蘇景明

摘要：十八屆三中全會以及中央鄉(xiāng)村工作會議的相繼召開，讓人們提升對“三農(nóng)”問題的重視，對此本文主要對于新時期鄉(xiāng)村規(guī)劃中農(nóng)民工作參與模式的相關(guān)內(nèi)容進行了簡單的探究分析，對于相關(guān)參與模式進行了簡單的闡述。

關(guān)鍵詞：新時期 鄉(xiāng)村規(guī)劃 農(nóng)民公眾 參與模式 解析

要想保障農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的主體地位，就要構(gòu)建與現(xiàn)階段的實際發(fā)展背景相吻合的鄉(xiāng)村規(guī)劃公眾參與模式，只有這樣才可以充分的凸顯其內(nèi)在的價值與作用，對此下文主要對新時期我國鄉(xiāng)村規(guī)劃農(nóng)民公眾參與模式解析進行了簡單的分析，通過對決策層、規(guī)劃層以及實施層中相關(guān)內(nèi)容的概述，對其進行了系統(tǒng)的梳理與解析。

一、決策層

（一）政府參與決策力模式的有效轉(zhuǎn)變

在實踐中因為我國鄉(xiāng)村土地所有權(quán)主要就是基于集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村與城市在實際的發(fā)展規(guī)劃中的本質(zhì)區(qū)別就是鄉(xiāng)村基于集體所有制的方式在規(guī)劃中主體地位。對此，在實踐中進行鄉(xiāng)村的建設(shè)目標制定規(guī)劃過程中，政府部分要轉(zhuǎn)變自身的規(guī)劃方式，要充分的調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，構(gòu)建一個基于政府與村民的互動模式，進而讓農(nóng)民真正的成為鄉(xiāng)村建設(shè)的收益者，同時，在實踐中因為鄉(xiāng)村發(fā)展具有較為顯著的差異性以及復(fù)雜性，對此在實踐中通過農(nóng)民在參與，可以有效的梳理鄉(xiāng)村發(fā)展以及想建設(shè)問題，進而在根本上對于相關(guān)政策與發(fā)展目標明確方向。

（二）鄉(xiāng)村決策力模式的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換

在實踐中的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展過程中其主要就是基于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟為其基礎(chǔ)性內(nèi)容，基于村委會為主要組織形式。但是因為在實踐中鄉(xiāng)村社會具有一定的分散性，直接導(dǎo)致了其決策模式的斷裂問題。對此在實際的鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，要根據(jù)其實際狀況構(gòu)建較為系統(tǒng)的分層參與模式，在實踐中首先要推動農(nóng)民自身的參與性，讓農(nóng)民可以充分表達自己的實際需求以及意愿，同時也可以利用農(nóng)民自治的方式進行村委會調(diào)動與管理，加強對其相關(guān)區(qū)域范圍的鄉(xiāng)村經(jīng)濟，對其進行統(tǒng)籌規(guī)劃，大力宣傳各種理念，充分的調(diào)動村代表、鄉(xiāng)村知識分子自身的積極性，進而充分的發(fā)揮其內(nèi)在的作用與價值。

二、規(guī)劃層

（一）規(guī)劃層的多途徑的參與模式

在實踐中要想充分的提升農(nóng)民在鄉(xiāng)村規(guī)劃中的主體地位，就要構(gòu)建科學(xué)的實施方案，進而充分的彰顯農(nóng)民的自主意愿。對此在實踐中，在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，要基于其實際狀況開展，通過代表大會、座談會、上門訪談?wù){(diào)查等相關(guān)方式，充分的提升鄉(xiāng)村的積極性以及配合度；同時在進行設(shè)計調(diào)查問卷調(diào)查過程中，要對于鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展情況以及實際的風俗習(xí)慣進行系統(tǒng)的調(diào)查分析，進而充分的提升工作的有效性；在實踐中要讓農(nóng)民參與到各個規(guī)劃階段中，通過各種方式與途徑對于農(nóng)民的意愿進行深入的了解，保障各項工作的有效開展。

（二）規(guī)劃的多目標導(dǎo)向的參與模式

1.主要就是通過農(nóng)民參與方式構(gòu)建較為完善的鄉(xiāng)村經(jīng)濟以及社會發(fā)展目標，在實踐中基于戰(zhàn)略發(fā)展的實際規(guī)劃模式為其提供必要的參考；2.在實踐中利用多種方式的公眾參與模式對于村民的實際狀況以及切身訴求進行了解，這樣可以對于相關(guān)農(nóng)業(yè)開發(fā)、教育醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通以及大型基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)優(yōu)化以及科學(xué)配置進行系統(tǒng)的分析，綜合規(guī)劃層中的相關(guān)農(nóng)民參與，進而全面、系統(tǒng)的梳理各種農(nóng)民渴望解決的問題。3.在實踐中通過農(nóng)民民主投票的方式，選擇村民認可的、經(jīng)濟合理以及具有一定操作性的執(zhí)行方案。

三、實施層

（一）構(gòu)建民主的村民監(jiān)督系統(tǒng)

1.在實踐中要強化農(nóng)民自身的監(jiān)督管理意識，首先要保障各項管理信息的公開化以及透明化，在實踐中讓農(nóng)民通過監(jiān)督的方式對于鄉(xiāng)村規(guī)劃中的各個環(huán)境中的利益進行了解，進而保障自身利益不受損失；

2.在實踐中保障農(nóng)民監(jiān)督制度的系統(tǒng)會以及規(guī)范化，綜合我國的實際國情狀況，在實際的工程開展與實施過程中，讓農(nóng)民真正的實現(xiàn)“政治民王化”，進而保障其自主利益：

3.完善相關(guān)法律規(guī)定與條款，在實踐中對于行政機構(gòu)的各種義務(wù)權(quán)利以及村民的建設(shè)規(guī)劃項目中的監(jiān)督管理權(quán)，對于其實際的管控范圍以及具體的制度提供必要的保障，對于其實際的主體以及權(quán)利進行明確，進而在根本上保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中充分的形式自身的知情權(quán)以及監(jiān)督管理權(quán)。

4.在實際的規(guī)劃以及實施過程中，要合理的應(yīng)用非政府組織的參與?；谝恍┓钦M織自身的組織性、民間性以及非營利性特征對其進行合理應(yīng)用，進而保障可以有效的完善在實際的管理以及規(guī)劃過程中農(nóng)民自身的局限性；同時也可以提升農(nóng)民對于各種社會公共事業(yè)的重視，充分的凸顯其紐帶作用。

（二）構(gòu)建一個長期有效的農(nóng)民反饋制度

在實踐中要想有效的避免鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體實施過程中的相關(guān)環(huán)節(jié)中農(nóng)民存在不滿意的問題，就要提升對反饋制度的重視，讓農(nóng)民工作可以參與到實際的鄉(xiāng)村規(guī)劃以及管理過程中，對此在實踐中可以構(gòu)建一個較為系統(tǒng)完善的為互動反饋機制，通過各種平臺的有效構(gòu)建，充分的了解弄面的各種意見與建議，同時在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中對其進行充分考量，進而滿足農(nóng)民的各種實際需求。此種模式在實踐中可以有效的保障農(nóng)民在實踐中的知情權(quán)以及參與權(quán)，讓農(nóng)民真正的、充分的、發(fā)揮自身主體效能，進而提升公眾的實際參與性。

結(jié)束語：

在現(xiàn)階段的全新時期背景之下，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中要充分的凸顯公眾的參與性，要切實的保障農(nóng)民自身的權(quán)利以及利益，對此在實踐中要加強對鄉(xiāng)村規(guī)劃中各個方面的社會經(jīng)濟效益的重視，充分的彰顯其公共政策以及相關(guān)屬性，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中充分的凸顯農(nóng)民自身的實際需求，進而讓農(nóng)民群眾真正的成為鄉(xiāng)村規(guī)劃的受益者，只有在與才可以在實踐中有效的推動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的長足發(fā)展，在根本上提升農(nóng)民群眾的整體生活質(zhì)量以及水平。endprint