譚劍平 譚 翔

（1湖北省廣水市國(guó)土資源局 湖北 廣水 432700；2華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 廣東 廣州 510642）

耕地拋荒指原有的耕地由于生產(chǎn)成本增加等原因而處于閑置狀態(tài)。農(nóng)業(yè)發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵，要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民小康，離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而耕地是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是由于多種因素影響，耕地拋荒越來越嚴(yán)重，因此必須明確找出問題出現(xiàn)的原因，從根源上解決問題，保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

1 耕地拋荒的成因

1.1 農(nóng)業(yè)比較效益下降?！叭r(nóng)問題”一直是中央和地方政府高度重視的問題，通過糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)設(shè)施補(bǔ)貼、災(zāi)害補(bǔ)貼等多種方式提高農(nóng)民種糧的積極性。但是隨著物價(jià)水平的逐年上升，尤其是種子、肥料、農(nóng)藥等價(jià)格上漲，使農(nóng)民種糧成本提高。即使國(guó)家在政策上給予農(nóng)民補(bǔ)貼，仍然無法改變農(nóng)業(yè)比較效益下降的事實(shí)。隨著農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，雖然糧食價(jià)格有所上升，但是與生產(chǎn)資料的上漲速度相比仍然較低，農(nóng)民種糧的收入與成本基本持平，甚至在自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的時(shí)候會(huì)遭受更大的損失。此外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)加大，也增加了農(nóng)民種植的風(fēng)險(xiǎn)，加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，很多年輕人更傾向于向城市轉(zhuǎn)移，因而農(nóng)村中留下最多的是老弱病殘，導(dǎo)致大批耕地?zé)o人耕種而荒蕪。

1.2 耕地流轉(zhuǎn)制度不靈活，流轉(zhuǎn)困難。耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，當(dāng)前耕地流轉(zhuǎn)還處于嘗試和摸索階段，關(guān)于流轉(zhuǎn)的價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利、義務(wù)等均沒有統(tǒng)一的規(guī)定。土地流轉(zhuǎn)更多的是一種自發(fā)的、無序的流轉(zhuǎn)，缺乏政府的政策指導(dǎo)，因而很多時(shí)候由于信息不暢無法進(jìn)行及時(shí)溝通等原因，導(dǎo)致耕地拋荒的情形愈加嚴(yán)重。此外，耕地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)配套機(jī)制不健全，管理人員的責(zé)任意識(shí)不明確，無法保障雙方的利益，使得土地流轉(zhuǎn)面臨更大的困境。

1.3 缺乏高素質(zhì)的土地經(jīng)營(yíng)人才。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的統(tǒng)一，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定的規(guī)模，要想進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要掌握土地的特征以及生產(chǎn)作物的生長(zhǎng)周期規(guī)律等基本特征，還應(yīng)該熟悉自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。但是當(dāng)前農(nóng)民種植的過程中往往是遵循以往的經(jīng)驗(yàn)，缺乏先進(jìn)的土地管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，因而導(dǎo)致糧食產(chǎn)量較低，經(jīng)濟(jì)收入水平較低。此外，農(nóng)作物的種植應(yīng)根據(jù)土壤的特征和所處的地理位置進(jìn)行合理的選擇，正是由于農(nóng)民缺乏相應(yīng)的知識(shí)，往往只種植同類作物，使土地利用效率降低。

2 遏制耕地拋荒的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)國(guó)家在政策及資金投入方面的創(chuàng)新舉措。國(guó)家政策和資金投入對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，應(yīng)該通過政策明確土地所有者、經(jīng)營(yíng)者在土地拋荒中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。當(dāng)前雖然對(duì)農(nóng)民有一定的補(bǔ)貼，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題，國(guó)家可以通過加大資金投入或者從生產(chǎn)成本上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行控制的方式降低農(nóng)民種植的成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益。此外，國(guó)家可以通過完善相關(guān)土地承包責(zé)任制度，鼓勵(lì)青壯年回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，通過加大政策支持和資金投入力度，改變耕地拋荒逐漸嚴(yán)重的現(xiàn)狀。

2.2 完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度。土地流轉(zhuǎn)是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，但是當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)承包機(jī)制并不完善，因此應(yīng)該健全土地流轉(zhuǎn)的制度，建立相應(yīng)的責(zé)任制，明確土地流轉(zhuǎn)雙方之間的權(quán)利和義務(wù)。權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確導(dǎo)致很多承包商不敢輕易的簽訂承包合同，而農(nóng)民種糧比較收益的下降使拋荒更加嚴(yán)重。因此必須明確相應(yīng)的責(zé)任，承包經(jīng)營(yíng)者無法實(shí)現(xiàn)耕地的有效利用，導(dǎo)致耕地荒廢的應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，國(guó)家有權(quán)收回其承包經(jīng)營(yíng)的土地，通過制度的完善保障耕地的有效利用。

2.3 促使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展必須提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，農(nóng)民在土地利用的過程中發(fā)揮著重要的作用，因此必須提高農(nóng)民糧食種植的專業(yè)知識(shí)和水平，使其對(duì)土地的自然特征以及種植作物的生長(zhǎng)周期等具有良好的了解，才能更有效的提高土地的利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。