顧正龍

2017年初，美國總統(tǒng)特朗普上臺，中東地緣政治格局變化加劇，特朗普中東新政策對地區(qū)局勢和全球反恐戰(zhàn)爭、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、阿拉伯國家關(guān)系產(chǎn)生了深刻影響。沙特伊朗惡斗、美俄逐鹿，改寫了中東版圖，導(dǎo)致地區(qū)形勢持續(xù)動蕩，打破了本地區(qū)原有地緣政治格局的平衡，激化了地區(qū)國家間的矛盾。展望2018年，中東局勢將如何演變，牽動世界全局。

敘利亞危機(jī)現(xiàn)積極變化，但有玄機(jī)

敘利亞6年多的沖突變成了一場復(fù)雜、多面的戰(zhàn)爭。它始于反抗巴沙爾的起義，但隨后的混亂使得庫爾德武裝和“伊斯蘭國”組織割據(jù)了大片土地。外來勢力的干預(yù)，特別是支持?jǐn)⒗麃喺亩砹_斯和伊朗，以及支持反對派的美國和沙特，使這場內(nèi)戰(zhàn)變得國際化。

外來勢力的介入，加快了敘利亞局勢發(fā)展。2017年下半年，在代號為“偉大黎明”的軍事行動中，敘利亞政府軍清剿極端組織“伊斯蘭國”的戰(zhàn)事頻傳捷報，大片失地被收復(fù)，戰(zhàn)場形勢發(fā)生了重要轉(zhuǎn)折，政府軍掌握了戰(zhàn)爭主動權(quán)，打破了極端組織對代爾祖爾市長達(dá)3年的封鎖和圍困，被認(rèn)為具有重大戰(zhàn)略意義，是敘政府軍3年來取得反恐戰(zhàn)爭的最大勝利。

沖突降級區(qū)的建立使戰(zhàn)場形勢發(fā)生變化。由于戰(zhàn)場形勢的變化，企圖推翻敘政府的反對派武裝的實(shí)力遭到嚴(yán)重削弱，溫和反對派武裝不得不同意俄羅斯提出的在敘利亞建立沖突降級區(qū)的計(jì)劃，與敘政府軍實(shí)現(xiàn)停火。2017年，俄羅斯、土耳其和伊朗三國代表在第4輪敘利亞問題阿斯塔納和談期間，簽署了沖突降級區(qū)備忘錄，以降低沖突烈度，緩解人道主義危機(jī)。

根據(jù)這項(xiàng)備忘錄，代表敘利亞政府的俄羅斯與敘利亞反對派武裝同意建立3個沖突降級區(qū)，分別位于拉塔基亞、哈馬以及阿勒頗等省份。在這些省份，敘利亞政府軍、極端組織和溫和反對派的勢力犬牙交錯，是戰(zhàn)事最為激烈的地區(qū)。反對派武裝承諾打擊在沖突降級區(qū)內(nèi)外的極端組織“伊斯蘭國”和“征服陣線”，從而挫敗了敘反對派武裝與被稱之為反對派“脊梁骨”的“征服陣線”聯(lián)合起來對抗敘利亞政權(quán)的策略，基本上實(shí)現(xiàn)了將“征服陣線”與溫和反對派武裝分離的目標(biāo)。

在敘利亞戰(zhàn)場上作戰(zhàn)的除敘利亞政府軍外，有伊朗革命衛(wèi)隊(duì)、黎巴嫩真主黨，以及俄羅斯部隊(duì)。讓伊朗、俄羅斯這兩個參戰(zhàn)方監(jiān)督?；?，確實(shí)很難讓對方有安全感，加上對土耳其的擔(dān)保國的身份有分歧，埃及和約旦也加入沖突降級區(qū)擔(dān)保國行列。約旦參加敘利亞西南部沖突降級區(qū)的監(jiān)督?；鸸ぷ?；埃及主導(dǎo)大馬士革郊區(qū)東古塔和霍姆斯北部沖突降級區(qū)的談判工作。這是美俄雙方達(dá)成的妥協(xié)方案，同時也意味著美國同意俄羅斯主導(dǎo)沖突降級區(qū)的工作，加速了敘利亞政府軍打擊恐怖主義軍事行動的勝利。

4個?；鸢踩珔^(qū)的建立與美國調(diào)整對敘利亞政策密切相關(guān)。華盛頓從對利比亞和伊拉克政策失敗中意識到——讓誰來取代獨(dú)裁者和將獨(dú)裁者趕下臺一樣重要。由于華盛頓無法采取任何形式穩(wěn)定敘利亞秩序，特朗普政府決定停止一項(xiàng)美國中央情報局在敘利亞實(shí)施了4年的秘密項(xiàng)目——向敘利亞“溫和反對派”提供武器和訓(xùn)練。這是特朗普政府調(diào)整美國對敘利亞政策所采取的實(shí)質(zhì)性一步，迫使其中東盟友不得不根據(jù)美國立場的變化也作出相應(yīng)調(diào)整，敘利亞戰(zhàn)場形勢以及國際和地區(qū)環(huán)境開始朝著有利于敘利亞政權(quán)的方向發(fā)展。

有評論認(rèn)為，“伊斯蘭國”和其他極端組織利用了敘利亞內(nèi)亂，而這些組織的崛起，卻是由華盛頓名義上的盟友——土耳其、沙特和其他海灣國家所推動的，這些國家將巴沙爾趕下臺的決心，要比打倒伊斯蘭激進(jìn)主義的決心更大。由此，美國總統(tǒng)特朗普也許認(rèn)識到，在中東參加了幾十年戰(zhàn)爭后，華盛頓應(yīng)當(dāng)把紛爭留給別人，可以從敘利亞開始。

敘內(nèi)戰(zhàn)沒有贏家。9月6日，聯(lián)合國敘利亞問題特使、和談?wù){(diào)解人斯塔凡·德米斯圖拉說，敘利亞反對派必須承認(rèn)，他們沒有贏得與敘利亞總統(tǒng)巴沙爾長達(dá)6年半的戰(zhàn)爭。他說，反對巴沙爾的人應(yīng)該接受現(xiàn)實(shí)，反對派并未在戰(zhàn)爭中勝利，想法應(yīng)實(shí)際一些，只有存在一個長期的可持續(xù)的政治措施，才有可能實(shí)現(xiàn)勝利。在被問及他是否在暗示巴沙爾已經(jīng)獲勝時，德米斯圖拉說：“我不是為這場戰(zhàn)爭撰寫歷史的人，但在目前時刻，我認(rèn)為任何人都不能真正宣稱贏得了這場戰(zhàn)爭。”

沙特局勢對地區(qū)產(chǎn)生影響

自“阿拉伯之春”以來，沙特對中東局勢的影響力在增大。從敘利亞到卡塔爾、也門，從巴勒斯坦到黎巴嫩，沙特影子無所不在。

11月4日，沙特國王薩勒曼宣布成立國家反腐敗委員會，由王儲穆罕默德·本·薩勒曼擔(dān)任主席。接著，有11位親王、4位現(xiàn)任大臣以及數(shù)十位前任大臣被逮捕，其中包括沙特國民衛(wèi)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人、前國王阿卜杜拉的兒子穆特阿布親王，前利雅得省省長圖爾基親王，沙特首富瓦利德·本·塔拉勒親王，經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃大臣阿德爾等多名位高權(quán)重的人物。沙特前王儲穆克林親王的兒子、阿西爾省副省長曼蘇爾親王乘坐直升機(jī)在也門邊境失事，機(jī)上成員全部遇難。此前，沙特與伊朗斷交，聯(lián)合其他海灣國家與卡特爾斷交，參與也門內(nèi)戰(zhàn)，黎巴嫩總理哈里里辭職事件，上述一系列事件凸顯沙特與伊朗海灣兩強(qiáng)地緣政治對抗不斷強(qiáng)化，增加了中東地區(qū)熱點(diǎn)問題的復(fù)雜性，這也為美國和俄羅斯兩個大國介入該地區(qū)事務(wù)提供了空間，對地區(qū)穩(wěn)定和安全帶來影響。

沙特為了確立在阿拉伯和伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)地位而四面出擊，陷入了進(jìn)退失據(jù)的尷尬境地。有分析認(rèn)為，沙特的反腐風(fēng)暴和激進(jìn)的外交行動，有美國進(jìn)行幕后操控的背景。美國對沙特王儲主導(dǎo)的一系列行動的支持，是對伊朗政策的需要。最近，圍繞伊核協(xié)議的執(zhí)行，美國與伊朗外交摩擦不斷加劇，美國加強(qiáng)對伊朗的制裁，需要沙特進(jìn)行一定的配合。另外，從美國的價值觀出發(fā)，沙特的這種改革也符合美國在中東推行的民主價值觀。再者，從美國自身經(jīng)濟(jì)利益因素考量，沙特和伊朗關(guān)系惡化，可以增加美國的軍火收入。最后，特朗普的女婿庫什納，近期在美沙關(guān)系上非?；钴S。由于他是猶太人，甚至有人認(rèn)為他在中東的來回穿梭是美國、以色列和沙特在合作下一盤大棋，以色列有可能與沙特進(jìn)行情報合作，以共同對付伊朗。endprint

分析人士指出，沙特正在致力于在大國關(guān)系層面進(jìn)行政策調(diào)整，實(shí)行以美沙關(guān)系為主導(dǎo)的大國平衡外交。在繼續(xù)依賴傳統(tǒng)盟友美國的同時，也相對“平衡”與其他大國的關(guān)系。3月，沙特國王訪問中國，不久前訪問俄羅斯，還包括訪問東亞另一大國日本等，都表明沙特在奉行“平衡”外交，其目的是為了推動美國給予沙特更多的支持，對抗伊朗爭奪中東地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。

沙特確實(shí)面臨著多重挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面已經(jīng)落后于卡塔爾、阿聯(lián)酋這些國家，沙特為適應(yīng)歷史潮流，進(jìn)行自上而下的變革。如果沙特改革成功，將會引領(lǐng)海灣地區(qū)，尤其是海合會內(nèi)君主制國家的變革。從某種程度上說，沙特正處在十字路口，改革功成將惠及沙特和中東地區(qū)，如出現(xiàn)不測或引發(fā)局部乃至全局性動蕩，則將危及沙特自身穩(wěn)定，并加劇動蕩不安的中東局勢。

反恐出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，同時面臨新挑戰(zhàn)

2017年下半年以來，國際社會對“伊斯蘭國”極端組織在伊拉克和敘利亞的大本營實(shí)施了高強(qiáng)度的打擊，隨著恐怖組織的老巢摩蘇爾和拉卡被收復(fù)，敘利亞的代爾祖爾省成為與“伊斯蘭國”決戰(zhàn)的最后戰(zhàn)場。國際聯(lián)軍在打擊“伊斯蘭國”的戰(zhàn)場上贏得了幾次重大勝利，“伊斯蘭國”似乎正處于徹底失敗的邊緣。

然而，國際社會面臨的恐怖主義威脅在戰(zhàn)術(shù)上正在發(fā)生變化：極端組織武裝開始收縮力量，轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場，國際恐怖主義呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢全球化，恐怖分子本土化，策劃組織網(wǎng)絡(luò)化，襲擊形態(tài)“碎片化”“獨(dú)狼化”等多元化的新特點(diǎn)。阿拉伯國家將迎來大批“化整為零”的“伊斯蘭國”組織的戰(zhàn)斗人員回流。當(dāng)初，許多年輕人離開家鄉(xiāng)加入“伊斯蘭國”組織，現(xiàn)在，這些武裝人員的“回歸”將導(dǎo)致地區(qū)的反恐形勢復(fù)雜化。

作為“伊斯蘭國”有生力量的極端分子個體并沒有被完全消滅，成批極端分子在據(jù)點(diǎn)被圍困前或在遭遇反恐力量集中打擊時，都已逃脫或化整為零，混跡在老百姓之中、偽裝成難民流竄到周邊國家隱藏起來，將對敘利亞、伊拉克和本地區(qū)國家構(gòu)成新的安全隱患?！耙了固m國”還有許多領(lǐng)導(dǎo)成員以及多達(dá)1萬余名成員，仍盤踞于幼發(fā)拉底河中游河谷一帶，他們此前已經(jīng)在伊拉克與敘利亞之間的沙漠和半沙漠地帶修建了碉堡和避難所，儲藏了大量武器和糧食，以期躲避難關(guān)，日后東山再起。

“伊斯蘭國”作為一個實(shí)體走向崩潰已是大勢所趨。但是，反恐斗爭卻面臨新的挑戰(zhàn)，極端勢力在敘利亞和伊拉克的存在難以徹底改變，美國在反恐問題上仍采取雙重標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用主義，大國維持合作反恐的公約數(shù)在下降，發(fā)生突發(fā)事件的可能性在增大。在后“伊斯蘭國”時代的中東地區(qū)，阿拉伯國家的內(nèi)戰(zhàn)和反恐戰(zhàn)爭正在演變成大國博弈和搶奪地盤的戰(zhàn)場。

恐怖主義威脅依然嚴(yán)峻。2017年11月24日，埃及西奈半島北部阿里什地區(qū)發(fā)生清真寺被炸彈襲擊事件，截至目前已致305人死130人傷，這是“伊斯蘭國”極端組織在4年叛亂活動中制造的前所未有的最血腥恐襲事件。

據(jù)埃及安全部隊(duì)消息人士稱，爆炸發(fā)生時，寺內(nèi)或有500人正在禱告，有跡象顯示該次事件是自殺式炸彈襲擊或定時爆炸設(shè)備，激進(jìn)分子引爆了爆炸裝置，封鎖了道路并放火焚燒當(dāng)?shù)鼐用竦钠?，并向信眾亂槍掃射大開殺戒，造成大量傷亡，軍方正大舉搜捕兇徒。

過去3年，埃及政府積極在西奈半島北部打擊恐怖分子，至今已有數(shù)以百計(jì)警員及士兵死亡，“伊斯蘭國”分子越來越把平民作為襲擊目標(biāo)，不僅襲擊基督教徒，還襲擊被指與政府合作的貝都因人。除“伊斯蘭國”恐怖組織外，還面臨與“基地”組織結(jié)盟的其他“圣戰(zhàn)”分子威脅，國際社會打擊恐怖主義斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。

有分析認(rèn)為，恐怖主義不能用戰(zhàn)爭來消滅，打敗恐怖主義不能僅僅依靠軍事手段，從根本上說，反恐是一項(xiàng)政治和外交任務(wù)，需要打敗賦予其活力的扭曲的意識形態(tài)，這將是幾代人面臨的挑戰(zhàn)。

2018年中東向何處去？

盡管敘利亞內(nèi)戰(zhàn)漸入尾聲，但中東沖突各方搶地盤的利益爭奪戰(zhàn)卻如火如荼。俄羅斯、土耳其、伊朗三國元首聚首俄羅斯索契，勾勒出主導(dǎo)政治解決敘利亞危機(jī)的路線圖，俄土伊三國在敘利亞乃至整個中東的影響力上升，成為中東控制權(quán)爭奪戰(zhàn)的贏家。

另外，美國、沙特等外部勢力一直介入并影響著敘利亞局勢。美國總統(tǒng)特朗普政府欲在“伊斯蘭國”被擊潰后，在敘利亞無限期保持軍事存在。特朗普的目標(biāo)不只是擊潰“伊斯蘭國”，還包括為敘利亞內(nèi)戰(zhàn)尋求一個政治解決方案。這是一個令人生畏并且可能沒有期限的承諾，也許會把美國拖入與敘利亞和伊朗的沖突。隨著忠于巴沙爾的部隊(duì)以及他的俄羅斯和伊朗盟友向武裝分子控制的最后一批城鎮(zhèn)進(jìn)軍，“伊斯蘭國”在敘利亞的潰敗可能即將到來，美國也即將失去在敘利亞保持軍事存在的理由。

盡管俄羅斯提出解決敘利亞危機(jī)的倡議，但內(nèi)戰(zhàn)中沖突各方仍然堅(jiān)持自己的立場，11月敘利亞反對派組織在沙特召開的會議上堅(jiān)持要敘利亞總統(tǒng)巴沙爾下臺，認(rèn)為巴沙爾及其集團(tuán)不下臺，敘利亞就不可能開啟政治過渡階段。

美國此前在敘利亞投入了大量財力物力，不會輕易認(rèn)輸。如果草草收場，特朗普也無法向國內(nèi)選民交待。敘利亞被認(rèn)為是以俄美為首的大國的角力場，他們手中各自握有一把解決問題的鑰匙，圍繞敘利亞問題和伊朗問題在地區(qū)已經(jīng)形成兩大陣營，接下來的博弈將會更加激烈。

此外，2018年困擾中東的熱點(diǎn)問題還有巴以問題、伊核問題、也門內(nèi)戰(zhàn)、庫爾德獨(dú)立、黎巴嫩等，將對地區(qū)的穩(wěn)定和安全帶來威脅，2018年的中東，仍然難以走出亂局。

責(zé)任編輯：葛 妍endprint