5月19日，由中國農(nóng)業(yè)國際合作促進(jìn)會主辦，中國農(nóng)業(yè)國際合作促進(jìn)會茶產(chǎn)業(yè)委員會承辦的“2018茶鄉(xiāng)旅游發(fā)展大會”在杭州國際博覽中心第二屆中國國際茶葉博覽會現(xiàn)場舉行。會議以“促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居茶鄉(xiāng)”為主題，進(jìn)行了主題演講、高峰對話等相關(guān)內(nèi)容。會議上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長潘利兵對于 “休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”土地政策的相關(guān)解讀。

近些年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在市場拉動、政策推動、創(chuàng)新驅(qū)動等多種因素共同作用下，呈現(xiàn)快速持續(xù)的增長態(tài)勢，速度都保持在15%左右。但是產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展仍然存在著不同程度問題。其中，基層地方反映突出的就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展快和建設(shè)用地少的矛盾。為了解決這個矛盾，從中央文件到各部門文件都在想辦法出臺一些新的措施。

在納入土地規(guī)劃和用地指標(biāo)方面：2016年，中央一號文件就提出，要將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目的建設(shè)用地納入到土地利用的總體規(guī)劃和年度計劃當(dāng)中。2017年，進(jìn)一步提出要將每年新增的建設(shè)用地計劃指標(biāo)，專門確定一定比例用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的項目（包括休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游）。2018年，中央一號文件，明確要預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地的指標(biāo)，用于單獨閑置的農(nóng)業(yè)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)。

在利用空閑農(nóng)房和宅基地這方面，也出臺了一些新的政策：2016年，中央一號文件明確提出，要支持有條件的地方通過盤活農(nóng)房、集體建設(shè)用地、四荒地，用于支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。2017年，進(jìn)一步指出允許通過村莊的整治，宅基地的整理，節(jié)約建設(shè)用地，通過入股聯(lián)營這種方式支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，包括休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。明確提出要探索農(nóng)村集體組織，以出租、合作等方式來盤活利用空閑的農(nóng)房以及宅基地。2017年，國家發(fā)改委聯(lián)合14部門發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案通知》里，明確提出符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用集體建設(shè)用地，以土地的使用權(quán)來入股、合作、聯(lián)營等方式，與其它單位和個人開展舉辦住宿、餐飲和停車場，為休閑旅游服務(wù)。并且提出落實以長期出租，先租后讓，租讓結(jié)合這種方式盤活農(nóng)村的資源，提升鄉(xiāng)村建設(shè)用地。2018年，一號文件更加明確了對收儲的農(nóng)村閑置建設(shè)用地，如果用于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于三產(chǎn)融合發(fā)展項目的話，要對年均新增建設(shè)用地指標(biāo)給予獎勵，也是從過去支持盤活到允許入股聯(lián)營，最后給予獎勵，這也是對建設(shè)用地盤活的逐步深化。

除此之外，原國土資源部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的，關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，做好保障三產(chǎn)融合用地通知里提出：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中可以預(yù)留5%，不超過5%建設(shè)用地的指標(biāo)，用于零散分布的，單獨閑置的農(nóng)業(yè)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)。這一政策在今年中央一號文件中也有體現(xiàn)。另外，對利用存量建設(shè)用地進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縣市區(qū)，給予新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，給予獎勵。

從以上的政策來說，這三年的中央一號文件，從籠統(tǒng)的提口號到確定一定比例，最后要預(yù)留，從支持盤活，到規(guī)劃預(yù)留、實施獎勵，政府在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地的政策力度是在不斷加強，不斷深化。

綜上所述，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)正在得到國家土地制度政策的有利支撐，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也必將迎來更美好的明天。