殷彩娟

（甘肅省高臺(tái)縣水務(wù)局 甘肅 高臺(tái) 734300）

1 高臺(tái)縣灌區(qū)基本情況

高臺(tái)縣是甘肅省的糧棉大縣和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的生活水平息息相關(guān)。高臺(tái)縣有668.95萬畝土地，其中2 336.18 km2是平原區(qū)，2 123.50 km2是山區(qū)?，F(xiàn)有65.69萬畝的灌溉面積，其中有56.63萬畝耕地，9.06萬畝林草。高臺(tái)縣水資源比較豐富，全縣水資源總量為15.73億m3，其中5.39億m3可以利用，4.07億m3為地表水、1.32億m3為地下水，是古老的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，尤其是隨著近年來節(jié)水項(xiàng)目的改造，小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，全縣的水利設(shè)施有了很大的改善，共有1215條斗渠，總長(zhǎng)達(dá)1063.66km；有4 126眼機(jī)井，同時(shí)也對(duì)4 076眼機(jī)井進(jìn)行了改造配套，全部安裝了智能計(jì)量設(shè)備。

2004年，高臺(tái)縣開始探索水權(quán)制度改革，水費(fèi)收取的方式由按方收費(fèi)替代了傳統(tǒng)的按畝收費(fèi)方式。2012年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革，全縣80%的地表水都已推行水票制供水，地下水全面征收地下水費(fèi)，已全部架設(shè)計(jì)量設(shè)備，對(duì)地下水的管理比較規(guī)范，實(shí)施也較快，但地表水由于各種因素的影響，推行進(jìn)程比較慢。實(shí)施水價(jià)改革以后，農(nóng)戶在灌溉用水、用水方式以及農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了一些變化。

2 農(nóng)村水價(jià)對(duì)灌溉用水及農(nóng)業(yè)收入的影響

現(xiàn)在的水資源相對(duì)需求來說嚴(yán)重不足，人均水資源少，分布不均勻，水污染也很嚴(yán)重，尤其是農(nóng)村的灌溉用水受到供給與需求的壓力更大，水資源匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用水、生活用水的需求量快速增長(zhǎng)，其對(duì)灌溉用水產(chǎn)生了劇烈的競(jìng)爭(zhēng)，相對(duì)的灌溉用水的供給量也有所降低。而對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，對(duì)灌溉的依賴性很強(qiáng)，大約90%的蔬菜作物和65%的糧食作物都需要灌溉農(nóng)田，隨著對(duì)糧食需求的上升，以后灌溉用水面臨著更大的壓力。

高臺(tái)縣位于黑河中游下段，黃河的水資源日益短缺，黑河水資源的供給量也逐年減少。那么充分利用現(xiàn)有的水資源，提高利用效率，已經(jīng)成為解決水資源短缺的重要措施，利用價(jià)格杠桿提高灌溉用水的效率是主要的解決方法。但是價(jià)格的調(diào)整也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)種植收入產(chǎn)生影響，通過對(duì)價(jià)格調(diào)整后全縣用水量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著價(jià)格的上漲，農(nóng)戶種植農(nóng)作物的收入有所降低。

高臺(tái)縣是農(nóng)業(yè)大縣，大多數(shù)的農(nóng)戶主要依靠傳統(tǒng)種植業(yè)作為主要的經(jīng)濟(jì)來源，尤其是對(duì)于貧困戶來說，種植業(yè)收入的降低對(duì)其生活水平的影響較大，從政治因素上來考慮，提高水價(jià)的步伐不能太快。水價(jià)過低就會(huì)造成水資源的浪費(fèi)，水價(jià)過高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入非常不利，科學(xué)把握水價(jià)調(diào)整尺度，并完善相應(yīng)的配套措施，緩解不利影響，是亟待有關(guān)職能部門解決的重要難題。

3 建議

3.1 加強(qiáng)宣傳力度，促使農(nóng)民形成節(jié)水的意識(shí)。充分利用各種宣傳方式，如電視節(jié)目、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳水價(jià)改革的重要性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行水情教育，樹立節(jié)水的意識(shí)，提高農(nóng)民有償用水的自覺性，來達(dá)到提高水資源利用率的目的。

3.2 完善水費(fèi)收取方式。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高臺(tái)縣的計(jì)量率還很低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在灌溉水資源計(jì)量方面存在著一些缺陷，如有的仍然采用按畝(按照渠道斗渠口折算水量)收費(fèi)的方式，這種形式帶來兩個(gè)問題，一是產(chǎn)生不公平現(xiàn)象，二是不能讓農(nóng)民形成節(jié)水意識(shí)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓喔饶Ｊ?、供水條件等具體情況完善計(jì)量設(shè)備的架設(shè)，降低水事糾紛，提高灌溉用水的公平性、收費(fèi)的透明性。用水采用水票制，先購后供，限制用水量，如超額用水，要通過市場(chǎng)交易來獲得，從而讓農(nóng)民形成節(jié)水的意識(shí)。

3.3 采用高效節(jié)水灌溉方式。高臺(tái)縣的純河水灌區(qū)、河井混灌區(qū)的水資源較為豐富，有的農(nóng)民澆地就采用大水漫灌的方式，造成水資源的浪費(fèi)。要大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水灌溉模式，用最少的人力、物力，灌溉更多的耕地，節(jié)約種植生產(chǎn)成本。

3.4 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)各自的特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，逐漸減少需水較多的農(nóng)作物的種植面積，推廣節(jié)水作物的種植，這樣不僅可以節(jié)約水資源，而且還可以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。同時(shí)，職能部門要通過宣傳讓農(nóng)民意識(shí)到節(jié)約用水的重要性、必要性，讓農(nóng)民自主自覺的節(jié)約用水。