姚雪梅

摘要：現(xiàn)階段我國濕地資源主要面臨三個問題：管理工作亟待加強(qiáng)；濕地保護(hù)空缺較大；生物多樣性在減退。因此要以維護(hù)濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡為基點(diǎn)，保護(hù)濕地功能和濕地生物多樣性為手段，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用為目的，對濕地資源進(jìn)行保護(hù)和利用，充分發(fā)揮濕地在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益的平衡。

關(guān)鍵詞：濕地公約；濕地生態(tài)系統(tǒng)；主要問題；保護(hù)措施

0引言

濕地是一種重要而獨(dú)特的自然資源，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展進(jìn)步的戰(zhàn)略資源，又是推動人類文明與進(jìn)步的稀缺資源。

1《濕地公約》及其相關(guān)情況

濕地公約是唯一一個針對單一生態(tài)系統(tǒng)的政府間環(huán)境條約，于1971年在伊朗拉姆薩爾通過。截止到2015年7月，濕地公約締約國已有168個，已登記的國際重要濕地共2208塊，面積達(dá)2.10億公頃。我國于1992年加入《濕地公約》，到2008年，國務(wù)院“三定方案”明確指出，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督全國濕地保護(hù)和履行有關(guān)國際公約事宜由國家林業(yè)局擔(dān)任。截止2015年7月，我國列入了國際重要濕地名錄已有46塊，濕地面積達(dá)230多萬公頃。

按照我國實際情況和《濕地公約》分類系統(tǒng)，濕地分為5大類（34型），其中，近海侮岸濕地（12型），河流濕地（4型），湖泊濕地（4型），沼澤濕地（9型），人工濕地（5型）。

2濕地生態(tài)系統(tǒng)功能

在世界自然保護(hù)大綱中，濕地、海洋和森林被稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，是重要的水源地、巨大的物資儲備庫、生態(tài)壞境的優(yōu)化器、重要的物種資源庫和物產(chǎn)能源基地等重要生態(tài)服務(wù)功能。因此，濕地又被稱為“地球之腎”、“淡水之源”、“物種基因庫”、“生物超市”、“儲碳庫”、“物種寶庫”、“人類文明的搖籃”，在社會的進(jìn)步和人類的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能主要包括：供給功能、調(diào)節(jié)功能、支持功能和文化功能。其中供給功能主要是提供淡水、燃料、食品和纖維等，調(diào)節(jié)功能主要是氣候調(diào)節(jié)、水資源調(diào)節(jié)、廢棄物處理等，支持功能主要是文化多余性、精神和宗教價值，休閑旅游等，文化功能主要包括泥炭積累、水循環(huán)、提供的生境等。每年全球生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能約為30多億美元，濕地價值很是巨大，因此，對濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作更要予以重視。

3濕地保護(hù)管理工作

3.1濕地資源概況

根據(jù)千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告，目前全球濕地總面積約為12.80億公頃，占地球陸地面積的比例約為8.6%。加拿大濕地面積居世界首位，有1.27億公頃；美國1.11億公頃，之后為俄羅斯。我國濕地總面積為5360.26萬公頃，濕地率為5.58%。

3.2我國濕地保護(hù)體系建設(shè)

目前，我國初步形成的濕地保護(hù)體系是：濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，濕地公園和保護(hù)小區(qū)兩者為輔，其它保護(hù)形式互為補(bǔ)充的多方式共存體系。截止到2014年底，我國共建立的濕地自然保護(hù)區(qū)570多個，濕地公園900多個。據(jù)統(tǒng)計，納入濕地保護(hù)體系的面積為2324.32萬公頃，自然濕地保護(hù)面積為2115.68萬公頃，自然濕地保護(hù)率45.33%。

4濕地面臨的主要問題及原因

現(xiàn)階段我國濕地資源主要面臨三個問題：管理工作亟待加強(qiáng)：濕地保護(hù)空缺較大：生物多樣性在減退，形成這些問題的主要原因有以下幾點(diǎn)：

4.1管理體制不完善

在我國，對于濕地保護(hù)與管理分工比較復(fù)雜，至今沒有形成一個自上至下完善統(tǒng)一的管理體制，各地區(qū)各部門都是各取所需，而不是從大局，從整體上，用長遠(yuǎn)的眼光來看待濕地的發(fā)展，造成了資源的重復(fù)浪費(fèi)，矛盾非常突出。

4.2濕地污染加劇

在376塊重點(diǎn)調(diào)查濕地中，共有98塊濕地正面臨著環(huán)境污染的威脅，占所有重點(diǎn)調(diào)查濕地的26.1%。中國濕地面臨很多問題，其中環(huán)境污染是最嚴(yán)重的威脅之一，近年來，隨著國家工業(yè)化進(jìn)程的加速，各種工業(yè)廠房層出不窮，一方面加快了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了國民收入，另一方面也對環(huán)境構(gòu)成了威脅，再加上各種漏油事故以及農(nóng)藥、化肥使用不當(dāng)，引起的水源污染，對濕地內(nèi)的生物種群造成嚴(yán)重危害，也使生物賴以生存的水質(zhì)變壞。

4.3過度圍墾、放牧

根據(jù)國家林業(yè)局全國性濕地調(diào)查結(jié)果顯示，我國共有279處重點(diǎn)調(diào)查濕地面臨或正遭受圍墾威脅影響，占受威脅影Ⅱ向濕地的25.53%；受圍墾威脅的濕地面積681.50萬公頃，占受威脅影響濕地總面積的30.01%，占重點(diǎn)調(diào)查濕地總面積的25.37%。共有211處重點(diǎn)調(diào)查濕地面臨或正遭受過度放牧威脅的影響，占受威脅影響濕地的20.22%；受過度放牧威脅的濕地面積943.74萬公頃，占受威脅影Ⅱ向總濕地面積的41.56%，占重點(diǎn)調(diào)查濕地總面積的35.13%。

4.4過渡捕撈和采集

據(jù)調(diào)查，我國共有213處重點(diǎn)調(diào)查濕地面臨或正遭受過度捕撈和采集威脅影響，占受威脅影響濕地的19.49%；受過度捕撈和采集威脅的濕地面積485.82萬公頃，占受威脅影響濕地總面積的21.39%，占重點(diǎn)調(diào)查濕地總面積的18.09%。尤其是東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)貫榱嗽黾咏?jīng)濟(jì)的收入，只為了一時的利益，濫捕的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，不考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性和循環(huán)周期，一味地追求量的采集方式，不僅讓現(xiàn)有的很多重要的天然經(jīng)濟(jì)魚類資源遭到破壞，還損害了所處地的生態(tài)平衡關(guān)系，對其他生長在其中的水生生物物種的安全也構(gòu)成了威脅。

5濕地保護(hù)戰(zhàn)略措施及目標(biāo)

自《濕地公約》締結(jié)以來，我國作為締約國之一，對濕地的保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)、資源的可持續(xù)利用以及濕地文化特色的傳承與延續(xù)等方面的工作重視程度日漸加強(qiáng)翻，根據(jù)中國生態(tài)、資源和環(huán)境的現(xiàn)狀，以維護(hù)濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡為基點(diǎn)，保護(hù)濕地功能和濕地生物多樣性為手段，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用為目的，對濕地資源進(jìn)行保護(hù)和利用，充分發(fā)揮濕地在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益的平衡。因此從以下幾個方面對于濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)：endprint

5.1強(qiáng)化濕地保護(hù)法規(guī)

加強(qiáng)推進(jìn)國家層次濕地立法，認(rèn)真執(zhí)行《濕地保護(hù)管理規(guī)定》：

加快省級濕地保護(hù)立法工作，目前我國已有20個省份頒布并實施了省級濕地保護(hù)有關(guān)各種條例：

加強(qiáng)現(xiàn)有與濕地保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)法工作：

繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園“一區(qū)（園）一法”。

5.2健全濕地保護(hù)政策

劃定濕地紅線。探究建立濕地生態(tài)保護(hù)制度，其主要內(nèi)容包括：“占補(bǔ)平衡”制度、產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度和濕地生態(tài)系統(tǒng)評價制度等，確保濕地“零”損失。

5.3完善濕地保護(hù)體系

現(xiàn)階段我國濕地保護(hù)率僅為43.51%，很多重要濕地還未受到有效保護(hù)，要優(yōu)先將鳥類棲息地及其他重要濕地納入到保護(hù)體系中，通過建立多種不同方式相結(jié)合的模式，如濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)等，達(dá)到將濕地保護(hù)的空間布局進(jìn)一步優(yōu)化的目的。

5.4實施濕地保護(hù)工程

編制濕地保護(hù)十三五規(guī)劃，擴(kuò)大現(xiàn)有濕地面積，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，提高能力建設(shè)。與全國主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略相結(jié)合，并將濕地納入國土生態(tài)空間規(guī)劃體系，謀劃實施濕地重大生態(tài)修復(fù)工程，開展退養(yǎng)還灘、退耕還濕，優(yōu)先開展國土空間重要濕地的生態(tài)修復(fù)工程。

5.5加大濕地保護(hù)的科技支撐

加強(qiáng)加大各種有關(guān)濕地的基礎(chǔ)理論和適用技術(shù)研究，致力于解決濕地生態(tài)修復(fù)的各種關(guān)鍵技術(shù)難題，建立濕地生態(tài)修復(fù)模式，為實施濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡提供必要的技術(shù)保障。

建立濕地生態(tài)監(jiān)測評估體系，對濕地由于資源和土地利用后的生態(tài)變化，生態(tài)多樣性的變化進(jìn)行監(jiān)測，加強(qiáng)外來生物物種監(jiān)測和監(jiān)控，掌握濕地生態(tài)特征的動態(tài)變化。

5.6加大濕地保護(hù)的科普和宣教

開展各種有關(guān)濕地保護(hù)專題性宣傳教育活動，定期舉辦濕地保護(hù)區(qū)圖片、普法知識宣傳畫等圖片展覽，使人民群眾從不同的感官角度接收宣傳教育，通過報紙、電視等宣傳媒體，使更多的人認(rèn)識和了解濕地，通過實體和網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合分方式，加強(qiáng)人民對濕地的了解，從而增加保護(hù)濕地的意識，另外要加強(qiáng)各類有關(guān)濕地國際合作活動，為全面強(qiáng)化我國濕地保護(hù)引進(jìn)資金和技術(shù)支持。

通過以上措施對濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，使我國濕地保護(hù)和管理法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平有所提高，濕地資源保護(hù)和利用進(jìn)入一個良性循環(huán)模式，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》精神，通過建設(shè)一些重要區(qū)域的濕地恢復(fù)工程，在全國起到一個示范帶頭的作用，使自然濕地各種不利趨勢得到有效的遏制，在一定程度上提高我國濕地資源監(jiān)測、管理、宣教和合理利用能力。期望到2030年，我國90%以上的自然濕地得到合理有效的保護(hù)，形成集濕地保護(hù)、管理、建設(shè)體系于一體，保護(hù)成果和管理成效都比較卓越的先進(jìn)國家。endprint