□ 陳寶安 沈俊 周煒桐 淮安市洪澤區(qū)市場監(jiān)督管理局

流通領域的食品監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，其目的是確保檢驗合格的食品從有生產經營資質的廠家順利送達消費者手中，規(guī)避可能產生的不法經營者將假冒偽劣食品、殘次食品充作合格食品以假亂真銷售的問題。江蘇省淮安市透明合格生產平臺、透明流通平臺、透明餐飲等一攬子透明工程自上線以來，便有效嚇阻了食品生產經營的不法行為，形成了對不法食品生產經營者嚴防、嚴控、嚴打的高壓態(tài)勢，其相關做法得到了國家食藥監(jiān)總局的認可。但應當指出的是，在響應中國特色社會主義新時代食藥監(jiān)管新形勢的過程中，食藥監(jiān)管“互聯(lián)網+”建設還存在一些短板，需通過打造“食品安全溯源ID”予以補齊。

1 當前流通領域監(jiān)管存在問題剖析

1.1 違法責任追溯難

食品安全案件發(fā)生后往往通過食品標簽標識進行溯源，廠家完全有可能指認該產品為假冒產品，否認涉案產品屬本廠所產，從而規(guī)避處罰。不法經營者若標注虛假生產日期、篡改生產日期等，監(jiān)管部門則無法偵測。

1.2 假冒產品甄別難

假冒偽劣食品經營戶很難確認，消費者難以辨別，執(zhí)法人員也很難區(qū)分，只有等到案件發(fā)生后才能被動調查，這屬于問題發(fā)生后的應激式監(jiān)管，其調查費時、費力、費財，且監(jiān)督執(zhí)法成本高。

1.3 問題產品召回難

雖然廠家、經銷商會依法發(fā)出召回公告，但并非所有消費者都能關注到此類信息。同時，由于食品有其特殊性，消費者購買食品短時間內便將其食用，一旦產生問題食品，很難將商品從消費者手中召回。

1.4 平臺日常維護難

當前的透明合格生產平臺運行需要依靠生產廠家安排專人進行操作，一些小微型食品廠的人員素質相對較低，電腦操作水平較弱，因此登陸系統(tǒng)的積極性不高，如果雇傭專人進行數(shù)據(jù)錄入，則會增加企業(yè)成本。

2 預包裝食品追溯系統(tǒng)（平臺）操作說明

簡單來說，預包裝食品身份證系統(tǒng)就是企業(yè)將商品信息發(fā)送到平臺，經銷商也可以通過掃碼將商品進銷信息發(fā)送到平臺，消費者則通過掃碼就可得知商品的真?zhèn)魏瓦M銷渠道等信息的系統(tǒng)。

預包裝食品身份證由兩個二維碼組成，可將其簡稱為“隱碼”和“明碼”?！半[碼”供消費者查證確定使用，是隱蔽的，只有生產企業(yè)和最終消費者能看到?！半[碼”的編碼方式可以由企業(yè)自主決定，應包含驗證碼以防止假冒。“明碼”指的是預包裝食品包裝外部的一個流通碼，是方便經銷商進貨時使用的，是公開的，所有人均能看到。

2.1 激活儀

食品工廠包裝車間需安裝激活儀用于掃描“隱碼”，掃描后通過網絡將生產日期、批次、商品名稱、保質期等信息上傳至淮安市洪澤區(qū)市場監(jiān)督管理局平臺數(shù)據(jù)庫，該單個預包裝食品即被激活。

2.2 手機 APP

手機APP客戶端應分為生產廠家端、經銷商端、消費者端3種版本。生產廠家APP供生產廠家與經銷商交易時使用，應包含動態(tài)二維碼——下級經銷商通過掃描商品“明碼”確定購買動態(tài)二維碼，其應每1～2分鐘刷新一次，以防他人復制假冒。此外，還應包含信息收取功能，以便即時接收系統(tǒng)發(fā)布的召回指令。經銷商APP應包含動態(tài)二維碼，每1～2分鐘刷新一次，以防他人復制假冒；也應包含信息收取功能，以便即時接收平臺發(fā)布的召回指令。消費者APP可以通過掃描“明碼”得知食品的流通信息，一方面在購買商品后，拆開包裝可以看到生產廠家設置的“隱碼”，從而得知該食品的具體信息，如生產日期、生產廠家、保質期、配料表等，掃描后給平臺發(fā)送一條數(shù)據(jù)，第二次掃描該“隱碼”時會獲得“系第二次掃碼”的信息，第N次掃描該“隱碼”時會獲得“系第N次掃碼”的信息。另一方面，也應有信息收取功能，以便即時接收平臺發(fā)送的召回信息。

2.3 平臺

淮安市洪澤區(qū)市場監(jiān)督管理局可建設數(shù)據(jù)接收、存儲、發(fā)送平臺用以接收、存儲企業(yè)發(fā)送的商品數(shù)據(jù)和“隱碼”“明碼”信息，另外通過平臺可向生產商、經銷商、消費者發(fā)送召回信息。

3 預包裝食品追溯系統(tǒng)（平臺）的優(yōu)越性

3.1 溯源可行難仿冒

由于二維碼代表的數(shù)量可以是無限的，所以無論我國的產品有多少，都能給每一個單品配備唯一的二維碼，即“質量安全溯源ID”，ID內標明產品的生產廠家、生產日期、保質期限、貯存條件、營養(yǎng)成分、配料配方等信息。由于只有生產廠家才有權激活帶有驗證碼的“隱碼”，其他人無法仿制，因此可杜絕不法生產商仿造特別是冒名頂替原產品。

3.2 方便快捷易操作

首先，該系統(tǒng)受到了消費者的支持。隨著時代發(fā)展，消費者對食品生產質量安全溯源的需求逐步增大，通過手機掃碼的形式在線即可得知商品的真?zhèn)渭跋嚓P生產信息是消費者喜聞樂見的方式。其次，該系統(tǒng)受到了生產企業(yè)的支持。雖然有些生產企業(yè)從壯大企業(yè)規(guī)模、形成良性上升發(fā)展循壞的角度考慮已經開始建設類似平臺，但由于企業(yè)建設透明平臺需要消耗巨額資金，普通企業(yè)難以承受這一巨大的經濟壓力，即便平臺研發(fā)出來，也多是各自為戰(zhàn)、一盤散沙、難成閉環(huán)可控的系統(tǒng)，因此中小企業(yè)寧愿花錢租平臺使用。第三，該系統(tǒng)受到了經銷商的支持。當下，大小經銷商如果想規(guī)避因食品過期而出現(xiàn)相關經濟和法律責任問題，都需要專門人員定期檢查、把控質量。如果食品質量安全溯源平臺可以以二維碼的形式將生產日期、保質期、存貯條件存在平臺，經銷商購進產品后無需耗時費力的人工一件一件檢查產品，而是掃描“明碼”，把生產日期、保質期存在平臺，食品快過期時可以自動提示。

3.3 低碳環(huán)保增質效

傳統(tǒng)的進貨查驗記錄制度需要消耗大量的紙張，耗費大量的人力物力。特別是對底層食品生產個體經營者而言，由于受教育經歷水平所限和壓縮經濟及人力成本考慮，這些經營者往往不履行或無力履行進貨查驗記錄和食品質量安全管控的相關義務。通過在相關產品上設置“食品質量安全溯源ID”，一方面實現(xiàn)了無紙化進出貨，節(jié)省了財力、人力；另一方面減少了質量安全管控操作難度和成本。從監(jiān)督執(zhí)法者角度而言，對生產經營者履行食品質量安全管控主體責任的監(jiān)督往往起步于進銷貨查驗記錄制度和產品標識標簽設置等環(huán)節(jié)，設置“食品質量安全溯源ID”后，這些基礎的監(jiān)管項目一目了然，大大壓縮了執(zhí)法成本，提高了監(jiān)督質效。