李昱 （山東省煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)動物疫病預防與控制中心 265617）

重大動物疫病的防控，消滅傳染源是第一要務，而病死畜禽的無害化處理則是消滅傳染源最有效和最徹底的措施。特別是當前正值重大動物疫病防控的重要階段和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升的關鍵時期，此時，病死畜禽的無害化處理顯得尤為突出，如果病死畜禽無害化處理不徹底，既不利于重大動物疫病的防控和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又不利于人民群眾的食肉安全和身體健康。

1 病死畜禽無害化處理過程中存在問題

1.1 畜禽死亡后不報告，多自行處理

目前發(fā)生畜禽死亡的大多是農(nóng)村個體養(yǎng)殖戶，由于其防范意識缺失，容易造成畜禽死亡現(xiàn)象。同時，養(yǎng)殖戶也沒有對死亡畜禽做規(guī)范化處理，而直接丟棄至荷塘、公路或垃圾房，給周邊居民造成較大影響。這樣不僅不利于畜禽的疾病防控，也難以推進我國新農(nóng)村的相關建設項目。此外，部分養(yǎng)殖戶為挽回成本，往往還會將病死的畜禽變價處理，帶來較大的安全隱患。

1.2 以掩埋方式處理存在疫情擴散隱患

絕大多數(shù)的個體養(yǎng)殖戶對畜禽采用就地掩埋法，但在操作方法及掩埋深度上沒有完全符合規(guī)范，造成安全威脅。例如，當遇到暴雨天氣，如果掩埋深度不夠，畜禽尸體容易被沖刷出導致疫情擴散。部分掩埋過淺的尸體也容易被狗等動物扒出造成病毒傳播。再如，部分安全意識較為淺薄的群眾會將尸體扒出食用。此外，不規(guī)范的掩埋還會造成地下資源的污染，尤其容易造成地下水資源大面積污染。

1.3 基層動物防疫人員少，難以做到全面監(jiān)管

盡管目前我國就農(nóng)村畜禽問題引起高度認識，許多農(nóng)村區(qū)域都派駐了大量防疫技術人員，但其不僅需要對養(yǎng)殖工作及屠宰工作進行監(jiān)控，還需對眾多養(yǎng)殖個體進行技術指導與培訓，故而呈現(xiàn)出明顯的抽查難度大的現(xiàn)象。因此，在農(nóng)村病死畜禽處理問題上的監(jiān)督上，技術人員可進行的操作較少。

1.4 處理病死畜禽場所難尋

由于目前我國發(fā)展速度較快，尤其是城市化進程在不斷推進，農(nóng)村用地急劇減少，同時，有限的土地資源價格也越來越高，而為了保證病死畜禽病毒被較好消滅，沒有繼續(xù)傳播的風險，必須化歸專門的土地用以處理，而目前土地價格較高，難以找到專門的區(qū)域開展處理工作[1]。

1.5 政府經(jīng)費投入少

由于處理病死的畜禽往往需要多個流程，包括運輸、掩埋等均需要一定的經(jīng)濟支持，而政府投入相對較少，導致養(yǎng)殖戶對其處理的主動性不夠。

2 死畜禽無害化處理對策分析

2.1 加強宣傳教育工作

為更好幫助農(nóng)村開展病死畜禽無害化處理，政府職能單位的首要任務即為做好宣傳教育工作，除了通常的發(fā)傳單、貼海報等教育方式，政府部門應重點以加強普及法律知識及規(guī)章制度的方式開展教育，幫助養(yǎng)殖戶做好病死畜禽的規(guī)范化處理，避免病死畜禽造成更多的危害。結合有效的宣傳工作開展，不僅提高了人們的意識，同時為養(yǎng)殖戶也提供了科學無害化處理技術，助力綠色生態(tài)養(yǎng)殖有效開展。

2.2 加強畜禽防疫工作

為更好幫助畜禽工作有序開展，位于農(nóng)村當?shù)氐墨F醫(yī)單位，應積極做好防疫工作，確保養(yǎng)殖戶各類家禽安全性，盡量避免大面積畜禽病死現(xiàn)象的發(fā)生。此外，應對各養(yǎng)殖場的病死畜禽做好檔案備份工作，確保每一例病死家禽都得到妥善處理，也利于相關疾病或病毒預防工作開展。同時，為更好地開展防疫，要成立防疫小組，深入基層，進行科學統(tǒng)計，包括一些大型養(yǎng)殖場，均要進行防疫監(jiān)控措施的完善，以提高管理能力，進一步為防疫檢疫工作的開展提供科學助力，這樣一來，減少畜禽患病機率，這對現(xiàn)階段工作開展有重要作用[2]。

2.3 加大病死畜禽無害化處理補貼力度

為提升農(nóng)村個體養(yǎng)殖戶對病死畜禽的無害化處理，政府應給予發(fā)生病死畜禽現(xiàn)象的單位一定的經(jīng)濟補償，對于處理畜禽尸體的各項支出費用，政府也需積極補貼，確保養(yǎng)殖戶不會將病死畜禽販售給部分不良商戶，對人民群眾身體健康造成威脅。為更好完成這一目標，政府應將畜禽補助的政策納入常規(guī)的財政支出，針對部分積極做到病死畜禽無害化處理的養(yǎng)殖戶應在一定程度上給予獎勵，以此表彰其積極性，從而確保病死畜禽無害化處理長期規(guī)范有效地展開。

2.4 建立病死動物無害化處理設施

農(nóng)村區(qū)域應選取一處地價相對便宜，且各養(yǎng)殖戶便于達到的區(qū)域，作為病死畜禽集中無害化處理的專門場所，以供整個區(qū)域開展有效的處理工作。同時，處理場所還需要配備有經(jīng)驗豐富的專職技術人員及先進的操作設備，以求更好提升相關工作效率。目前，我國常用的無害處理設施分兩類，即 “密閉沉尸井”及 “家禽尸體焚燒爐”兩種方法。其中，后者的家禽尸體焚燒爐是目前最為簡便與高效的一類措施。除了傳統(tǒng)固定的焚燒爐以外，還可以引進一類可移動的焚燒爐設備，一旦部分養(yǎng)殖戶出現(xiàn)病死畜禽的現(xiàn)象，第一時間前往事發(fā)地點開展焚燒作業(yè)，具備較強的機動性、實效性。除了常規(guī)焚燒處理以外，還能通過該設備開展巡邏督查工作，切實杜絕病死畜禽交易現(xiàn)象的發(fā)生[3]。目前有些地區(qū)采用建設大型無害化處理廠，并與保險公司合作，病死畜禽集中收集進行無害化處理，如蓬萊市蜂鳥無害化處理廠采用高溫化制作肥料的方式，既環(huán)保又有經(jīng)濟效益產(chǎn)出，值得探索。

2.5 加強監(jiān)督執(zhí)法管理

日常工作中，各家禽衛(wèi)生監(jiān)督工作人員需要充分發(fā)揮自己的職能，除了定期深入養(yǎng)殖戶中了解實際情況以外，還需對各群眾舉報的非法處理病死畜禽的個人或單位給予嚴肅處理與整治。尤其是針對隨意拋棄病死畜禽及進行非法病死畜禽交易的個人，應嚴格遵照我國出臺的 《動物防疫法》追究其刑事責任，對部分情節(jié)極其惡劣的個人，應聯(lián)合公安部門共同對其采取強制措施。

目前我國常用的監(jiān)管流程如下，首先各職能部門至少以月為基礎單位開展對全區(qū)域養(yǎng)殖戶的例行檢查工作，針對有前科或重點監(jiān)督對象，還需要不定期展開抽查工作。同時，在檢查過程中，相關監(jiān)理人員還要依據(jù)國家規(guī)范，認真完成《日常監(jiān)督檢查表》的撰寫工作。針對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的部分養(yǎng)殖戶錯誤操作與行為，必須讓其在規(guī)定時間內(nèi)進行改進處理。此外，職能部門應對自身區(qū)域的養(yǎng)殖戶情況擁有充分了解，并根據(jù)自身實際情況開展有針對性的監(jiān)督審查工作，切實消除潛在的安全隱患，確保各項監(jiān)管工作落實到位，并發(fā)揮應有的作用。

2.6 建立規(guī)范養(yǎng)殖檔案和舉報制度

盡管目前我國不斷強調(diào)監(jiān)察工作的重要性，但仍可能存在一定的疏忽，為更好解決病死畜禽的處理問題，各區(qū)域還應建立適度的舉報制度，鼓勵各區(qū)域養(yǎng)殖戶間進行良性的互相監(jiān)督工作。針對群眾舉報項目，相應的職能部門應重拳出擊，徹查不規(guī)范行為，確保我國病死畜禽得到規(guī)范、有序的無害化處理，保證我國人民群眾的身體健康安全。

2.7 建立病死畜禽信息網(wǎng)絡和快速處理常備隊伍

就目前我國部分個體養(yǎng)殖戶對病死畜禽不上報、各區(qū)域監(jiān)管力度有限的現(xiàn)實情況，各地方政府應為各農(nóng)村區(qū)域增派一名專職的記錄工作人員，有序開展包括養(yǎng)殖戶及職能部門的相關監(jiān)理統(tǒng)計工作，做到完善地記錄、匯報、反饋工作。同時，農(nóng)村干部還要分配好養(yǎng)殖、屠宰、販售及監(jiān)管等各個流程環(huán)節(jié)的項目負責人，做到明確每一個病死畜禽無害化處理的完善進行。只有形成良性的養(yǎng)殖、販售、監(jiān)管流程，才能保證區(qū)域內(nèi)的每一例病死畜禽都得到妥善處理。該系統(tǒng)網(wǎng)絡的建立，必須做到分工明確，并不斷提高各個環(huán)節(jié)中交流互動工作，確保整個單位能協(xié)同并進，切實為病死畜禽無害化處理及保障群眾生命安全做出貢獻。