尹婧茹

一、大連市利用境外直接投資現(xiàn)狀

（一）大連市利用境外直接投資的規(guī)模

大連市引進外資連續(xù)三年持續(xù)增長，2015年實際利用外資的金額為111億美元、合同利用外商投資的金額為52.8億美元，外國企業(yè)投資項目個數(shù)為365個，比2014年的投資比直接超出10%，大連的經(jīng)濟形勢一片大好，投資比例占了遼寧省的一半。2016年大連市所引進的外資企業(yè)的數(shù)量達到新高，共計240家，這些都得益于大連市本身的政治導(dǎo)向和政治扶持以及其獨特的地理位置和地理環(huán)境。新注冊批準的外國企業(yè)的注冊資金超過了100億美元，有11個企業(yè)是全國500強、12個項目投資超過1億美元、51個項目的資金超過1 000萬美元。2016年實際利用外企進行投資的項目為472個，實際利用外資的金額為101億美元，合同利用外商投資的金額為80.9億美元。全球經(jīng)濟衰退，大連市很多企業(yè)“走出去”，外商境外直接投資金額減少，這對大連市的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，因此大連市應(yīng)進一步優(yōu)化境外直接投資并且利用外資多元化發(fā)展，擴大投資規(guī)模。

（二）大連市利用境外直接投資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

大連市在境外直接投資過程中，三大產(chǎn)業(yè)的投資比重直接決定著大連市利用境外直接投資對本地區(qū)經(jīng)濟的影響。具體數(shù)據(jù)如下。

通過表1看出，大連市2014年至2016年利用境外直接投資的情況，投資商在這三個產(chǎn)業(yè)上的投資變化，三個產(chǎn)業(yè)都表現(xiàn)出了增長的態(tài)勢，但是其中也有較大區(qū)別，第一產(chǎn)業(yè)在這三個產(chǎn)業(yè)中占比很小，為0.53%、0.64%、0.68%，均未到10%。第二產(chǎn)業(yè)相對較高是由于國家在強調(diào)“振興老東北工業(yè)基地”這個戰(zhàn)略步伐上吸引到了大量的投資，很多外資企業(yè)都是在政策導(dǎo)向下偏向于對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)投資，其占比為69.36%、70.35%、78.53%。第三產(chǎn)業(yè)的比重不低，但是它所吸引的外企投資卻在逐年下降，其占比為30.11%、29.01%、20.79%，第三產(chǎn)業(yè)并不被外資企業(yè)看重，而且有削減的態(tài)勢。

表1 大連市2014年-2016年外商投資產(chǎn)業(yè)占比

（三）大連市利用境外直接投資的市場來源

大連市是整個東北地區(qū)對外貿(mào)易招商的窗口，在我國已經(jīng)成為了耳熟能詳?shù)膶ν忾_放城市，它獨特的地理位置和環(huán)境吸引了眾多的外國企業(yè)境外直接投資，具體如下表所示。

表2 大連市2014年-2016年外商投資來源地金額占比統(tǒng)計表

很明顯我們通過表2看到了大連市利用境外直接投資來的企業(yè)基本上都是亞洲地區(qū)的企業(yè)，主要就是中國香港和日本，歐美和澳洲所占比重很少都不足10%，例如：德國、美國。相比之下，其他一些國家和地區(qū)的企業(yè)投資還不足1%，例如：英國、澳大利亞、加拿大、新加坡、新西蘭、臺灣地區(qū)、俄羅斯、法國。由此看出，不均衡的境外直接投資情況是確實存在的。

（四）大連市利用境外直接投資的方式

一般對企業(yè)的境外直接投資分為中外合作、中外合資、外商獨資以及其他形式。目前中外合作、中外合資、外商獨資這三種投資形式是大連市應(yīng)用最廣的，在所有的投資方式中占據(jù)了九成，具體數(shù)據(jù)如下表所示。

我們可以通過表3看到，外商獨資這種方式占比很大，2014年到2016年的數(shù)據(jù)分別為69.24%、70.06%、73.11%，呈現(xiàn)出上漲趨勢，而中外合作和合資的占比很少，合作的數(shù)據(jù)為15.55%、13.39%、12.14%，呈現(xiàn)出下降趨勢，合資的數(shù)據(jù)為13.47%、14.01%、11.13%，呈現(xiàn)出先升后降的情況。

表3 大連市外商投資方式

二、基于SWOT對大連市利用境外直接投資的分析

（一）優(yōu)勢

1.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

大連市所具有的產(chǎn)業(yè)非常的豐富和全面，從傳統(tǒng)的制造業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)都非常的齊全。傳統(tǒng)制造業(yè)當中石油化工、造船和電子信息產(chǎn)業(yè)都將成為具有明顯競爭優(yōu)勢的千億級別的集群化產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)能源產(chǎn)業(yè)也勢頭強勁，在船舶制造、海洋裝備上制訂了戰(zhàn)略發(fā)展目標；第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)比重過半，信息、旅游、文化、金融、物流都具有舉足輕重的地位。

2.開放優(yōu)勢

大連的開放性優(yōu)勢非常多，它是東北地區(qū)獨家的保稅區(qū)、出口加工區(qū)。大連還是旅游獨家的圣地。在大連舉辦了多個國際會議，例如：WTO小型部長會議、夏季達沃斯論壇、APEC高官會，這些會議的成功舉辦標志著大連的開放發(fā)展，大連市因此與眾多國家和地區(qū)建立合作關(guān)系。

（二）劣勢

1.二線城市競爭力有限，差異化不明顯

大連市屬于二線城市，它和周圍的一些二線城市一樣，并不能體現(xiàn)出自己獨有的競爭優(yōu)勢，相鄰的長江三角和珠江三角地區(qū)都有自己的經(jīng)濟圈，給大連市帶來的競爭還有政策、人才、資源、地域方面的種種壓力，人才是一個二線城市無法和一線城市競爭的缺陷。

2.土地資源較為緊缺，土地供應(yīng)比較少

大連近幾年的發(fā)展狀況凸顯出了一個非常嚴重的土地稀缺問題，都知道土地資源是一個企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，大連市現(xiàn)存的可開發(fā)的土地非常少，市區(qū)幾近開發(fā)完全，土地越稀缺招商越困難。

3.勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，高端人員缺失

人才是一個企業(yè)的根本，同樣人才也是一座城市發(fā)展不可或缺的重要因素，很多城市都在吸引人才上做到合理的建設(shè)評價體系和激勵政策，大連市在這兩個方面表現(xiàn)出了不足，大連市有較多的基礎(chǔ)勞務(wù)人員，但是卻沒有留下和培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)綜合人才和復(fù)合型人才，在吸收和引進人才上非常乏力。

（三）機會

1.跨國公司依然看好中國的投資前景

眾多外企在金融危機后，都調(diào)整了自身的戰(zhàn)略布局，例如：在新材料、新能源、新工業(yè)上進行全面升級，這些投資者從傳統(tǒng)投資方向轉(zhuǎn)向高新技術(shù)、高新產(chǎn)業(yè)上進行投資，在現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極轉(zhuǎn)變、新技術(shù)的運用都體現(xiàn)出了外企更高更新的投資方向，這也是大連市在吸引投資方面遇到的機會。

2.我國的國家戰(zhàn)略和城市戰(zhàn)略雙重利好

國家的各種積極政策和戰(zhàn)略部署，都向著吸引投資方向發(fā)展。城市化的發(fā)展、推進“三個中心、一個聚集區(qū)”、“兩先區(qū)”的城市建設(shè)，提高人才素質(zhì)、完善基礎(chǔ)設(shè)備配套設(shè)施、重新振興東北老工業(yè)基地、“一帶一路”提議等諸多的國家層面的戰(zhàn)略目標，這些都是推動大連市更好發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是吸引外資的強有力的優(yōu)勢。這些條件意味著可以將更好更高更新的項目引進到大連這座城市中。

3.對外開放合作新載體不斷涌現(xiàn)

審批了眾多的新區(qū)、實驗區(qū)域、貿(mào)易區(qū)，這些都將大連推到了對外投資的前沿，這里就有：大連中韓貿(mào)易合作區(qū)、大連跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、大連金普新區(qū)，還有申報成功已經(jīng)建立的自由貿(mào)易區(qū)。寬松的政策、扎實的基礎(chǔ)設(shè)施，使得大連成為了中國對外貿(mào)易的新名片。

（四）威脅

1.與周邊一二線城市之間的競爭比較激烈

大連在眾多港口中所處的位置并沒有優(yōu)勢，他的港口吞吐量不及上海港、舟山港、青島港和天津港，而且還在連年下降。相比鄰大連的城市中還有來自二線城市的壓力，濟南、青島還有一線城市天津和北京，這使其面對競爭尤為激烈。

2.國際資本向成本更低的國家或地區(qū)流入

勞動力和土地成本是企業(yè)考慮的重要因素，成本能夠減少資金的投入，一些外企很容易將目光投向土地成本更廉價的越南、緬甸、印度等周邊發(fā)展中國家。我國土地的現(xiàn)存量很少也非常匱乏，嚴格的土地管理制度將很多外企拒之門外，資本家逐漸的在向越南、緬甸、印度等周邊發(fā)展中國家移動。

3.利用外資增勢放緩，外商投資勢頭銳減

制約大連吸引外資的因素非常多，香港在地產(chǎn)方面的投資開始減少、美國經(jīng)濟的下滑、中日之間的矛盾沖突都使得外資企業(yè)對大連市的投資趨勢放緩。但是這三個地區(qū)和國家卻一直是大連市的主要投資方，沒有更多的優(yōu)惠政策，房地產(chǎn)投資地塊的減少，這導(dǎo)致投資放緩、勢頭銳減。

三、基于SWOT對大連市利用境外直接投資的對策

（一）優(yōu)勢—機會策略

1.繼續(xù)加大利用境外直接投資開拓力度

要不斷加大利用境外直接投資的拓展力度，要根據(jù)不同地區(qū)的不同優(yōu)點進行境外直接投資，日本、中國香港和韓國一直以來占有大份額的投資，要持續(xù)穩(wěn)固他們的投資熱情，這其中，日本要更加維護穩(wěn)定和這個國家的關(guān)系，緩解緊張。歐美、韓國和日本在先進裝備制造業(yè)上具有一定的優(yōu)勢，要利用和“金磚國家”的關(guān)系進而在這些國家進行企業(yè)境外直接投資，中東和大洋洲這些新興的地區(qū)也要加大拓展的力度。

2.加快提升項目引進水準

大連市應(yīng)在好項目和優(yōu)質(zhì)工程中取得強勁發(fā)展，提升自身的經(jīng)濟水平和競爭實力，在落實“雙百強招商工程”和“外資重大項目攻堅計劃”的同時要通過引進的這些500強企業(yè)、100強行業(yè)來實現(xiàn)更龐大的、更穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈條，要與更強的跨國投資公司一起打造產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)定大連市和國際公司的長期發(fā)展，所建立出的好項目和優(yōu)質(zhì)工程將產(chǎn)業(yè)層次提升到更高的地位。

（二）優(yōu)勢—威脅策略

1.采取多元化境外直接投資措施

第一把握住國際制造業(yè)的發(fā)展動向，建立更多的集群產(chǎn)業(yè)；第二是要簡化審核審批的手續(xù)，放寬外企在服務(wù)業(yè)上的投資，利用他們的資金規(guī)模讓其在旅游、健康、醫(yī)療和金融方面進行投資；第三要在城市公共設(shè)施建設(shè)上引入外企投資，讓其參與城市普通公共設(shè)施的建設(shè)工作。

2.創(chuàng)新利用外資方式

要探索出不同的招商模式，使得企業(yè)在外商參與融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資、引導(dǎo)基金、并購?fù)顿Y方面進行更優(yōu)化的合作，并支持這些外企投資的公司在我國上市，這些新的模式包括互聯(lián)網(wǎng)招商，孵化器招商、PPP招商等。鼓勵外商在一些新的金融領(lǐng)域進行境外直接投資，可以更加鼓勵其設(shè)立私募股權(quán)投資以及擴大跨境人民幣投資。

（三）劣勢—機會策略

1.進一步優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大連市要結(jié)合自身的優(yōu)勢進而引進適合自身發(fā)展的外商，在新能源、新技術(shù)、新材料和生物醫(yī)藥方面要加大境外直接投資的力度。同時，在更基礎(chǔ)的傳統(tǒng)設(shè)備上進行升級換代，例如：海洋工程、特種船舶、機床、石化、汽車及零部件等方面進行投資，促進發(fā)展。

2.提高重點園區(qū)利用外資水準

不同的新區(qū)所引進的外資企業(yè)將產(chǎn)生不同的集約化產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展和突出新區(qū)的主題。高新園區(qū)主要突出的概念就是以外包服務(wù)業(yè)和金融業(yè)為主，相比金普新區(qū)其所涉及的領(lǐng)域更廣泛，在高端裝備制造、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)、電子信息產(chǎn)業(yè)、高端生活服務(wù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)都有拓展。

（四）劣勢—威脅策略

1.進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境

大連市政府在境外直接投資過程中，應(yīng)該積極聽取外企的投資需求和基本訴求，相關(guān)的工作人員應(yīng)該多優(yōu)化洽談平臺，要對外企的投資負責，給予高質(zhì)量的前期投資服務(wù)和后期跟蹤服務(wù)，將“三級調(diào)度”落實到實處，高度重視投資人員的合法權(quán)益，對其知識產(chǎn)權(quán)專利權(quán)予以認定和保護。

2.加快轉(zhuǎn)變利用外資工作思路

大連市憑借自身的資源優(yōu)勢和了解外企的投資方向積極穩(wěn)妥地推進境外直接投資進程，利用現(xiàn)有大連市的整體經(jīng)濟形式和總體布局，采取更加科學(xué)的引進外資方式，為適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟新常態(tài)，主動去創(chuàng)新，改變以前的廣泛撒網(wǎng)抓魚的態(tài)勢，要重點培養(yǎng)具有高新科技的外企，結(jié)合自身的經(jīng)濟優(yōu)勢完善好在系統(tǒng)化、標準化、專業(yè)化的境外直接投資體制。

四、結(jié)論

通過以上的分析，可以看到大連市在利用境外直接投資的道路上還有多重阻礙，大連市要憑借自身優(yōu)勢和外界環(huán)境的機會，來打破現(xiàn)有的僵局和諸多威脅，自身的劣勢可以通過優(yōu)化利用境外直接投資方式和完善引進外資模式來彌補，同樣也要把握市場和政策機遇，將更多利好因素導(dǎo)向到優(yōu)化利用境外直接投資這條道路上。

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