王詩(shī)原，丁福興

十九大報(bào)告中指出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！薄巴晟坡殬I(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！备叩冉逃谫Y問(wèn)題是我國(guó)高等教育改革的重要部分，拓寬融資渠道，提高融資效率，成為我國(guó)高等教育改革的必然趨勢(shì)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融的迅猛發(fā)展為高等教育融資提供了不可忽視的機(jī)遇，尤其是眾籌的崛起，可為高等教育融資的發(fā)展開(kāi)辟新徑。

一、我國(guó)高等教育融資和眾籌融資的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高等教育融資總量不足，結(jié)構(gòu)失衡

我國(guó)是“窮國(guó)辦大教育”，教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政撥款，輔以民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、包括學(xué)雜費(fèi)在內(nèi)的事業(yè)收入、及其他教育經(jīng)費(fèi)。隨著高校擴(kuò)招不斷深入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大，包括基建經(jīng)費(fèi)等在內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)支出逐步攀升。十九大報(bào)告指出，五年來(lái)，教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來(lái)，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入不斷創(chuàng)新高，2016年超過(guò)了3.8萬(wàn)億元，年均增速約為15%，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)五年超過(guò)4%。但距離世界強(qiáng)國(guó)教育投入的7%至8%仍有近一倍的差距。財(cái)政撥款力度的不斷加大在一定程度卻上抑制了學(xué)雜費(fèi)收入的合理增長(zhǎng)，教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)渠道來(lái)源局限于財(cái)政、學(xué)費(fèi)和貸款，其它社會(huì)力量的融資意愿未被充分調(diào)動(dòng)，融資渠道有較大的拓展空間[1]P68。相較于美國(guó)高等教育融資學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)校自籌比例相當(dāng)?shù)娜谫Y結(jié)構(gòu)，我國(guó)高等教育融資結(jié)構(gòu)失衡是一大問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)教育資源嚴(yán)重不足問(wèn)題亟待解決，改善教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題、拓寬教育融資渠道、調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，是發(fā)展教育事業(yè)的必由之路。

（二）我國(guó)眾籌融資的發(fā)展現(xiàn)狀

十九大報(bào)告提出，要深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。眾籌是普通大眾以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，集中多筆小額資金用來(lái)支持某個(gè)項(xiàng)目或組織的一種融資模式，主要分為公益眾籌、獎(jiǎng)勵(lì)眾籌、債券眾籌以及股權(quán)眾籌[2]P20，具有明顯的低門(mén)檻、大眾化以及風(fēng)險(xiǎn)分散的開(kāi)放性特征，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有較強(qiáng)的依賴性，且具有多方面的作用。2011年國(guó)內(nèi)首個(gè)眾籌平臺(tái)出現(xiàn)，隨后三年我國(guó)眾籌開(kāi)始了飛速發(fā)展，2014年一年，我國(guó)眾籌平臺(tái)從43家變?yōu)?22家，眾籌平臺(tái)融資成功率最高達(dá)到了88.5%，同年，股權(quán)眾籌政策正式發(fā)布。2015年我國(guó)眾籌發(fā)展大起大落，到2016年繼續(xù)呈上升發(fā)展趨勢(shì)。而2017年被認(rèn)定為是“互聯(lián)網(wǎng)＋共享”時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是必不可少的?？傮w來(lái)看，眾籌融資模式作為互聯(lián)網(wǎng)金融模式之一，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)潛力。然而眾籌融資還有著較大的合法性風(fēng)險(xiǎn)和信任風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)眾多且監(jiān)管不完善，其發(fā)展道路上尚有諸多阻礙。

二、眾籌在高等教育融資中的應(yīng)用分析

（一）眾籌在高等教育融資中的應(yīng)用形式

在四種眾籌形式中，公益眾籌風(fēng)險(xiǎn)最小，是利用互聯(lián)網(wǎng)集大眾力量籌集資金進(jìn)行公益活動(dòng)的公益資金籌集形式，在高等教育融資中，可應(yīng)用在“社會(huì)捐款”以及“捐資助學(xué)”等方面。社會(huì)捐款是教育融資的重要組成部分，然而從2000年到2014年，我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比列從2.96%下降至0.24%，[3]社會(huì)捐贈(zèng)融資潛力巨大，卻未被充分利用。[4]截止2017年8月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已達(dá)到了7.5億，正所謂人多力量大，加之公益眾籌為民眾提供了方便快捷的公益助學(xué)平臺(tái)，可拓寬社會(huì)捐贈(zèng)這條融資渠道。

與公益眾籌同屬購(gòu)買(mǎi)類的還有獎(jiǎng)勵(lì)眾籌，它是指項(xiàng)目開(kāi)始前向公眾募資以開(kāi)啟項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后回饋眾籌參與者以產(chǎn)品或服務(wù)，類似于“團(tuán)購(gòu)＋預(yù)售”，可應(yīng)用于學(xué)校經(jīng)營(yíng)，如眾籌出版、眾籌產(chǎn)品研發(fā)、眾籌講座等。獎(jiǎng)勵(lì)眾籌有助于降低產(chǎn)品或服務(wù)成本回收的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校良性經(jīng)營(yíng)。

屬投資類的債券眾籌和股權(quán)眾籌則適用于貸款和建設(shè)民辦高校。債券眾籌是多個(gè)投資人投資一個(gè)項(xiàng)目方以獲取一定債權(quán)和利息收益，這種借貸方式可豐富高校助學(xué)貸款，促進(jìn)健全國(guó)家助學(xué)貸款制度，補(bǔ)足助學(xué)貸款資金缺口，也適用于學(xué)校貸款。股權(quán)眾籌已有出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)，但風(fēng)險(xiǎn)較大，可應(yīng)用于民辦高校的創(chuàng)立于建設(shè)。近年中小企業(yè)的迅速發(fā)展格外引人注目，利用股權(quán)眾籌建設(shè)民辦高校，為其培養(yǎng)專業(yè)人才，不失為解決“用工荒”問(wèn)題的良策。

（二）眾籌在高等教育融資應(yīng)用的SWOT-PEST分析

不同于義務(wù)教育的普及式教育不同，高等教育其實(shí)是精英式教育，前者更注重公平，后者更注重效率。高等教育市場(chǎng)化在未來(lái)的高等教育行業(yè)發(fā)展中是不可避免的大趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)國(guó)教育大多都將高等教育市場(chǎng)化處理，這樣更有利于資源的有效配置和教育行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)，是與資金市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、知識(shí)市場(chǎng)等相適應(yīng)的。如今高等教育大眾化重在解決高等教育的公平問(wèn)題，將眾籌融資應(yīng)用于高等教育融資則更注重公平問(wèn)題解決之后的效率問(wèn)題。本文借鑒SWOT-PEST分析推導(dǎo)，[5]對(duì)眾籌在高等教育融資應(yīng)用進(jìn)行了可行性分析，詳見(jiàn)下表。

從表中可以看出，在互聯(lián)網(wǎng)金融高速發(fā)展的現(xiàn)今，眾籌融資在高等教育融資應(yīng)用中的優(yōu)勢(shì)是十分明顯的：資源配置效率高，靈活多樣快捷，低門(mén)檻，大眾化等等。但與之相應(yīng)的不利因素也很顯眼：法律法規(guī)不完善帶來(lái)的合法性風(fēng)險(xiǎn)，信任風(fēng)險(xiǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)等。

表1 眾籌在高等教育融資應(yīng)用的SWOT-PEST分析

三、眾籌在高等教育融資應(yīng)用的發(fā)展建議

（一）促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展

眾籌融資模式想要作用于高等教育融資這個(gè)準(zhǔn)公共物品上，就必須有完善的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。這就要求，要規(guī)范并整合眾籌融資平臺(tái)，嚴(yán)選參與高等教育融資的眾籌融資平臺(tái)；完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，以保障其中流通資金的安全；制定互聯(lián)網(wǎng)金融國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控互聯(lián)網(wǎng)金融準(zhǔn)入，為互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展提供法律保障；完善互聯(lián)網(wǎng)金融信息市場(chǎng)機(jī)制，整合互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)的有效信息，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。尤其在監(jiān)管方面，于2016年3月成立的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)要加大對(duì)其會(huì)員的組織、引導(dǎo)和督促力度，認(rèn)真履行協(xié)會(huì)職責(zé)，完善協(xié)會(huì)會(huì)員自律懲戒管理辦法，加強(qiáng)信息透明度，接受社會(huì)多方監(jiān)督，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展，給予眾籌融資以健康的良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）繼續(xù)深化高等教育改革

高等教育改革的主要內(nèi)容簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是簡(jiǎn)政放權(quán)。在教育部發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，就明確提出要深化辦學(xué)體制改革、大力支持民辦教育、轉(zhuǎn)變政府教育管理職能等目標(biāo)。[6]在十九大報(bào)告中也提出了要深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育等內(nèi)容。[7]高校自主辦學(xué)權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，是拓寬高校教育融資渠道的一大機(jī)會(huì)，更促進(jìn)了高校自身管理體制的進(jìn)步和高校之間的競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)。繼續(xù)深化高等教育改革，擴(kuò)大高校自主辦學(xué)權(quán)，眾籌融資對(duì)高等教育融資的作用才能更好地發(fā)揮。

[1] 王小兵.教育發(fā)展融資創(chuàng)新論[M].第一版.北京：高等教育出版社，2013.

[2]李淑錦，陳利祥，胡文彬.國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展報(bào)告[M].第一版.杭州：浙江大學(xué)出版社，2016.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm.

[4] 楊竹清，張超林.互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)我國(guó)高等教育金融的啟示[J].金融教育研究，2016(5)：82-88.

[5] 王阿娜.基于SWOT-PEST模型分析的眾籌融資模式研究[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014(11)：38-40.

[6] 育部.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html,2010-07-29.

[7] 人民網(wǎng).宋心蕊，燕帥：習(xí)近平作十九大報(bào)告八次提到互聯(lián)網(wǎng)[EB/OL].http://media.people.com.cn/n1/2017/1018/c120837-29594814.html，2017-10-18.