肖正利

摘要：以湖北省遠(yuǎn)安縣天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施為例，通過介紹工程二期實(shí)施現(xiàn)狀，對(duì)工程實(shí)施情況和成效進(jìn)行了總結(jié)，分析了工程中存在的問題，并結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，提出了天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施的對(duì)策和建議，以期為天然林資源保護(hù)工程建設(shè)提供決策參考。

關(guān)鍵詞：天然林；保護(hù)工程；對(duì)策建議；遠(yuǎn)安縣

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）23-0139-02

1 引言

遠(yuǎn)安縣位于長江中上游的鄂西北，系鄂西山地向江漢平原的過渡地帶，屬三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)縣市之一，生態(tài)地位十分重要，是國家天然林資源保護(hù)工程實(shí)施縣之一，地理位于北緯30°53′08″～31°22′34″，東經(jīng)111°14′34″～111°52′41″之間，地勢(shì)西北高，東南低；以沮河為界，沮河以西為淺切割中低山區(qū)，沮河以東為低山丘陵區(qū)，沮河沿岸為低山丘陵河谷區(qū)。平均海拔500 m，海拔在76～1325 m之間； 境內(nèi)有沮河、漳河、西河三大水系流域，自北向南，游注入長江，屬長江一級(jí)支流，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，屬亞熱帶大陸季風(fēng)氣候區(qū)，適宜多種植物生長。

全縣森林資源豐富，素有“林?！敝Q，版土面積174920 hm2，林地面積134533 hm2，占76.9%；其它用地40378 hm2，有天然林面積124800 hm2，活立木總蓄積440萬m3，森林覆蓋率74.48%。

2 天保工程二期實(shí)施現(xiàn)狀

2.1 工程實(shí)施單位、機(jī)構(gòu)、范圍、管護(hù)面積

縣政府為工程建設(shè)單位、林業(yè)局為實(shí)施單位，設(shè)立事業(yè)單位天然林資源保護(hù)工程辦公室，成立天然林資源管護(hù)總站，工程范圍覆蓋全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及林業(yè)局直屬二級(jí)單位12個(gè)，職工崗位人數(shù)156人，下轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）管護(hù)站（所）；納入森林管護(hù)面積62115 hm2，管護(hù)面積中，生態(tài)補(bǔ)償面積60487 hm2（包括：國家級(jí)公益林20440.5 hm2，省級(jí)公益林14106.7 hm2，縣級(jí)公益林22606.7 hm2）；其中：國有林8206.5 hm2，占總面積的13.6%，集體林占86.4%。

2.2 森林管護(hù)

公益林面積62115 hm2，年安排專、兼職管護(hù)員112人；其它林地面積落實(shí)村級(jí)護(hù)林員和貧困人口生態(tài)護(hù)林員518人管護(hù)。簽訂責(zé)任狀（合同），落實(shí)到人，建立權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的管護(hù)機(jī)制，明確面積、范圍、地點(diǎn)、責(zé)任、義務(wù)等事項(xiàng)，通過對(duì)森林巡護(hù)管理，宣傳林業(yè)政策，制止亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵、亂征濫占、毀林開荒等破壞森林資源的違法行為；預(yù)防森林火災(zāi)，進(jìn)行有害生物預(yù)測預(yù)報(bào)。

2.3 森林生態(tài)效益補(bǔ)償

國家級(jí)、地方級(jí)生態(tài)公益林為補(bǔ)償面積60487 hm2，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)國有林場，90個(gè)村（單位）17171戶，年補(bǔ)償林農(nóng)資金619萬元，以“一卡（折）通”直補(bǔ)到林權(quán)人。

2.4 公益林建設(shè)

2011～2016年度，累計(jì)對(duì)宜林荒山荒地、采伐跡地、坡耕地等無立木地實(shí)施人工造喬木林；對(duì)稀疏的喬木林，松、櫟類及灌木，林分郁閉度在0.2以下疏林地和0.5以下低質(zhì)低效林，進(jìn)行改造補(bǔ)植，實(shí)施封山育林。完成公益林建設(shè)面積5334 hm2（其中：人工造林面積1067 hm2，封山育林面積4267 hm2）。

2.5 國有中幼齡林森林撫育

2011～2016年度，累計(jì)完成國有林場撫育面積3267 hm2，按計(jì)劃、資金、面積完成任務(wù)，按技術(shù)要求撫育間伐、清林、割灌等措施。

2.6 木材停伐減產(chǎn)和“兩證”審核發(fā)放情況

在天保工程一期已全面停止天然林商品性采伐，商品林采伐要控制限額以內(nèi)，實(shí)行木材采伐證發(fā)放審核制度，控制采伐蓄積，在木材生產(chǎn)上，先發(fā)證，后采伐，伐后監(jiān)督，憑采伐證辦木材運(yùn)輸證的管理模式。

2.7 開展天然林停止商業(yè)性采伐，落實(shí)天然林停伐政策

對(duì)全縣生態(tài)公益林以外的102萬畝天然林區(qū)劃落界，登記造冊(cè)，將與農(nóng)戶簽定“停止天然林商業(yè)性采伐管護(hù)協(xié)議”納入停伐協(xié)議補(bǔ)償工作。

2.8 民生政策落實(shí)

政社性人員補(bǔ)助和職工“五險(xiǎn)”政策落實(shí)。中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)天保工程區(qū)國有林業(yè)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和承擔(dān)社會(huì)職能林業(yè)公檢法經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，解決林業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和天保職工老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

職工安置保險(xiǎn)補(bǔ)助政策落實(shí)。2012年度，中央財(cái)政專項(xiàng)資金下?lián)馨仓寐毠ど鐣?huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金解決了天保前期工程一次性安置職工的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，涉及安置人員682人，符合安置條件的職工領(lǐng)取了安置保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

3 工程建設(shè)取得成效

3.1 生態(tài)效益

森林資源得到恢復(fù)增長，資源總量和質(zhì)量大幅提高，森林結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理。通過公益林建設(shè)、森林管護(hù)、禁伐和中幼齡林撫育等森林經(jīng)營措施。累計(jì)減少森林資源消耗60萬m3，年造林新增林地面積300 hm2，森林覆蓋率由2010年的74.38%增加到到74.48%，增加0.1%，森林蓄積由2010年383萬m3，增加到440萬m3。

森林生態(tài)功能增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境改善，活立木蓄積年均凈增長約9.5萬m3，通過計(jì)算，可增加年均吸收CO2約17.1萬 t，增加固碳約4.9萬 t，增加釋放氧氣約12.8萬 t。改善了空氣質(zhì)量，增強(qiáng)了水源涵養(yǎng)量，降低了水土流失強(qiáng)度，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

生物種群數(shù)量增加。隨著森林植被的增加，野生動(dòng)植物生長環(huán)境得到明顯改善，野生動(dòng)物種群擴(kuò)大，生物多樣性呈現(xiàn)全面恢復(fù)狀態(tài)，昔日難得一見的野生動(dòng)物麂子、野豬、獾、錦雞等野生動(dòng)物種群和數(shù)量增加，生物多樣性得到保護(hù)。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

縣域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，生態(tài)惠民政策得到落實(shí)。2011～2016年度，累計(jì)完成專項(xiàng)資金投入7069萬元，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，2016年度，500多人從事森林管護(hù)、600多人從事季節(jié)性勞務(wù)用工，獲得勞務(wù)資金500多萬元收入；公益林每年補(bǔ)償金618萬元，拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林農(nóng)得到實(shí)惠。endprint

森林旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。全縣以森林資源為依托，推進(jìn)全域旅游富民戰(zhàn)略，以金家灣、武陵峽、嫘祖文化廣場、太清洞、西河大峽谷、龍鳳奧運(yùn)村、鹿苑寺、寶華寺漂流等重點(diǎn)森林旅游項(xiàng)目運(yùn)營，2016年遠(yuǎn)安縣實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入28.7億元。

3.3 社會(huì)效益

工程的實(shí)施，加強(qiáng)了林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，實(shí)施了公益林補(bǔ)助、停伐協(xié)議補(bǔ)助，造林補(bǔ)助，改變了人民長期以來嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)生活方式，提高了人民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和對(duì)森林資源的關(guān)注。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，林區(qū)經(jīng)濟(jì)從木材消耗轉(zhuǎn)型生態(tài)建設(shè)，以苗木花卉、林下養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟(jì)林、綠色種養(yǎng)等項(xiàng)目形成非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，依托森林資源，森林旅游產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民收入的重要來源，林農(nóng)60%的收入來自于林業(yè)。

民生林業(yè)得到保障，中央財(cái)政對(duì)天保單位“五險(xiǎn)”補(bǔ)助全覆蓋，集體公益林補(bǔ)償資金中每畝可提取2元，用于開展巡護(hù)和管理所發(fā)生的工資性和相關(guān)公用支出提供資金來源，解決林業(yè)職工工資發(fā)放，中央財(cái)政資金為816人前期安置職工發(fā)放社保補(bǔ)貼，切實(shí)保障了下崗職工基本生活，促進(jìn)了林區(qū)和諧穩(wěn)定。

4 存在問題

（1）天保工程各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。隨著消費(fèi)、工資、物價(jià)的提高，難以保障天保工程需要，國家對(duì)森林管護(hù)、“五險(xiǎn)”補(bǔ)助、營造林、中幼齡林撫育等項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，未形成定額工程標(biāo)準(zhǔn)。

（2）工程區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠自身維持運(yùn)轉(zhuǎn)，投入嚴(yán)重不足，林業(yè)發(fā)展落后于地方和其它行業(yè)。

（3 ）森林管護(hù)費(fèi)與生態(tài)公益林補(bǔ)償偏低。森林管護(hù)費(fèi)來源從集體公益林補(bǔ)償資金中提取，用于管護(hù)人員巡護(hù)工資、設(shè)施、設(shè)備購置、道路維護(hù)等，滿足不了實(shí)際管護(hù)的需要。

（4） 林業(yè)后繼產(chǎn)業(yè)不足。林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有根本改變，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚未取得大的突破的現(xiàn)狀下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期依賴木材，“以非木質(zhì)利用為主”的科學(xué)利用，開發(fā)潛力巨大。

（5）天保工程監(jiān)測體系滯后。建立科學(xué)、統(tǒng)一的監(jiān)測方法，用天保工程區(qū)的生態(tài)效益監(jiān)測數(shù)據(jù)，充分反應(yīng)天保工程政策帶來的效益，未形成日常工作和長效機(jī)制。

5 建議

5.1 建立天然林保護(hù)法制

制定國家和地方層面《天然林保護(hù)條例》，把天然林保護(hù)以法律的形式固定下來，形成長效機(jī)制，完善現(xiàn)有天然林保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，打擊毀林開墾、亂占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源的違法犯罪行為；預(yù)防森林火災(zāi)，森林有害生物發(fā)生；加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

5.2 加速天然林生態(tài)修復(fù)

依托項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)天然林資源培育與恢復(fù)工程，以自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，以自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，人工修復(fù)促進(jìn)自然修復(fù)，提高天然林經(jīng)營水平，實(shí)行人工更新、天然更新和人工促進(jìn)天然更新相結(jié)合，培育和擴(kuò)大后備森林資源，實(shí)行森林資源的管護(hù)經(jīng)營。

5.3 加強(qiáng)天然林資源培育

爭取基本建設(shè)資金，實(shí)施民生工程和生態(tài)工程。加強(qiáng)森林培育，提升天然林生態(tài)功能，按“保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主”的原則，加大封山育林力度，遵循天然林形成規(guī)律和“宜撫則撫、宜改則改、宜補(bǔ)則補(bǔ)”的原則，人工促進(jìn)與自然修復(fù)相結(jié)合，提升天然林質(zhì)量和生態(tài)功能。通過中幼齡撫育項(xiàng)目，改善林分的生長狀況，提高林地生產(chǎn)力，增加木材儲(chǔ)量。

5.4 加強(qiáng)森林巡護(hù)管理

加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高天然林保護(hù)的現(xiàn)代化水平，科學(xué)規(guī)劃管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)，建成高水平的管護(hù)站點(diǎn)，完善科技設(shè)備和信息系統(tǒng)的裝備和應(yīng)用。加強(qiáng)森林資源管護(hù)模式，以專業(yè)為主，兼職為輔的森林巡護(hù)員隊(duì)伍，工資來源有保障體系，以保護(hù)森林為核心目標(biāo)，在所有森林范圍，開展巡護(hù)遠(yuǎn)程監(jiān)控，提高巡護(hù)管智能化，形成巡護(hù)、檢查、報(bào)告、執(zhí)法、防火、觀察、監(jiān)測、營造、規(guī)劃、保護(hù)設(shè)施的維護(hù)等多項(xiàng)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

5.5 提高天保工程項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)

及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)效益有償使用，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償長效機(jī)制，完善政策措施，建立起既有利于嚴(yán)格保護(hù)天然林、又有利于改善林區(qū)民生的政策體系，提高管護(hù)費(fèi)、職工社會(huì)保險(xiǎn)、政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；工程營造林要趨入定額標(biāo)準(zhǔn)化，生態(tài)補(bǔ)償各級(jí)別要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)上調(diào)。

5.6 加強(qiáng)天然林管理機(jī)制和體制建設(shè)

建立高效完備的管護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)管護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化、手段現(xiàn)代化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。在管護(hù)模式上管護(hù)方式不斷豐富，GPS巡護(hù)、電子監(jiān)控、信息技術(shù)、小型無人機(jī)技術(shù)等得到推廣應(yīng)用。建成現(xiàn)代化管護(hù)站所，管護(hù)設(shè)施、交通工具以及裝備現(xiàn)代化、智能化，滿足管護(hù)工作需要，有完備的森林管護(hù)體系，專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍納入財(cái)政預(yù)算，建立市場與財(cái)政資金投資機(jī)制，經(jīng)費(fèi)來源有保障，增強(qiáng)林區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高天然林保護(hù)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，人與自然和諧。

5.7 加強(qiáng)后繼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立天然林經(jīng)營和利用模式

發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，非木質(zhì)產(chǎn)品，生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，增強(qiáng)林業(yè)建設(shè)活力和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變林木經(jīng)營為森林經(jīng)營，變林木經(jīng)濟(jì)為林區(qū)經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展；利用自然地形、地勢(shì)、地貌、鄉(xiāng)村景觀、地方人文開展生態(tài)旅游區(qū)與游憩區(qū)建設(shè)，打造走進(jìn)森林、回歸自然的戶外游憩消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足人們不斷增長的戶外游憩需求，開展風(fēng)景林營造和對(duì)現(xiàn)有森林景觀改造，營造森林風(fēng)景游憩林，形成特色旅游景觀，成為休閑度假、避暑消夏、生態(tài)保護(hù)的理想場所，以旅游帶動(dòng)生態(tài)保護(hù)，緩解當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)對(duì)林木的依賴。

5.8 建立天保工程效益監(jiān)測機(jī)制

及時(shí)掌握天保工程森林資源動(dòng)態(tài)變化，開展生態(tài)評(píng)估和森林動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，納入工作常態(tài)化，客觀與科學(xué)評(píng)價(jià)政策與資金投入產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，反映天保工程建設(shè)成效數(shù)據(jù)，為政策研究和科學(xué)決策提供重要依據(jù)，定期向社保發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)指標(biāo)。

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