凌遵海

（懷寧縣林業(yè)局，安徽懷寧246121）

1 請求賠償權(quán)

“賠償”，《漢語大詞典》解釋為“由于自己的行動而使他人蒙受損失從而給予補償[1]?！卑俣劝倏平忉尀椤爸笇p失、損壞或傷害的補償；對受害的一方補償或賠款。語出《元典章·戶部二·分例》[2]?！闭埱髾?quán)，是“指法律關(guān)系的一方主體請求另一方主體為或不為一定行為的權(quán)利[3]?！闭埱筚r償權(quán)，是一種請求權(quán)，也即損害賠償請求權(quán)，是指依法對某物品享有所有權(quán)，或?qū)υ撐锲废碛泻戏ㄕ加袡?quán)和使用權(quán)的權(quán)利人（法人，其他組織或自然人），享有要求加害人賠償造成該物品損失的權(quán)利。

2 森林災(zāi)害請求賠償權(quán)的法律基礎(chǔ)

2.1 災(zāi)因與災(zāi)害請求賠償權(quán)

災(zāi)害請求賠償權(quán)，是指災(zāi)害造成物權(quán)受到侵害時，權(quán)利人具有的請求賠償?shù)臋?quán)利。災(zāi)害種類多樣，引發(fā)災(zāi)害的因素（災(zāi)因）也紛繁復(fù)雜，有由自然因素引發(fā)的災(zāi)害，也有人為因素引發(fā)的自然災(zāi)害，還有二者混合因素引發(fā)的災(zāi)害。

對于災(zāi)害請求賠償權(quán)而言，自然因素引發(fā)的自然災(zāi)害，其侵權(quán)人是自然界，權(quán)利人無法直接通過請求權(quán)申請賠償，只有權(quán)利人對物權(quán)進行投保，在投保之后發(fā)生的自然災(zāi)害，權(quán)利人才可以通過請求權(quán)，向保險公司請求賠償。當(dāng)然，對于大面積的自然災(zāi)害，政府或其他社會組織還會進行救濟，而權(quán)利人也可以申請救濟。

對于人為災(zāi)害，在有明確的侵權(quán)人的情況下，權(quán)利人可以直接向侵權(quán)人提出賠償請求。如果投保了的話，還可以向保險公司提出賠償請求。若保險公司只進行部分賠償，余下的災(zāi)害損失，權(quán)利人還可以向侵權(quán)人提出賠償請求。此外，對于一些惡性或惡意的侵權(quán)事件造成在物權(quán)損失，權(quán)利人還可以向侵權(quán)人提出懲罰性賠償請求。

對于自然—人為因素引發(fā)的復(fù)合災(zāi)害，請求賠償時，可以向明確的侵權(quán)人申請部分賠償。若已經(jīng)對物權(quán)進行了投保，可以先行向保險公司申請部分賠償，之后再向侵權(quán)人申請合理的賠償。

2.2 災(zāi)害請求賠償權(quán)與行政追責(zé)

行政問責(zé)制度，是行政責(zé)任人故意、過失或者失職、瀆職造成的行政管理相對人合法權(quán)益受到侵害，對行政責(zé)任人進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。其過程實際上是（PDCS（Plan，Do，Check，Study）循環(huán)[4-9]，包括問責(zé)→追責(zé)→負責(zé)。

在現(xiàn)實行政問責(zé)制執(zhí)行過程中，還存在一些問題，影響著問責(zé)制效用的發(fā)揮：一是普遍存在只問責(zé)，不追責(zé)，以紀代法，使得一些行政責(zé)任人依舊恃權(quán)自重，公權(quán)私化，藐視黨紀國法，對群眾態(tài)度傲慢；二是問責(zé)制濫用，沒有厘清責(zé)任真正原因，不分青紅皂白，一律采用雷聲大雨點小的方式進行普遍問責(zé)。這種問責(zé)方式逼著行政責(zé)任人采取瞞報各種災(zāi)害或責(zé)任事故方式，規(guī)避問責(zé)，使得災(zāi)害或責(zé)任事故得不到正常的處理，無法從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，權(quán)利人利益難以得到保障，而且由于沒有厘清真正責(zé)任原因，沒有進行責(zé)任鏈分析，沒有找出責(zé)任關(guān)鍵點，無法對災(zāi)害或責(zé)任事故進行災(zāi)因分析，使得PDCS環(huán)斷裂，起不到整體學(xué)習(xí)與提高整體能力水平的作用。

2.3 森林災(zāi)害請求賠償權(quán)

森林災(zāi)害請求賠償權(quán)，涉及的物品是森林，也就是權(quán)利人依法享有的對森林的所有權(quán)、占有權(quán)或使用權(quán)受到侵害時，權(quán)利人具有向侵權(quán)人申請賠償?shù)臋?quán)利。

《中華人民共和國物權(quán)法》第四十八條、第五十八條、第六十條，《中華人民共和國土地法》第二條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十五條，《中華人民共和國森林法》第三條、第二十七條等法律對森林物權(quán)作了規(guī)定。

《中華人民共和國物權(quán)法》第四條、第三十六條、第三十七條、第三十八條，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第十五條，《中華人民共和國民法總則》第一百二十條、第一百七十九條，《中華人民共和國民法通則》第一百零六條、第一百一十條、第一百二十一條、第一百三十三條、第一百三十四條，對請求賠償權(quán)作了規(guī)定。

《中華人民共和國森林法》第三十九條、第四十條，《中華人民共和國森林法實施條例》第三十八條、第三十九條、第四十一條，《森林防火條例》第五十條、第五十一條、第五十三條對有關(guān)人為森林災(zāi)害賠償問題作了規(guī)定。

3 森林災(zāi)害請求賠償權(quán)探討

3.1 我國當(dāng)前森林災(zāi)害中人為災(zāi)害因素分析

我國森林災(zāi)害居高不下，特別是美國白蛾、松材線蟲病等危險性林業(yè)生物災(zāi)害越治越多[10,11]，森林火災(zāi)令基層政府和基層林業(yè)部門重點關(guān)注，災(zāi)害治理行政成本高昂，森林災(zāi)害，尤其是上述人為森林災(zāi)害治理效率低下。

森林生態(tài)系統(tǒng)是一個復(fù)雜系統(tǒng)，森林災(zāi)害治理過程也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程，單一方法治理森林災(zāi)害，往往治理成本高，治理效率低。目前，我國的森林災(zāi)害治理，特別是含有人為因素的森林火災(zāi)、森林生物災(zāi)害治理，多是采取單一的面向災(zāi)害本身的減災(zāi)措施，對人為森林災(zāi)害中的人為因素管理不夠，盡管有大量法律法規(guī)支撐對人為災(zāi)害因素治理，但執(zhí)法力度遠遠不夠，主要表現(xiàn)在：一是沒有開展含有人為因素的森林災(zāi)害追償工作，不但對森林災(zāi)害肇事者起不到警示懲戒作用，也有失法治公平，森林權(quán)利人得不到賠償，不利于受害森林的恢復(fù)，傷害了森林權(quán)益人愛林護林的積極性；二是對森林災(zāi)害中人為因素依法控制嚴重不足，對于人為引發(fā)的森林災(zāi)害的肇事者，懲戒力度嚴重偏??；三是瞞報人為災(zāi)情，為規(guī)避問責(zé)制，實際發(fā)生的災(zāi)情往往是報告災(zāi)情的幾倍，甚至幾百倍[12,13]，導(dǎo)致災(zāi)害治理科學(xué)決策困難，貽誤災(zāi)害治理時機[14-22]。

3.2 森林災(zāi)害人為因素控制探討

充分運用現(xiàn)有法律法規(guī)，綜合采用社會化措施、行政措施和司法措施，控制森林災(zāi)害中人為因素，最大限度預(yù)防森林災(zāi)害發(fā)生，最大限度減少森林災(zāi)害損失。

3.2.1 社會化措施

林業(yè)行政主管部門引導(dǎo)并支持森林權(quán)益人運用現(xiàn)有法律法規(guī)，通過司法、會計、評估等社會化機構(gòu)，采取行使森林災(zāi)害請求賠償權(quán)的形式，追償損失。通過權(quán)益人對森林災(zāi)害損失的追償，對森林災(zāi)害肇事者進行經(jīng)濟上的懲戒與警示，以充分體現(xiàn)森林物權(quán)權(quán)益不可侵犯性，彌補行政措施、司法措施的疏漏和不足，同時有利于受害森林的恢復(fù)，有利于保護并提高森林權(quán)益人保護森林發(fā)展林業(yè)的積極性。

3.2.2 行政措施

通過行政處罰，對一般森林災(zāi)害肇事者予以懲戒；對輕微失職瀆職行為予以行政追責(zé)。

3.2.3 司法措施

通過刑事處罰，對嚴重的森林災(zāi)害肇事者和嚴重的瀆職失職行為予以懲處。

對于行政追責(zé)和失職瀆職的懲處，一定要厘清真正的人為森林災(zāi)害災(zāi)因，科學(xué)合理地進行行政問責(zé)追責(zé)和刑事處罰，切忌盲目進行普遍問責(zé)、追責(zé)。

3.3 我國當(dāng)前森林災(zāi)害請求賠償權(quán)的實現(xiàn)途徑

3.3.1 森林保險

逐漸推進森林保險制度，對于自然災(zāi)害實行全額保險賠付，對于人為森林災(zāi)害或部分含有人為因素的森林災(zāi)害，實行按責(zé)任比例部分賠付制度。

3.3.2 人為因素森林災(zāi)害損失追償

逐步推進人為森林災(zāi)害請求賠償權(quán)，建立森林災(zāi)害損失追償制度。林業(yè)行政主管部門要積極引導(dǎo)并支持社會化組織介入人為森林災(zāi)害賠償活動，實現(xiàn)森林災(zāi)害損失賠償社會化。

3.3.3 進一步完善森林災(zāi)害損失追償法律法規(guī)

首先，《中華人民共和國森林法》和相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)，對森林物權(quán)進行精細化規(guī)定。

其次，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》中增加人為因素災(zāi)害損失賠償規(guī)定。

再次，《中華人民共和國刑法》第三百三十七條、第三百三十八條、第三百三十九條、第三百四十一條、第三百四十二條、第三百四十四條、第三百四十五條、第三百四十六條等有關(guān)規(guī)定，增加環(huán)境污染、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)、亂砍濫伐、失職瀆職等造成森林損失進行損失賠償?shù)囊?guī)定。

最后，《森林防火條例》第五十三條與第四十六條規(guī)定有沖突的內(nèi)容，規(guī)定森林火災(zāi)損失由肇事者賠償，并負責(zé)受災(zāi)森林恢復(fù)。

3.3.4 嚴格執(zhí)法，促進森林災(zāi)害追償制度的建立

嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)中有關(guān)森林災(zāi)害損失賠償?shù)囊?guī)定，逐步推進森林災(zāi)害損失賠償制度的建立。