樊 錚 任平華 劉富強(qiáng)

精準(zhǔn)扶貧是黨的十八大以來(lái)我國(guó)扶貧開發(fā)方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新思維、新思路、新舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的根本需要。按照黨中央的戰(zhàn)略部署，目前，全國(guó)上下齊心協(xié)力，圍繞“三農(nóng)”工作實(shí)際，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧，有效地促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入，農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀得到明顯改善。我省水產(chǎn)技術(shù)推廣部門也承擔(dān)著一定的扶貧工作任務(wù)，為深入貫徹陜西省委、省政府《關(guān)于加快深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜發(fā)【2017年】號(hào)）文件精神，切實(shí)發(fā)揮全省漁業(yè)技術(shù)推廣部門的優(yōu)勢(shì)、牢固樹立“事在人為”的理念，做好精準(zhǔn)扶貧工作，使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧成為陜西脫貧攻堅(jiān)工作的亮點(diǎn)，使貧困人口同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。筆者在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就陜西水產(chǎn)技術(shù)推廣部門精準(zhǔn)扶貧工作措施探討如下。

一、陜西省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系及漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西水產(chǎn)技術(shù)推廣體系為省、市、縣三級(jí)推廣機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)著水產(chǎn)技術(shù)推廣；新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；水產(chǎn)養(yǎng)殖病害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢疫；水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用指導(dǎo)和監(jiān)管等公益性職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全省共有推廣站95個(gè)，其中省級(jí)站1個(gè)、市級(jí)站10個(gè)、縣級(jí)站84個(gè)；專業(yè)站74個(gè)、綜合站21個(gè)。全省從事技術(shù)推廣人員1696人。

2017年，全省完成水產(chǎn)品產(chǎn)量18.49萬(wàn)噸，產(chǎn)值70.11億元，漁民人均純收入1.35萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，陜西各級(jí)漁業(yè)技術(shù)推廣部門認(rèn)真履行職責(zé)，充分結(jié)合實(shí)際，大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)殖、節(jié)能減排養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖等特色漁業(yè)、高效漁業(yè)。漁業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，已成為當(dāng)?shù)貪O（農(nóng)）民脫貧致富的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，倍受社會(huì)肯定和關(guān)注。

陜西為我國(guó)內(nèi)陸省份，河流、水庫(kù)、湖泊等大水面相對(duì)較少，加之水源地保護(hù)，發(fā)展較大規(guī)模漁業(yè)限制較多。陜南、關(guān)中、陜北地貌地域特征明顯，自然資源各具特色，具有發(fā)展特色漁業(yè)的潛力，是推動(dòng)陜西漁業(yè)增長(zhǎng)的發(fā)展方向，也是開展?jié)O業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要產(chǎn)業(yè)。

二、陜西省水產(chǎn)技術(shù)推廣部門精準(zhǔn)扶貧工作的措施

結(jié)合陜西水產(chǎn)技術(shù)推廣工作及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目推動(dòng)、突出特色、科技入戶為重點(diǎn)的工作思路，扎實(shí)開展工作，具體措施如下：

1.提供技術(shù)支持。省、市、縣三級(jí)技術(shù)推廣部門通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，相互配合，充分發(fā)揮技術(shù)、直接服務(wù)基層等優(yōu)勢(shì)，把水產(chǎn)科技推廣的新技能和新技術(shù)普及到基層，落實(shí)到貧困村、貧困戶中，使廣大群眾掌握新技術(shù)，提高致富脫貧能力。大力創(chuàng)建現(xiàn)代水產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。以涉漁企業(yè)、合作組織、科技示范戶為主體，以貧困戶脫貧為核心，積極探索漁業(yè)科技服務(wù)體系向村戶延伸的新模式，構(gòu)建漁業(yè)科技進(jìn)企入戶的便捷通道，提高主推品種和主推技術(shù)入戶率。不斷強(qiáng)化技能培訓(xùn)，組織漁業(yè)專家有針對(duì)性地對(duì)涉漁貧困戶，漁業(yè)示范戶、生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作組織等人員定期、不定期開展?jié)O業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)做到送技術(shù)進(jìn)場(chǎng)到村入戶，開展面對(duì)面技術(shù)幫扶，幫助涉漁的貧困戶掌握新技術(shù)，提高漁業(yè)生產(chǎn)效能，增加養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)收益。

2.落實(shí)惠漁政策。認(rèn)真貫徹國(guó)家各項(xiàng)惠漁政策、扶貧政策，通過(guò)政策支持、項(xiàng)目支持等激勵(lì)機(jī)制，以貧困戶脫貧為核心，切實(shí)發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)中的優(yōu)勢(shì)地位，不斷創(chuàng)新“企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶 +貧困戶”等漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)模式。一是在扶持壯大龍頭企業(yè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)漁業(yè)龍頭企業(yè)，建立“企業(yè)+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧模式，促進(jìn)漁業(yè)龍頭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是在大力培育漁業(yè)專業(yè)合作社、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、家庭漁場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶緊密對(duì)結(jié)，將安置吸納貧困人口就業(yè)，促進(jìn)貧困人口脫貧作為扶持培育經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要內(nèi)容。三是充分結(jié)合涉漁貧困戶的實(shí)際情況，在苗種方面，有針對(duì)性地對(duì)其所需苗種予以補(bǔ)貼或無(wú)償支持；對(duì)涉漁貧困戶在新建池塘、舊池塘改造方面給與項(xiàng)目支持；對(duì)涉漁貧困戶名優(yōu)苗種引進(jìn)、試驗(yàn)示范方面給予資金補(bǔ)貼扶持。

3.開展共建結(jié)對(duì)活動(dòng)。各級(jí)技術(shù)推廣部門在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)與涉漁貧困縣、鄉(xiāng)、村，開展共建結(jié)對(duì)活動(dòng)，一是將黨的各項(xiàng)惠漁政策、新時(shí)代的發(fā)展理念傳遞給貧困對(duì)象、幫助其開拓眼界、更新思想，樹立產(chǎn)業(yè)脫貧的觀念。二是依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞貧困對(duì)象的現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源特色，做到因地施策、因戶施策、因人施策，有針對(duì)性地提供漁業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，傳授先進(jìn)技術(shù)。三是通過(guò)培訓(xùn)交流等形式，有針對(duì)性地培養(yǎng)一線技術(shù)人才、漁業(yè)能人隊(duì)伍。四是通過(guò)更新發(fā)展理念、理清發(fā)展思路、找準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)、制定發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展資金和項(xiàng)目，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)幫扶等措施，推動(dòng)貧困地區(qū)事業(yè)快速發(fā)展。

4.示范推廣漁業(yè)養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式。圍繞全省漁業(yè)綠色發(fā)展、健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、魚病防治監(jiān)測(cè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，充分結(jié)合全省漁業(yè)發(fā)展實(shí)際和陜南、關(guān)中、陜北自然資源特點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)探索總結(jié)，示范推廣稻魚、稻蟹、稻蝦、稻鱉，冷水養(yǎng)殖，集裝箱養(yǎng)殖等生態(tài)、健康、高效綜合種養(yǎng)漁業(yè)養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式，建立新模式、新技術(shù)、新品種養(yǎng)殖試驗(yàn)示范點(diǎn)，培育貧困地區(qū)漁業(yè)特色品牌，提高貧困地區(qū)特色水產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)價(jià)值，使涉漁貧困地區(qū)、貧困戶看到希望，增強(qiáng)信心，引導(dǎo)其更新觀念，積極發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，不斷提高漁業(yè)養(yǎng)殖技能，增收致富，擺脫貧困。