李瑜玲，宋 曉，李夕軍，李建芬，付 勇，花學軍，陳 莉

（石家莊市農(nóng)林科學研究院，河北 石家莊 050041）

黨的十八大以來，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主攻方向。近年來，隨著國家對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大力扶持，農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍[1]。但是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中也存在一些問題和困難。為深入探究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，石家莊農(nóng)林科學研究院組織團隊采取實地調(diào)研、發(fā)放問卷等方法，對石家莊地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況進行了深入研究，旨為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供借鑒與指導。

1 調(diào)研概況

選擇石家莊市7個區(qū)13個縣有代表性的經(jīng)營主體68個，開展實地調(diào)研和訪談。其中，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個，農(nóng)業(yè)合作社32個，家庭農(nóng)場13個，農(nóng)業(yè)企業(yè)15個。共發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收有效問卷436份，有效率87.2%。調(diào)研的主要內(nèi)容包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人力資源、主導產(chǎn)業(yè)、運營模式、集約化產(chǎn)業(yè)化程度、融資狀況、產(chǎn)業(yè)融合情況和品牌建設(shè)等。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 數(shù)量和經(jīng)營規(guī)?？焖偬岣?/h3>

截至2017年末，石家莊市的農(nóng)民合作社達到1萬多家，注冊會員7.5萬多戶，帶動社員戶數(shù)近19萬戶，土地流轉(zhuǎn)面積5.4萬hm2，年經(jīng)營收入7億多元；家庭農(nóng)場5 000多家，土地流轉(zhuǎn)面積2.05萬hm2，年經(jīng)營收入8億多元；各類農(nóng)業(yè)園區(qū)300余個，其中河北省政府認定的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)187個，石家莊市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)77個。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量和經(jīng)營規(guī)?？焖偬岣?，帶動當?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路[2]。

2.2 市場化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展明顯

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、股份合作等形式，實現(xiàn)了土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等市場主體形式，主動對接市場需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、專業(yè)化和標準化程度不斷提高。目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營模式正在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)企業(yè)等單一主體向產(chǎn)業(yè)集團、農(nóng)業(yè)園區(qū)或田園綜合體發(fā)展，成為現(xiàn)階段增加農(nóng)業(yè)投入的主體[3]。河北省形成了一大批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮自身的資金、信息和技術(shù)等優(yōu)勢，不斷引進推廣新技術(shù)，新產(chǎn)品，采用新機制等，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，帶動了周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值也逐年提高。2016年河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量達到7 479.2億元，同比增長7.9%[4]。不僅提高了自身的效益，而且有效帶動了農(nóng)民增收，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系逐步完善

石家莊市在提升科研院所、農(nóng)技推廣等部門服務(wù)能力的同時，積極探索社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)新模式，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，搭建5個服務(wù)平臺：涉農(nóng)資金整合平臺，科技推廣平臺、土地流轉(zhuǎn)平臺、融資擔保平臺、信息服務(wù)平臺，從多生產(chǎn)要素多角度提供社會化服務(wù)。一些創(chuàng)新服務(wù)平臺和社會化服務(wù)職能的合作社快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系日趨完善。例如：石家莊市農(nóng)林科學研究院建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺——“新農(nóng)村大喇叭”，利用信息、網(wǎng)絡(luò)、計算機等集成技術(shù)，實現(xiàn)了“新農(nóng)村大喇叭+農(nóng)業(yè)電商+服務(wù)隊伍+服務(wù)網(wǎng)站+手機APP”五位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，在服務(wù)“三農(nóng)”的實踐中成效顯著[5]。

2.4 工商資本投資農(nóng)業(yè)增速

近年來，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)深入，惠農(nóng)政策力度逐年加大，同時受工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，為工商資本進入農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)實地調(diào)研，石家莊一些原從事煤礦、房地產(chǎn)、餐飲、電器等行業(yè)的工商企業(yè)紛紛投資農(nóng)業(yè)，覆蓋休閑農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出多元化投資格局，并通過現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和經(jīng)營模式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面大大推動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。例如：石家莊晉州怡嘉樂家庭農(nóng)場投資商為電器經(jīng)營商，現(xiàn)主營特色葡萄產(chǎn)業(yè)；欒城慧燈莊園投資商為房地產(chǎn)經(jīng)營商，并把房地產(chǎn)業(yè)先進規(guī)范的管理理念引入園區(qū)管理，規(guī)范化發(fā)展成效顯著。

2.5 三產(chǎn)融合發(fā)展意識增強

隨著休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色生產(chǎn)的快速發(fā)展，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對經(jīng)營效益的持續(xù)追求，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，向第二、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)功能得以拓展。一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的意識明顯加強。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等主體拓展了農(nóng)業(yè)的休閑旅游、農(nóng)事體驗、觀光采摘、農(nóng)業(yè)科技普及等功能，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，三產(chǎn)融合發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的附加值[6]。例如：石家莊欒城慧燈莊園經(jīng)過探索與實踐，已發(fā)展成為休閑觀光和采摘、特色果蔬種植、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品深加工配送為一體的三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

2.6 品牌意識顯著增強

品牌建設(shè)是提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然選擇，是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的有效途徑。在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)研中，經(jīng)營者品牌意識顯著增強，紛紛開發(fā)了系列品牌產(chǎn)品。如“君樂寶”“神樹灣”“甲乙百姓”等，因品牌效應(yīng)明顯，產(chǎn)品銷售良好，品牌建設(shè)取得一定成果。在所調(diào)研的對象中，農(nóng)業(yè)企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社擁有注冊商標或自主品牌的比重較大，品牌意識較強。家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶與前者相比存在一定差距。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的突出問題

3.1 人力資源嚴重缺失

隨著新型經(jīng)營主體的快速發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)營型、專業(yè)技術(shù)型、社會服務(wù)型人力資源嚴重不足。（1）經(jīng)營管理團隊不健全。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求大批既懂專業(yè)技術(shù)，又懂經(jīng)營管理復合型人才。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展時間較短，大多沒有專業(yè)的經(jīng)營管理團隊，負責人也多數(shù)不具備經(jīng)營管理等方面的專業(yè)知識，急需經(jīng)營管理人才。（2）技術(shù)人員引進難。主體多依托大學院校或科研院所解決專業(yè)技術(shù)問題，大多缺乏自已的技術(shù)人員。由于行業(yè)發(fā)展和所處地理位置偏僻、待遇低等原因造成專業(yè)技術(shù)人員引進難。（3）農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民難。從業(yè)人員以當?shù)鼐徒蜆I(yè)的農(nóng)民為主，長期受農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的影響，以及年齡大、文化素質(zhì)低等原因，把他們培養(yǎng)成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民仍需一個長期過程。

3.2 資金籌措困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都是由傳統(tǒng)的農(nóng)戶發(fā)展而來，資金積累較少，相關(guān)政策的支持力度有限，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資大、生產(chǎn)周期長、資金回收慢，存在很大的資金缺口。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險系數(shù)較大，缺乏有效的擔保抵押物，使其很難獲得信貸融資。政策支持的一些借貸渠道，如小額信貸、公務(wù)人員擔保貸款、扶貧貸款等，主要是3～5萬元的小額貸款，融資需求滿足程度非常低。因缺乏配套政策，抵押農(nóng)村土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)獲得資金支持仍很困難。面對資金來源受限和巨額資金需求之間的矛盾，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都感到束手無策。資金籌措難制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大[7]。

3.3 財務(wù)核算不規(guī)范，風險控制能力差

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展的同時，財務(wù)核算不規(guī)范問題突出。大多數(shù)的經(jīng)營主體，財務(wù)核算體系不健全，執(zhí)行的會計制度也不統(tǒng)一，有的執(zhí)行《企業(yè)會計制度》，有的執(zhí)行《農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)會計制度》，而更多的是自成一套，只停留在收支流水賬記錄上，投入產(chǎn)出、資產(chǎn)、成本、債務(wù)的核算不全面、不準確，造成經(jīng)營底數(shù)不清，內(nèi)控缺失，風險控制能力差。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展建議

4.1 多措并舉開展人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)

4.1.1 加強農(nóng)業(yè)人力資源的引進與開發(fā) 建議主管部門建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，制定相應(yīng)鼓勵和支持政策，為懂管理、擅經(jīng)營的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。完善知識產(chǎn)權(quán)入股、股權(quán)激勵等利益聯(lián)結(jié)與分配激勵機制，鼓勵相關(guān)高校、科研院所、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦經(jīng)營主體或到新型經(jīng)營主體任職兼職，做好現(xiàn)有人力資源的開發(fā)利用。推行科技特派員制度，建立產(chǎn)業(yè)專家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對口聯(lián)系制度，提高專業(yè)技術(shù)人員供給。

4.1.2 加強符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的人才培養(yǎng)建議高等院校和農(nóng)業(yè)科研院所開設(shè)符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的新興學科，完善專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化專業(yè)課程，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)學科的專業(yè)化人才[8]。積極開展高校定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式，為新型經(jīng)營主體自身人才培養(yǎng)開辟綠色通道。擴大職業(yè)教育規(guī)模，把新型經(jīng)營主體納入職業(yè)教育體系，設(shè)置標準化課程，加速其自身人才的職業(yè)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化培養(yǎng)。

4.1.3 加大基層農(nóng)技人員和新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度依托基層農(nóng)技人員知識更新培訓和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，實施基層農(nóng)技人員知識更新培訓計劃，提高農(nóng)技人員的服務(wù)能力和水平。實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)計劃及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

4.2 多渠道解決融資難的問題

4.2.1 完善政府扶持政策，加大政府資金支持力度加大政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金支持和政策扶持力度。制定或完善相關(guān)政策，制定資金支持的條件或標準，或設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金，對不同經(jīng)營主體進行分類支持，促進生產(chǎn)、經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級。整合各項涉農(nóng)補貼政策，向有一定規(guī)模和發(fā)展前景的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體傾斜。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)，完善土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押融資配套政策。

4.2.2 創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù) 隨著新型經(jīng)營主體快速發(fā)展及其多元化的資金需求，金融機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，推出符合需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。開發(fā)農(nóng)村土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、房產(chǎn)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，推廣河北省玉田縣、邱縣等6個縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點成功經(jīng)驗。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出周期，開發(fā)土地預期收益（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)押，生產(chǎn)定單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等擔保方式，開發(fā)短期貸款產(chǎn)品，拓寬融資渠道。推動廠房、農(nóng)機設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押融資。

4.2.3 完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系 成立農(nóng)業(yè)信貸擔保企業(yè)，推進省級農(nóng)擔機構(gòu)向市縣延伸，為經(jīng)營主體貸款提供信用擔保和風險補償，著力解決新型經(jīng)營主體的“融資難”問題[9]。保險增信，解除金融機構(gòu)融資貸款的后顧之憂。河北省推廣的“政銀保”融資模式和“政融?！焙献鳈C制，增添運用保險資金直接融資支農(nóng)的資金融通功能，對參加農(nóng)業(yè)保險并有資金需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資能力。在阜平縣開展的“政融?！表椖?，2016年末已融資支持農(nóng)企113戶、農(nóng)戶8 231戶，額度最高過500萬元，貸款期限可靈活調(diào)整，隨借隨還。保險助力融資的金融模式值得借鑒和大力推廣。

4.2.4 盡快出臺配套會計制度，加強會計人員培訓，規(guī)范財務(wù)核算 我國從2008年1月1日開始施行《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》 （試行）。近年來，隨著新型經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展，各種農(nóng)業(yè)政策扶持力度的加強，資金額度的加大，建議財政部門盡快修訂現(xiàn)有的《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》 （試行）辦法，并根據(jù)新型經(jīng)營主體主體形式的多樣性，補充制定行業(yè)性、專業(yè)性的會計制度，從而在制度方面規(guī)范新型經(jīng)營主體的財務(wù)核算管理工作；在加強對新型經(jīng)營主體帶頭人、法人、理事長、專業(yè)技術(shù)人員等培訓的同時，將新型經(jīng)營主體財務(wù)人員納入會計從業(yè)資格繼續(xù)教育系統(tǒng)，加強業(yè)務(wù)培訓，提升業(yè)務(wù)水平。

總之，在國家相關(guān)政策的扶持和支持下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得以快速發(fā)展。在創(chuàng)新意識、品牌意識、產(chǎn)業(yè)帶動能力、三產(chǎn)融合、規(guī)?；a(chǎn)能力等方面明顯增強，發(fā)展前景看好。隨著相關(guān)問題的不斷解決及政策體系的不斷完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體定會健康、規(guī)范、快速發(fā)展，并成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主導力量，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展提供有力支撐[10]。