陳鐵建

【摘 要】目前，我國(guó)人口總量一直處于持續(xù)上升的趨勢(shì)，土地資源趨于匱乏的一種狀態(tài)，這是新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下土地管理面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。為此，只有進(jìn)行土地資源管理的不斷創(chuàng)新，對(duì)土地資源進(jìn)行充分性的有效利用，確保土地得到最大限度地利用，才能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)地發(fā)展。接下來(lái)，本文對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下土地管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出土地管理創(chuàng)新對(duì)策，望能夠?qū)ν袠I(yè)有一定的可參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】土地管理；創(chuàng)新；分析

一、土地資源管理現(xiàn)狀分析

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度日益完善化的今天，土地資源在內(nèi)容上開(kāi)始包含資產(chǎn)、資本的價(jià)值評(píng)估問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)了價(jià)值和實(shí)物的完全統(tǒng)一。譬如：通過(guò)最近幾年我國(guó)房地產(chǎn)的迅速發(fā)展，借助土地資源進(jìn)行投資或投機(jī)的行為開(kāi)始出現(xiàn)；有的農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)政策開(kāi)始推出，從而表現(xiàn)出人們?cè)谕恋刭Y源管理方面的認(rèn)識(shí)水平得到了不斷地提高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的不斷改革，人們?cè)谫Y源管理和使用價(jià)值方面的開(kāi)始重視起來(lái)，特別是對(duì)其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用加以特別的重視。從目前的管理方式來(lái)看，相關(guān)權(quán)力正式放開(kāi)，并且市場(chǎng)資源配置的作用開(kāi)始得到了一定程度上的發(fā)揮，可是在此過(guò)程中，市場(chǎng)宏觀調(diào)控的作用需要我們加以特別的重視。

二、加強(qiáng)土地管理創(chuàng)新對(duì)策

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

在國(guó)家的土地基本法律當(dāng)中，國(guó)家所有、市場(chǎng)取向及政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制及土地管理等都需要得到相應(yīng)的體現(xiàn)，同時(shí)要對(duì)相關(guān)的土地法律規(guī)章制度進(jìn)行不斷地完善化。其中，土地所有權(quán)與使用權(quán)是最為重要的兩部分內(nèi)容，尤其是明確地界定國(guó)家、法人機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶個(gè)人及城鎮(zhèn)居民在土地方面的相關(guān)權(quán)益，確定土地交易準(zhǔn)則，創(chuàng)建公開(kāi)透明的土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，確定國(guó)家級(jí)各級(jí)政府部門(mén)在土地管理方面的相關(guān)權(quán)益，并且制定明確詳細(xì)的土地保護(hù)制度。

2.制定完善的用地標(biāo)準(zhǔn)

在土地管理制度落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，需要對(duì)土地的使用指標(biāo)進(jìn)一步明確化。（1）對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)用地進(jìn)行充分性的有效利用。最近幾年，我國(guó)城市化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，對(duì)現(xiàn)有的土地做出了全新的管理與規(guī)劃，其中，國(guó)家、企業(yè)及個(gè)人的用地項(xiàng)目當(dāng)中，土地管理人員必須要明確土地管理內(nèi)容，做好土地使用狀況的審批工作，對(duì)固有的土地進(jìn)行充分性的有效利用，最大限度上縮減對(duì)農(nóng)業(yè)用地的占用，這樣才能夠促使我國(guó)土地有效利用率得到進(jìn)一步的提高，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展；（2）進(jìn)行用地標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)時(shí)性創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目方面，如果現(xiàn)有的土地?zé)o法達(dá)到實(shí)際情況的使用需求，則需要積極做好新土地的開(kāi)發(fā)工作，對(duì)此，國(guó)家要不斷地改善土地的使用狀況，進(jìn)一步協(xié)調(diào)土地管理和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，從而促使土地資源得到最大程度的有效利用。

3.土地資源的優(yōu)化合理配置

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下土地管理及資源優(yōu)化配置狀況分析，我們需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方式對(duì)現(xiàn)有的土地做出進(jìn)一步的優(yōu)化，并且需要確保該工作得到強(qiáng)有力的支持，這樣才能夠促使土地得到有效性的管理。新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下土地管理工作的開(kāi)展要注重耕地和農(nóng)業(yè)用地的合理性配置，在確保耕地實(shí)際數(shù)量的情況下，保證土地資源得到充分性的利用。除此之外，善于利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化管理與配置，促使土地管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4.加強(qiáng)土地管理可持續(xù)發(fā)展建設(shè)

在落實(shí)土地管理可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程當(dāng)中，要以強(qiáng)有力的信息數(shù)據(jù)作為強(qiáng)有力的信息支持，這樣才能夠?yàn)橥恋毓芾韯?chuàng)新供應(yīng)充分的數(shù)據(jù)支持。認(rèn)真做好土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)行之有效地土地調(diào)查把握精準(zhǔn)的土地?cái)?shù)據(jù)，尤其是要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龊猛恋刈兏⑼恋馗采w方面的相關(guān)調(diào)查，在全國(guó)區(qū)域內(nèi)增進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作，這樣才能夠促使現(xiàn)有的土地得到有效地管理。在此過(guò)程中，不斷推進(jìn)土地評(píng)價(jià)工作進(jìn)程，對(duì)土地利用規(guī)劃服務(wù)過(guò)程中的土地做出客觀的合理性評(píng)價(jià)，這樣不但能夠?yàn)橥恋氐募行岳霉?yīng)強(qiáng)有力的支持，而且為土地市場(chǎng)的進(jìn)一步拓展打下堅(jiān)實(shí)的根基。

5.深化改革創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)形勢(shì)

土地管理創(chuàng)新要探索出一條全新的管理方式，提升土地管理服務(wù)能力和管理水平。積極探索全新的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)，從而推動(dòng)我國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。制定與本地區(qū)相吻合的土地征收政策，增進(jìn)土地征收進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會(huì)事業(yè)用地的有償使用。可針對(duì)性的參加土地資源部及各地區(qū)的試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)獲得本地政府部門(mén)的大力支持。在此期間，對(duì)土地政策進(jìn)行不斷的探索與創(chuàng)新，逐漸完善重大土地項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)先保障重點(diǎn)土地項(xiàng)目的用地需求。針對(duì)不同地區(qū)的土地管理情況制定與其相對(duì)應(yīng)的管理策略，進(jìn)行土地管理的不斷創(chuàng)新，實(shí)施差別化的土地管理。

三、結(jié)論

土地資源管理部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的方針政策，落實(shí)國(guó)家土地資源的重要內(nèi)容，對(duì)于土地管理不良的情況，要堅(jiān)持進(jìn)行土地管理的不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)土地資源監(jiān)督管理力度，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，這樣才能夠在促使人們自身利益得到有效保障的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到健康有序的發(fā)展。

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