李昱 （山東省煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心 265617）

重大動(dòng)物疫病的防控，消滅傳染源是第一要?jiǎng)?wù)，而病死畜禽的無害化處理則是消滅傳染源最有效和最徹底的措施。特別是當(dāng)前正值重大動(dòng)物疫病防控的重要階段和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升的關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)，病死畜禽的無害化處理顯得尤為突出，如果病死畜禽無害化處理不徹底，既不利于重大動(dòng)物疫病的防控和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又不利于人民群眾的食肉安全和身體健康。

1 病死畜禽無害化處理過程中存在問題

1.1 畜禽死亡后不報(bào)告，多自行處理

目前發(fā)生畜禽死亡的大多是農(nóng)村個(gè)體養(yǎng)殖戶，由于其防范意識(shí)缺失，容易造成畜禽死亡現(xiàn)象。同時(shí)，養(yǎng)殖戶也沒有對(duì)死亡畜禽做規(guī)范化處理，而直接丟棄至荷塘、公路或垃圾房，給周邊居民造成較大影響。這樣不僅不利于畜禽的疾病防控，也難以推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。此外，部分養(yǎng)殖戶為挽回成本，往往還會(huì)將病死的畜禽變價(jià)處理，帶來較大的安全隱患。

1.2 以掩埋方式處理存在疫情擴(kuò)散隱患

絕大多數(shù)的個(gè)體養(yǎng)殖戶對(duì)畜禽采用就地掩埋法，但在操作方法及掩埋深度上沒有完全符合規(guī)范，造成安全威脅。例如，當(dāng)遇到暴雨天氣，如果掩埋深度不夠，畜禽尸體容易被沖刷出導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。部分掩埋過淺的尸體也容易被狗等動(dòng)物扒出造成病毒傳播。再如，部分安全意識(shí)較為淺薄的群眾會(huì)將尸體扒出食用。此外，不規(guī)范的掩埋還會(huì)造成地下資源的污染，尤其容易造成地下水資源大面積污染。

1.3 基層動(dòng)物防疫人員少，難以做到全面監(jiān)管

盡管目前我國(guó)就農(nóng)村畜禽問題引起高度認(rèn)識(shí)，許多農(nóng)村區(qū)域都派駐了大量防疫技術(shù)人員，但其不僅需要對(duì)養(yǎng)殖工作及屠宰工作進(jìn)行監(jiān)控，還需對(duì)眾多養(yǎng)殖個(gè)體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，故而呈現(xiàn)出明顯的抽查難度大的現(xiàn)象。因此，在農(nóng)村病死畜禽處理問題上的監(jiān)督上，技術(shù)人員可進(jìn)行的操作較少。

1.4 處理病死畜禽場(chǎng)所難尋

由于目前我國(guó)發(fā)展速度較快，尤其是城市化進(jìn)程在不斷推進(jìn)，農(nóng)村用地急劇減少，同時(shí)，有限的土地資源價(jià)格也越來越高，而為了保證病死畜禽病毒被較好消滅，沒有繼續(xù)傳播的風(fēng)險(xiǎn)，必須化歸專門的土地用以處理，而目前土地價(jià)格較高，難以找到專門的區(qū)域開展處理工作[1]。

1.5 政府經(jīng)費(fèi)投入少

由于處理病死的畜禽往往需要多個(gè)流程，包括運(yùn)輸、掩埋等均需要一定的經(jīng)濟(jì)支持，而政府投入相對(duì)較少，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對(duì)其處理的主動(dòng)性不夠。

2 死畜禽無害化處理對(duì)策分析

2.1 加強(qiáng)宣傳教育工作

為更好幫助農(nóng)村開展病死畜禽無害化處理，政府職能單位的首要任務(wù)即為做好宣傳教育工作，除了通常的發(fā)傳單、貼海報(bào)等教育方式，政府部門應(yīng)重點(diǎn)以加強(qiáng)普及法律知識(shí)及規(guī)章制度的方式開展教育，幫助養(yǎng)殖戶做好病死畜禽的規(guī)范化處理，避免病死畜禽造成更多的危害。結(jié)合有效的宣傳工作開展，不僅提高了人們的意識(shí)，同時(shí)為養(yǎng)殖戶也提供了科學(xué)無害化處理技術(shù)，助力綠色生態(tài)養(yǎng)殖有效開展。

2.2 加強(qiáng)畜禽防疫工作

為更好幫助畜禽工作有序開展，位于農(nóng)村當(dāng)?shù)氐墨F醫(yī)單位，應(yīng)積極做好防疫工作，確保養(yǎng)殖戶各類家禽安全性，盡量避免大面積畜禽病死現(xiàn)象的發(fā)生。此外，應(yīng)對(duì)各養(yǎng)殖場(chǎng)的病死畜禽做好檔案?jìng)浞莨ぷ?，確保每一例病死家禽都得到妥善處理，也利于相關(guān)疾病或病毒預(yù)防工作開展。同時(shí)，為更好地開展防疫，要成立防疫小組，深入基層，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)，包括一些大型養(yǎng)殖場(chǎng)，均要進(jìn)行防疫監(jiān)控措施的完善，以提高管理能力，進(jìn)一步為防疫檢疫工作的開展提供科學(xué)助力，這樣一來，減少畜禽患病機(jī)率，這對(duì)現(xiàn)階段工作開展有重要作用[2]。

2.3 加大病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼力度

為提升農(nóng)村個(gè)體養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽的無害化處理，政府應(yīng)給予發(fā)生病死畜禽現(xiàn)象的單位一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)于處理畜禽尸體的各項(xiàng)支出費(fèi)用，政府也需積極補(bǔ)貼，確保養(yǎng)殖戶不會(huì)將病死畜禽販?zhǔn)劢o部分不良商戶，對(duì)人民群眾身體健康造成威脅。為更好完成這一目標(biāo)，政府應(yīng)將畜禽補(bǔ)助的政策納入常規(guī)的財(cái)政支出，針對(duì)部分積極做到病死畜禽無害化處理的養(yǎng)殖戶應(yīng)在一定程度上給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此表彰其積極性，從而確保病死畜禽無害化處理長(zhǎng)期規(guī)范有效地展開。

2.4 建立病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施

農(nóng)村區(qū)域應(yīng)選取一處地價(jià)相對(duì)便宜，且各養(yǎng)殖戶便于達(dá)到的區(qū)域，作為病死畜禽集中無害化處理的專門場(chǎng)所，以供整個(gè)區(qū)域開展有效的處理工作。同時(shí)，處理場(chǎng)所還需要配備有經(jīng)驗(yàn)豐富的專職技術(shù)人員及先進(jìn)的操作設(shè)備，以求更好提升相關(guān)工作效率。目前，我國(guó)常用的無害處理設(shè)施分兩類，即 “密閉沉尸井”及 “家禽尸體焚燒爐”兩種方法。其中，后者的家禽尸體焚燒爐是目前最為簡(jiǎn)便與高效的一類措施。除了傳統(tǒng)固定的焚燒爐以外，還可以引進(jìn)一類可移動(dòng)的焚燒爐設(shè)備，一旦部分養(yǎng)殖戶出現(xiàn)病死畜禽的現(xiàn)象，第一時(shí)間前往事發(fā)地點(diǎn)開展焚燒作業(yè)，具備較強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性、實(shí)效性。除了常規(guī)焚燒處理以外，還能通過該設(shè)備開展巡邏督查工作，切實(shí)杜絕病死畜禽交易現(xiàn)象的發(fā)生[3]。目前有些地區(qū)采用建設(shè)大型無害化處理廠，并與保險(xiǎn)公司合作，病死畜禽集中收集進(jìn)行無害化處理，如蓬萊市蜂鳥無害化處理廠采用高溫化制作肥料的方式，既環(huán)保又有經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，值得探索。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法管理

日常工作中，各家禽衛(wèi)生監(jiān)督工作人員需要充分發(fā)揮自己的職能，除了定期深入養(yǎng)殖戶中了解實(shí)際情況以外，還需對(duì)各群眾舉報(bào)的非法處理病死畜禽的個(gè)人或單位給予嚴(yán)肅處理與整治。尤其是針對(duì)隨意拋棄病死畜禽及進(jìn)行非法病死畜禽交易的個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)格遵照我國(guó)出臺(tái)的 《動(dòng)物防疫法》追究其刑事責(zé)任，對(duì)部分情節(jié)極其惡劣的個(gè)人，應(yīng)聯(lián)合公安部門共同對(duì)其采取強(qiáng)制措施。

目前我國(guó)常用的監(jiān)管流程如下，首先各職能部門至少以月為基礎(chǔ)單位開展對(duì)全區(qū)域養(yǎng)殖戶的例行檢查工作，針對(duì)有前科或重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，還需要不定期展開抽查工作。同時(shí)，在檢查過程中，相關(guān)監(jiān)理人員還要依據(jù)國(guó)家規(guī)范，認(rèn)真完成《日常監(jiān)督檢查表》的撰寫工作。針對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的部分養(yǎng)殖戶錯(cuò)誤操作與行為，必須讓其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改進(jìn)處理。此外，職能部門應(yīng)對(duì)自身區(qū)域的養(yǎng)殖戶情況擁有充分了解，并根據(jù)自身實(shí)際情況開展有針對(duì)性的監(jiān)督審查工作，切實(shí)消除潛在的安全隱患，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作落實(shí)到位，并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.6 建立規(guī)范養(yǎng)殖檔案和舉報(bào)制度

盡管目前我國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)監(jiān)察工作的重要性，但仍可能存在一定的疏忽，為更好解決病死畜禽的處理問題，各區(qū)域還應(yīng)建立適度的舉報(bào)制度，鼓勵(lì)各區(qū)域養(yǎng)殖戶間進(jìn)行良性的互相監(jiān)督工作。針對(duì)群眾舉報(bào)項(xiàng)目，相應(yīng)的職能部門應(yīng)重拳出擊，徹查不規(guī)范行為，確保我國(guó)病死畜禽得到規(guī)范、有序的無害化處理，保證我國(guó)人民群眾的身體健康安全。

2.7 建立病死畜禽信息網(wǎng)絡(luò)和快速處理常備隊(duì)伍

就目前我國(guó)部分個(gè)體養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽不上報(bào)、各區(qū)域監(jiān)管力度有限的現(xiàn)實(shí)情況，各地方政府應(yīng)為各農(nóng)村區(qū)域增派一名專職的記錄工作人員，有序開展包括養(yǎng)殖戶及職能部門的相關(guān)監(jiān)理統(tǒng)計(jì)工作，做到完善地記錄、匯報(bào)、反饋工作。同時(shí)，農(nóng)村干部還要分配好養(yǎng)殖、屠宰、販?zhǔn)奂氨O(jiān)管等各個(gè)流程環(huán)節(jié)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，做到明確每一個(gè)病死畜禽無害化處理的完善進(jìn)行。只有形成良性的養(yǎng)殖、販?zhǔn)?、監(jiān)管流程，才能保證區(qū)域內(nèi)的每一例病死畜禽都得到妥善處理。該系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的建立，必須做到分工明確，并不斷提高各個(gè)環(huán)節(jié)中交流互動(dòng)工作，確保整個(gè)單位能協(xié)同并進(jìn)，切實(shí)為病死畜禽無害化處理及保障群眾生命安全做出貢獻(xiàn)。