林金柱

摘 要：在新形勢下，區(qū)域中心城市承擔著促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、縮小地區(qū)間發(fā)展水平差距的職能。本文圍繞瀘州市構建區(qū)域中心城市戰(zhàn)略目標，對瀘州發(fā)展基礎與存在問題展開綜合分析，指出瀘州應從組織保障、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市綜合服務能力、人才等幾個維度展開建設。

關鍵詞：瀘州；區(qū)域中心城市

隨著我國城市化進程的加快，誕生了一批在社會區(qū)域經(jīng)濟活動中處于領先地位、具有綜合功能或多種主導功能、起著樞紐作用的城市，我們稱之為區(qū)域中心城市，他們正成為引領區(qū)域經(jīng)濟增長的新高地。2016年，國務院正式批復成渝城市群發(fā)展規(guī)則，將瀘州定位為成渝城市群第三大區(qū)域中心城市，這為瀘州城市發(fā)展帶來了新發(fā)展機遇。

一、瀘州市基本概況

瀘州古稱江陽，位于川滇黔渝結合部，歷來就是成渝經(jīng)濟圈重要的商貿物流中心和港口城市。當前，瀘州經(jīng)濟保持快速發(fā)展，2017年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1596.2億元，同比增長9.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.9%；全社會固定資產(chǎn)投資2042.1億元，增長18%；社會消費品零售總額722.1億元，增長13.3%。城市建設亦取得重大突破，中心城區(qū)建成區(qū)面積154平方公里、人口152萬人，城鎮(zhèn)化率達49%；區(qū)域性綜合交通樞紐加快形成，5條高速工作連接省內外，川南城際鐵路、云龍機場、四川自貿區(qū)川南臨港片區(qū)的建設進一步鞏固了樞紐地位。

二、瀘州市構建區(qū)域中心城市基礎分析

（一）地理交通區(qū)位優(yōu)勢顯著

瀘州地處川南，長江、沱江穿城而過，憑兩江之利成就出川門戶，歷史上瀘州就是川、滇、黔結合部的物資集散地和經(jīng)濟文化中心。目前，瀘州港是交通部確定的四川唯一內河主要港口和國家二類水運口岸，是四川第一大港口和集裝箱碼頭，占有四川三分之二集裝箱貨物吞吐量。此外，瀘州擁有比較發(fā)達的交通網(wǎng)絡，納黔、成自瀘赤、宜敘等5條高速公路聯(lián)通四方，瀘州機場是四川省第三大航空港，年旅客吞吐量超過100萬人次。

（二）經(jīng)濟基礎雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完整

經(jīng)濟總值快速發(fā)展，居民收入顯著提高。2017年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1596.2億元，同比增長9.1%，增速位居全省第一；城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，全年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民分別實現(xiàn)人均可支配收入31449元和13670元，分別增長8.6%和9.8%，均高于全省和全國平均水平。同時，瀘州擁有比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，是全國重要的白酒、化工、機械、能源生產(chǎn)基地，高端制備制造、大數(shù)據(jù)、智能電網(wǎng)、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，擁有華為四川大數(shù)據(jù)中心、步長生物制藥基地等一大批優(yōu)質項目，正在建設的航空航天產(chǎn)業(yè)園、人工智能科技園進一步豐富了瀘州產(chǎn)業(yè)布局。

（三）城市功能日益完善，區(qū)域輻射效應明顯

為加快建設區(qū)域中心城市，瀘州積極完善城市總體規(guī)劃。目前，瀘州正積極推動納溪、瀘縣融入主城區(qū)，大力推進“兩江新城”建設，加快實施老城區(qū)改造升級，構建“一核、兩城、三園、多點”的區(qū)域中心城市空間格局。同時，瀘州作為國家智慧城市試點城市，在智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧經(jīng)濟等應用上成效顯著，引領了川南智慧經(jīng)濟發(fā)展，華為大數(shù)據(jù)中心、中國白酒大數(shù)據(jù)中心就是其發(fā)展縮影。此外，瀘州歷來就是川南地區(qū)的醫(yī)療中心和教育中心，對川南區(qū)域有較強的輻射影響力。

（四）銜接國家戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

2018年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知》，明確提出要加快實施成渝城市群建設規(guī)劃，這是瀘州構建成區(qū)域中心城市的新機遇；在《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》《四川省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》等文件中都為瀘州構建構建成區(qū)域中心城市提供了政策保障。同時，瀘州是四川除成都外，唯一分享自貿區(qū)大蛋糕的城市，是“兩帶一路”政策重要節(jié)點城市，有利于瀘州成為長江上游重要的交通樞紐和對外開放門戶。

二、瀘州市構建區(qū)域中心城市問題分析

（一）產(chǎn)業(yè)輻射能力薄弱

瀘州地處中國白酒金三角核心腹地，白酒產(chǎn)業(yè)歷來是瀘州產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)位經(jīng)濟的重要代表，但與宜賓產(chǎn)業(yè)高度重合，與鄰近黔酒相比還略顯弱勢；商貿物流產(chǎn)業(yè)受區(qū)位和交通影響，成本居高不下，傳統(tǒng)的機械、能源、化工三大產(chǎn)業(yè)早已不復當年雄風，而現(xiàn)代醫(yī)藥、智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)還處于起步發(fā)展階段，對區(qū)域經(jīng)濟的引領能力還待提高。

（二）人均收入水平偏低

2017年，瀘州市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1596.21億元，排名全省第六，人均GDP37066元，排名全省11，低于2017年全國人均GDP59261元。從社會保障上看，2017年瀘州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31449元，全省排名第5位，農(nóng)村居民人均可支配收入13670元，全省排名第10位，人均收入相對偏低。

（三）優(yōu)質高端人才缺乏

區(qū)域中心城市的競爭歸根道理還是人才的競爭。當前瀘州人才緊缺的格局主要表現(xiàn)為：高端人才匱乏，以院士、優(yōu)秀企業(yè)家、各行業(yè)高級專家為代表的高層次人才數(shù)量遠未達到實際需求，且高層次人才還因成都、重慶兩大中心城市擠壓而外流；人才層次與產(chǎn)業(yè)結構匹配程度較低，現(xiàn)有人才主要集中于醫(yī)療、白酒、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而新興的智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源汽車、航空航天等重大產(chǎn)業(yè)卻人才不足。人才緊缺已成為制約瀘州區(qū)域中心城市建設的重要瓶頸。

（四）城市功能定位重復，競爭激烈

瀘州構建區(qū)域中心城市面臨較為激烈的競爭形勢，一方面與周邊城市功能定位交叉重復，宜賓、自貢、內江、畢節(jié)、永川等城市都在進行區(qū)域中心城市建設規(guī)劃；另一方面隨著高鐵的建設，瀘州在高鐵布局上落后于周邊城市，而交通的便利使得成都、重慶兩大中心城市對瀘州投資、貿易、人才等又具有較大的擠壓影響。

三、瀘州市構建區(qū)域中心城市對策選擇

（一）強化組織保障，優(yōu)化機制體制改革

區(qū)域中心城市建設關鍵在黨，關鍵在人。在全市范圍內統(tǒng)一思想，不忘初心，牢記使命，把瀘州建設成區(qū)域中心城市作為新目標。成立區(qū)域中心城市建設工作組，實施一把手責任制，發(fā)揮領導核心作用，加強各部門協(xié)調合作，為瀘州建設區(qū)域中心城市提供組織保障；建設一只精干管理隊伍，圍繞中心城市建設需要，有針對性開展經(jīng)濟發(fā)展、城市管理專業(yè)培訓，增強隊伍專業(yè)素養(yǎng)，同時加強干部隊伍考核，健全目標責任考核體系。

（二）做強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提高經(jīng)濟活力

衡量區(qū)域中心城市的核心標準就是經(jīng)濟實力，而經(jīng)濟實力源自于產(chǎn)業(yè)實力。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，對白酒、機械、化工等產(chǎn)業(yè)實施供給側改革，鼓勵企業(yè)更新工藝、更換裝備，實現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)化升級；積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、智能電網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；積極培育現(xiàn)代服務業(yè)，繼續(xù)高標準組織酒博會、商博會兩大展會，提升影響力；堅持以園區(qū)為載體，分類引導工業(yè)集聚發(fā)展，推動高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、白酒、智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化城市空間發(fā)展布局，擴大城市規(guī)模

構建區(qū)域中心城市，城市規(guī)模必須擴大。積極推動中心城區(qū)建設，大力推進“兩江新城”建設，優(yōu)化城市空間格局，力爭到2020年實現(xiàn)城區(qū)人口達200萬、城區(qū)面積達200平方公里的“雙兩百”目標；積極推動公用實施建設，加強環(huán)境保護力度，努力提高城市承載力；加強行政區(qū)域聯(lián)系，積極推動納溪區(qū)、瀘縣與主城區(qū)無縫銜接，加快合江、古藺、敘永城市建設，形成有層次、功能互補的城鎮(zhèn)體系。

（四）積極融入?yún)^(qū)域開發(fā)合作，構建開放性經(jīng)濟體系

正視瀘州對外開放水平較低的基本情況，搶抓多重戰(zhàn)略機遇，形成開放、共享經(jīng)濟格局。首先進一步主動融入國家“兩帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮川滇黔渝四省市節(jié)點的有利位置，銜接好貴陽、成都、重慶、昆明等城市，深化在產(chǎn)業(yè)、人才、資本、原料等要素上合作機制，提升互聯(lián)互通水平；牢牢把握四川自貿區(qū)川南臨港片區(qū)落戶瀘州的重大機遇，加快“走出去”發(fā)展步伐，繼續(xù)開拓瀘州到成都、昆明等鐵水聯(lián)運集裝箱班列，擴展瀘州港經(jīng)濟腹地，同時貫徹瀘州—上海—歐洲（日韓、東南亞）等國際大通道，發(fā)展臨港物流經(jīng)濟，將瀘州打造成為內陸沿江開放型經(jīng)濟新高地。

（五）提升城市綜合服務能力，構建教育醫(yī)療、金融、商貿物流中心

一方面積極構建川南醫(yī)療、教育服務中心，鞏固、提升瀘州在川南片區(qū)的醫(yī)療中心地位，以西南醫(yī)科大學附屬醫(yī)院為基礎，打造川南“醫(yī)養(yǎng)結合”高端健康養(yǎng)老示范基地；鼓勵本地符合條件醫(yī)院升級三甲醫(yī)院，提升三甲醫(yī)院數(shù)量和質量。同時加快建設川滇黔渝結合部教育培訓中心，以醫(yī)教園區(qū)為中心建設成為四川教育輻射云貴的“橋頭堡”。另一方面努力構建川南金融服務中心，鼓勵各股份制銀行來瀘設立分支機構，積極吸引、培育各類投資擔保公司，探索建立地區(qū)性的信用評級機構，設立川滇黔渝地區(qū)保險行業(yè)協(xié)會，完善市場自我監(jiān)督。最后，積極打造商貿物流中心。依托西南商貿城打造輻射川滇黔渝的商貿物流中心，在大力培育現(xiàn)代物流主體，積極發(fā)展第三方物流企業(yè)的同時積極發(fā)展跨境電商業(yè)務，完善電子商務平臺，全面提升現(xiàn)代商貿物流服務能力。

（六）堅持人才第一思維理念，唯才是舉

樹立人才第一思維理念，積極營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，增強城市人才聚集效應；繼續(xù)落實“酒城科技英才”計劃，在稅收、住房、家屬等方面給予政策支持，增強人才歸屬感；重塑人才宣傳方式，依托新型互聯(lián)網(wǎng)等渠道宣揚瀘州人才優(yōu)惠政策，吸引更多人才參與瀘州城市建設；建立良好的人才洽談機制，建設市委組織部、人社局等部門與高層次人才良性互動機制。

參考文獻：

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[2]2018年瀘州市人民政府工作報告[EB/OL].瀘州市政府網(wǎng).http：//www.luzhou.gov.cn/zw/zfgzxx/gzjh/content_371561.2018-2-27.