)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目予以通過(guò)，并將評(píng)審結(jié)果通過(guò)系統(tǒng)反饋給申報(bào)者。對(duì)于評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并立項(xiàng)的項(xiàng)目，即由土地整治部門發(fā)布招標(biāo)信息，有意競(jìng)標(biāo)單位可在項(xiàng)目招標(biāo)模塊填寫項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)書，提交競(jìng)標(biāo)所需資料的電子文件。土地整治部門組織專家對(duì)競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)書進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)審，擇優(yōu)選取。在項(xiàng)目實(shí)施模塊中，中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)建立與土地整治部門的密切聯(lián)系，在項(xiàng)目施工過(guò)程中隨時(shí)報(bào)備項(xiàng)目進(jìn)展信息，遇到問(wèn)題與土地整治部門積極協(xié)商溝通。項(xiàng)目驗(yàn)收模塊主要處理已完成項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，項(xiàng)目施工單位向土地整治部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)并提交驗(yàn)收所需資料，土地整治部門對(duì)資料進(jìn)行審查并結(jié)合實(shí)地調(diào)查結(jié)果提出驗(yàn)收意見。后期管護(hù)模塊中，土地整治部門應(yīng)當(dāng)與管護(hù)單位建立聯(lián)系，管護(hù)單位定期對(duì)項(xiàng)目損毀情況向土地整治部門作在線報(bào)備，便于土地整治部門給出維修意見，評(píng)定項(xiàng)目工程質(zhì)量[6]。

3.2.3? 土地整治項(xiàng)目工程系統(tǒng)? 土地整治項(xiàng)目工程系統(tǒng)見圖11。

3.3? 土地整治資金系統(tǒng)

3.3.1? 系統(tǒng)功能? 土地整治資金系統(tǒng)主要對(duì)土地整治工作中的資金進(jìn)行管理。土地整治部門可以通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資金撥付、資金安排以及資金監(jiān)管等工作，項(xiàng)目承包方需要向土地整治部門報(bào)備資金的使用情況，確保資金使用的規(guī)范化和合法化，避免因不當(dāng)?shù)馁Y金使用方式造成的成本過(guò)高、項(xiàng)目質(zhì)量差等問(wèn)題。

3.3.2? 系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)? 在地方政府的土地整治資金管理系統(tǒng)中，共分為項(xiàng)目基本信息、預(yù)算管理設(shè)置、費(fèi)用管理設(shè)置、系統(tǒng)工具4個(gè)模塊。項(xiàng)目資金基本信息模塊的主要功能是處理項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)，如項(xiàng)目查詢、增刪項(xiàng)目、項(xiàng)目信息修改等。預(yù)算管理設(shè)置模塊的主要功能是處理相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)，如預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、項(xiàng)目預(yù)算分解明細(xì)、預(yù)算金額明細(xì)查詢、預(yù)算信息修改等。費(fèi)用管理設(shè)置模塊的主要功能則是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中發(fā)生的具體費(fèi)用進(jìn)行管理，包括項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用核算、工程進(jìn)度資金撥付查詢、相關(guān)信息修改，并接入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，申請(qǐng)報(bào)備項(xiàng)目費(fèi)用。系統(tǒng)工具模塊的主要功能則是限制不同用戶的系統(tǒng)權(quán)限。項(xiàng)目管理人員及財(cái)務(wù)管理人員主要負(fù)責(zé)相關(guān)信息的錄入和錯(cuò)誤信息的修改。公眾無(wú)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入修改權(quán)限，但可以查詢系統(tǒng)中所載入的資金使用情況信息。

3.3.3? 土地整治資金系統(tǒng)? 土地整治資金系統(tǒng)見圖12。

3.4? 土地整治監(jiān)管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

3.4.1? 系統(tǒng)功能? 監(jiān)督監(jiān)管在土地整治工作中發(fā)揮著重要作用，是保證土地整治項(xiàng)目工程進(jìn)度及質(zhì)量的重要手段。土地整治監(jiān)管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將政府部門、施工單位、監(jiān)理單位聯(lián)系起來(lái)，并借助遙感信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)項(xiàng)目施工情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，把項(xiàng)目的全過(guò)程置于土地整治部門的監(jiān)管之下。同時(shí)，普通用戶還可以通過(guò)系統(tǒng)舉報(bào)土地整治中的違法違規(guī)行為，土地整治部門在系統(tǒng)中給出調(diào)查處理意見。監(jiān)理單位可通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)項(xiàng)目的監(jiān)理狀況，對(duì)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向土地整治部門尋求處理意見[7]。

3.4.2? 系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)? 土地整治監(jiān)督監(jiān)管按照功能可劃分為項(xiàng)目監(jiān)管、違規(guī)處理、監(jiān)督舉報(bào)3個(gè)模塊。在項(xiàng)目監(jiān)管模塊中，又分為施工方匯報(bào)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)兩個(gè)子模塊，由施工方上報(bào)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等狀況，監(jiān)理單位提供監(jiān)管資料，土地整治部門通過(guò)施工方和監(jiān)理單位所提供的資料并結(jié)合遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料和實(shí)地調(diào)查，隨時(shí)掌握項(xiàng)目的具體動(dòng)態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)作出處理。違規(guī)處理模塊的功能主要是處理土地整治過(guò)程中的違法違規(guī)事務(wù)，土地整治部門給出違法違規(guī)行為的處理意見，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)，并將系統(tǒng)連接至司法系統(tǒng)，便于在司法部門調(diào)查土地整治案件時(shí)土地整治部門的協(xié)同配合。監(jiān)督舉報(bào)模塊主要針對(duì)廣大群眾，對(duì)于在土地整治中民眾發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法操作，任何人都可以通過(guò)當(dāng)?shù)氐耐恋卣伪O(jiān)管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行舉報(bào)，土地整治部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所舉報(bào)的問(wèn)題迅速介入調(diào)查處理或者移交至司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

3.4.3? 土地整治監(jiān)管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)? 土地整治監(jiān)管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)見圖13。

4? 小結(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+土地整治”是一種全新的土地整治模式。將互聯(lián)網(wǎng)融入到土地整治中的信息交互、項(xiàng)目管控、資金管理、監(jiān)管監(jiān)測(cè)等方面，不僅能大幅度提升土地整治的工作效率，也能增加土地整治項(xiàng)目的透明度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大趨勢(shì)下，很多機(jī)構(gòu)也在不斷嘗試該模式，但由于信息技術(shù)人才缺失、農(nóng)村受益群眾網(wǎng)絡(luò)普及率不高、傳統(tǒng)模式固化等原因，土地整治的信息化進(jìn)程仍顯遲緩。改變這一現(xiàn)狀，需要政府部門及各地土地整治機(jī)構(gòu)的不斷努力，重視信息化發(fā)展，革新除弊，構(gòu)建完整的土地整治信息化系統(tǒng)，從而更好的滿足土地整治工作人員及公眾的需要。

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