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概念升級，城市分工

粵港澳大灣區(qū)所涉及的城市群，其實從上個世紀(jì)開始就有了一個系統(tǒng)的規(guī)劃概念，90年代初，我國提出“珠三角”的概念，由珠江沿岸廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門、肇慶9個城市組成，到90年代中期連接港澳的“大珠三角”，2003年提出“泛珠三角”，2015年則升級為“環(huán)珠三角”囊括粵西、粵東、珠三角的16座城市，直至2017年提出“粵港澳大灣區(qū)”的構(gòu)想，《國務(wù)院政府工作報告2017》明確提出要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，要發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。

不少人好奇為何需要概念升級提出建立粵港澳大灣區(qū)的設(shè)想，這其實是國家提升對外開放的新門戶，進一步提升開放水平，成為國家推動經(jīng)濟全球化的中堅力量；也是國家整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，推動中國製造2015，成為培育國家整體轉(zhuǎn)型新動力的範(fàn)本；再者，亦是國家區(qū)域發(fā)展的新佈局，與多個戰(zhàn)略並駕齊驅(qū)，包含“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶”等。

在全球格局上，這是繼舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)之後的第四大灣區(qū)，相對於紐約灣區(qū)——“金融灣區(qū)”，舊金山灣區(qū)——“科技灣區(qū)”，東京灣區(qū)——“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”的功能定位而言，粵港澳大灣區(qū)的功能定位是如何引人聯(lián)想。自然也會將粵港澳大灣區(qū)與國際灣區(qū)進行對比一番，從多方數(shù)據(jù)研究表明，目前粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟規(guī)模上處於中等水平，金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，港口機場世界一流，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，城市間的分工競爭激烈，而關(guān)係運輸基建的城市交通有待提升，作為發(fā)展持續(xù)支撐的教育科技則轉(zhuǎn)化率仍較低。所以在短時間，粵港澳大灣區(qū)要形成穩(wěn)定的發(fā)展群，超越國際上三個灣區(qū)，還存在很大的困難，在科技、交通、產(chǎn)品與城市定位上仍需要繼續(xù)穩(wěn)步推動。而在與國內(nèi)城市群的對比上，則優(yōu)勢明顯，人均GDP高於平均水平，生態(tài)環(huán)境宜居宜遊，創(chuàng)新氛圍濃厚，更宜創(chuàng)宜業(yè)，所以其對內(nèi)的吸引力也會持續(xù)增加。而粵港澳大灣區(qū)不僅僅是區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟的改革發(fā)展，其發(fā)展方向更是著眼於打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群，未來有望在基建互通、共創(chuàng)科創(chuàng)平臺、推動“一帶一路”、培育共享產(chǎn)業(yè)價值鏈、共建金融核心圈、打造優(yōu)質(zhì)生活圈這六大方向邁向。

而在這個超級城市群中，各個城市的定位是相對明確了，也進一步規(guī)避了彼此間的惡性競爭。例如香港是全球金融中心及物流中心，而深圳是國際創(chuàng)新服務(wù)中心，廣州力圖打造成三個國際戰(zhàn)略樞紐，東莞與佛山分別佔據(jù)國際產(chǎn)業(yè)製造服務(wù)中心與國際產(chǎn)業(yè)製造中心的地位，澳門規(guī)劃為世界旅遊休閒中心，珠海則定義為拓展橋頭堡與創(chuàng)新高地，彼此城市的發(fā)展職能與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工清晰，能夠做出有效的區(qū)格。比如，香港強調(diào)其發(fā)展職能聚焦在國際金融、航運、貿(mào)易中心，全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐，國際資產(chǎn)管理中心，亞洲國際都會等層面；而澳門則是將世界旅遊休閒中心、中國與葡語系國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺為職能；省會廣州則是建設(shè)國家重要中心城市，打造國際航運、航空和科技創(chuàng)新樞紐；毗鄰香港的深圳則是發(fā)展全國經(jīng)濟中心城市，國家創(chuàng)新型城市，與香港共建全球金融中心、貿(mào)易中心與國際文化創(chuàng)意中心的城市職能。各城市都能在彼此城市定位與發(fā)展職能、產(chǎn)業(yè)分工的區(qū)隔之下，進行有效的整合、融合、強化城市間的合作，確保生產(chǎn)要素的更快速更高效的流通，從而有力地推動灣區(qū)建設(shè)進度與邁向國際化的進程。

產(chǎn)業(yè)利好，改革創(chuàng)新

灣區(qū)的推動自然會對現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)生極大的影響，尤其是對房地產(chǎn)、銀行業(yè)、製造業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)這四大產(chǎn)業(yè)。以近年來最為熱門，也影響千家萬戶的房地產(chǎn)行業(yè)來說，灣區(qū)概念的提出，使得該區(qū)域整體地產(chǎn)價值全方位提升，從國際經(jīng)驗上來看，一個城市群的發(fā)展，勢必帶來土地增值，而從國內(nèi)經(jīng)驗來看，一旦國家、政府提出規(guī)劃並且實施，該區(qū)塊的房價受到政策利好的推動自然出現(xiàn)上升態(tài)勢，近年來國內(nèi)不少區(qū)域規(guī)劃出爐以後，相關(guān)區(qū)域的城市商品房成交價格都會有明顯的上升，在數(shù)據(jù)支持下可以看出其持續(xù)上漲的趨勢，因而也充分帶動了一股房市投資的熱潮，目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)九城有八座是明顯推出了限購、限貸政策，使得房市在2017下半年能夠盡快“退熱”。當(dāng)然因為多核發(fā)展，未來在有序引導(dǎo)下，區(qū)域內(nèi)房市也會出現(xiàn)更加均衡的狀況，伴隨著基礎(chǔ)建設(shè)尤其是交通建設(shè)的便利，未來灣區(qū)內(nèi)各城市的人口密度與遷移人口都會發(fā)生變化，當(dāng)然部分核心城市因為人才聚集，則會出現(xiàn)溢價更高的情況，香港在近些年的淨(jìng)遷移人口不斷上升就是一個顯著的例證。

而在金融發(fā)展領(lǐng)域扮演重要角色的銀行業(yè)也將可能帶來持續(xù)的增長與優(yōu)化。在戰(zhàn)略機遇上，隨著港澳銀行以多種方式進軍內(nèi)地市場，未來勢必可以將港澳銀行的優(yōu)勢與經(jīng)驗進行推廣與運用。例如，廣泛的海外網(wǎng)絡(luò)、獨特的行業(yè)專攻、全面金融服務(wù)經(jīng)驗、金融科技的運用經(jīng)驗等。尤其是與自貿(mào)區(qū)的合作，批準(zhǔn)港澳銀行準(zhǔn)入，引入“負面清單”管理模式都是很明顯的合作創(chuàng)新之舉，2017年1月18日，澳門本土銀行大西洋銀行成功進駐橫琴，成為了第一家受惠於《內(nèi)地與澳門關(guān)於建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係的安排》及其框架下的《粵澳服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議》而進駐中國境內(nèi)的銀行。2017年隨著債券通等的實施，使得銀行間債券市場得到雙向開放，2017年7月2日《中國人民銀行香港金融管理局 聯(lián)合公告》的出爐宣告香港與內(nèi)地債券市場互聯(lián)互通合作（債券通）正式上線。隔天的7月3日，“北向通”正式上線，首日成交達70億元，而通過對境外投資者持倉總規(guī)模的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，中國債券市場對外開放的空間仍然較大，在其中扮演關(guān)鍵角色之一的銀行業(yè)的發(fā)展，尤其是港澳銀行進軍內(nèi)地市場的潛力依舊巨大。在關(guān)係銀行業(yè)發(fā)展的外匯、結(jié)算業(yè)務(wù)上，政策面也持續(xù)進行金融改革創(chuàng)新，從2015年12月，國家外匯管理局同意廣東自貿(mào)區(qū)實施外債資金意願結(jié)匯政策到2016年1月中國人民銀行同意廣東自貿(mào)區(qū)實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，再到2016年7月中國人民銀行廣州分行與香港金融管理局宣佈廣東在全國率先實現(xiàn)“粵港電子支票聯(lián)合結(jié)算業(yè)務(wù)”等政策利好可以看出，關(guān)於灣區(qū)內(nèi)的金融改革一直在有序推進，進一步鬆綁，開放市場。

大灣區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)上的利好措施更是毋庸置疑的，目前推動的“一小時生活圈”藉助港珠澳大橋、深中通道、虎門二橋三大工程進一步打通，未來加快推動港澳與珠三角城市之間的人流、物流、信息流。

獨特基因，挑戰(zhàn)亦存

不可諱言，灣區(qū)在對產(chǎn)業(yè)、城市、行業(yè)帶來利好機遇的同時也因為其獨有的中國特性，將帶來潛在的問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)與國際上三大灣區(qū)的特殊之處在於，這其中暗含“一國”、“兩制”、“獨立關(guān)稅區(qū)”、“CEPA框架”等多個因素，未來對國家安全、金融發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)都會帶來風(fēng)險與衝擊，以《負面清單》的實施來看，其法律定位存在模糊空間，法律執(zhí)行效力可能受到影響，各部門在部門協(xié)調(diào)與利益分配上也會產(chǎn)生衝突，政策能否快速配套以及合理的風(fēng)險管理是否到位都是一個潛在的問題。當(dāng)然隨著粵港澳大灣區(qū)的推進，後續(xù)的環(huán)保問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群體之間的公平問題都會被一一檢視，如果政策上無法持續(xù)配合，則就會出現(xiàn)不少矛盾，阻礙現(xiàn)有發(fā)展，影響大灣區(qū)整體的發(fā)展，這些都不得不被政府重視，對相關(guān)行業(yè)比如金融、專業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老進行專項研究，對於粵港澳共建大灣區(qū)的思維要持續(xù)深化，凸顯“世界級都市圈”、“產(chǎn)業(yè)圈”、“優(yōu)質(zhì)生活圈”的功能，除此之外，在社會管理創(chuàng)新上也要不斷突破，符合人民對美好生活的嚮往與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展需要。endprint