張成堯

（中國種子協(xié)會，北京 100020）

2018年，是一個(gè)特殊的年份，40年前的那個(gè)冬天，中共十一屆三中全會召開，作出了改革開放的偉大抉擇。在遠(yuǎn)離京城的江淮腹地，安徽鳳陽小崗村18位農(nóng)民以“托孤”的方式，冒險(xiǎn)在土地承包責(zé)任書上按下鮮紅手印，實(shí)施了農(nóng)業(yè)“大包干”，從而拉開了中國農(nóng)村改革的序幕，也開啟了中國改革開放的歷史征程。從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，40年砥礪奮進(jìn)，書寫了民族發(fā)展的壯麗詩篇。

自1978年中國實(shí)行改革開放以來，發(fā)生在中國大地上翻天覆地的變化令世界驚嘆，令國民惠益。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)以種為先，小種子蘊(yùn)含大事業(yè)，小種子創(chuàng)造大市場。種業(yè)作為我國基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，在改革開放政策的引領(lǐng)下，不斷地大刀闊斧向前進(jìn)，一代代種業(yè)人耕耘不輟，銳意進(jìn)取，我國種業(yè)取得了一次又一次的重大飛躍，用了不到40年的時(shí)間，就走過了歐美近百年的種業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場化歷程。到現(xiàn)在，我國種子市值（零售價(jià)）已達(dá)1200億元左右，是世界第二大種子市場，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%，種業(yè)為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全的主要農(nóng)產(chǎn)品供給作出了巨大貢獻(xiàn)。

1 回首種業(yè)發(fā)展的歷史長河，內(nèi)部體制機(jī)制的改革創(chuàng)新一直是首要目標(biāo)

在黨和國家的高度重視下，種業(yè)發(fā)展不斷改變思路，創(chuàng)新手段，在種業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化前進(jìn)的道路上，一步一個(gè)腳印，扎實(shí)而有力。2000年《種子法》出臺，對種子經(jīng)營體制的規(guī)定進(jìn)行了重大調(diào)整，除了允許多元資本進(jìn)入種業(yè)市場，也對國有種子公司動起了“手術(shù)”，丟掉了濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，打破了地區(qū)限制，放開了經(jīng)營主體，為種業(yè)市場化提供了堅(jiān)實(shí)的保障。2006年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》，要求政事企全面分開，為我國種業(yè)市場提供了公平競爭的環(huán)境，激發(fā)了種業(yè)市場的活力。2011年國務(wù)院8號文件《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》和2013年國務(wù)院辦公廳109號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》的發(fā)布，對發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，深化種業(yè)體制改革提出了更高的要求，提出要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，強(qiáng)化了企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，明確了走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路，要求科研單位要以基礎(chǔ)性公益性研究為定位，構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，鼓勵(lì)、推動企業(yè)開展兼并重組，加強(qiáng)科企合作。這些利好的政策就像一盞盞明燈，指引著種業(yè)人不斷前行，也帶動著產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。伴隨著種業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制改革的不斷深入，我國種業(yè)科研、生產(chǎn)經(jīng)營以及管理之間的關(guān)系越加順暢，種業(yè)市場開放程度不斷加深，種業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

2 在內(nèi)部體制機(jī)制改革的同時(shí)，我國也在不斷邁出種業(yè)對外開放的腳步

1989年，外資開始涉足蔬菜、花卉等園藝作物種子和棉花種子市場。1997年《關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理的規(guī)定》的頒布標(biāo)志著我國種業(yè)市場的對外開放，2000年《種子法》的正式實(shí)施和2001年中國成功加入世界貿(mào)易組織（WTO）標(biāo)志著我國種業(yè)市場國際化進(jìn)程進(jìn)入了新階段，世界種業(yè)公司如美國孟山都（現(xiàn)被德國拜耳收購）、美國杜邦先鋒（現(xiàn)與陶氏對等合并）、瑞士先正達(dá)（現(xiàn)被中國化工集團(tuán)并購）、法國利馬格蘭、德國拜耳等跨國種業(yè)公司陸續(xù)進(jìn)入我國玉米等作物育種和種子生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。截至目前，我國外商投資持有效種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)是26家，其中玉米7家，19家是蔬菜花卉。引入國際先進(jìn)的研發(fā)技術(shù)，吸納外來的優(yōu)秀資源，加快了我國種業(yè)科研體系的改革升級，豐富了國內(nèi)種業(yè)市場，進(jìn)而推動了我國種業(yè)向更高層次的發(fā)展，有效地提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，增強(qiáng)了我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。但同時(shí)也對我國本土種業(yè)產(chǎn)生了巨大的競爭壓力。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，近年來，我國一些企業(yè)也開始走出去，或開啟海外并購之路，或?qū)⒀邪l(fā)基地落在他國，最令人矚目的當(dāng)屬中國化工集團(tuán)收購世界農(nóng)化巨頭瑞士先正達(dá)公司，這一強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合填補(bǔ)了中國化工集團(tuán)在專利農(nóng)藥和種子領(lǐng)域的空白，同時(shí)，也為先正達(dá)進(jìn)軍中國市場敞開了懷抱。最重要的是，合并后的“大”公司對提高我國農(nóng)業(yè)競爭力、保障糧食安全將起到更加積極的作用。

3 新時(shí)期，新使命，帶來的新問題推動了新一輪的改革

近幾年，我國種業(yè)行業(yè)處在平臺期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期、分化期、法制迭生期這四期疊加的特殊時(shí)期，市場面臨著產(chǎn)能過剩、庫存積壓過量、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、創(chuàng)新能力不高等等問題，企業(yè)雖然在一定程度上改善了小散弱的局面，但總體水平與國際仍有較大差距，造成種業(yè)總體核心競爭力不足的局面。種業(yè)是我國基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)的“芯片”，農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，種業(yè)必須強(qiáng)，種業(yè)的發(fā)展關(guān)乎國計(jì)民生問題。近年來，我國政府部門持續(xù)增強(qiáng)對種業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合多部委多措并舉，在鼓勵(lì)種業(yè)對外開放的同時(shí)，也在一定程度上對國內(nèi)種業(yè)采取了保護(hù)措施，這在一定時(shí)期內(nèi)有效保護(hù)了民族種業(yè)產(chǎn)業(yè)，但隨著改革開放不斷深入，行業(yè)競爭機(jī)制日益完善，國際種業(yè)格局逐漸變化，進(jìn)一步放開農(nóng)業(yè)和種業(yè)的外資準(zhǔn)入限制，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的新要求。

2018年5月，美國制裁中興事件讓國人反思核心技術(shù)對于本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。近期，中美貿(mào)易戰(zhàn)也是愈演愈烈，中國在強(qiáng)硬回應(yīng)的同時(shí)，也在不斷審視自身。這兩大事件深深戳中了中國發(fā)展的“痛點(diǎn)”，讓我們意識到，要發(fā)展，要前進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須牢牢掌握核心技術(shù)的主動權(quán)。2018年中央一號文件也提出，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。在這一形勢下，進(jìn)一步開放種業(yè)市場，融入全球發(fā)展大格局已是大勢所趨。2018年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，這一通知及后續(xù)配套政策中對于進(jìn)一步擴(kuò)大種業(yè)對外開放提出了新要求，為擴(kuò)大吸引外資、促進(jìn)種業(yè)市場競爭、增強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新力量將注入新動力，新一輪種業(yè)開放政策作為中國種業(yè)發(fā)展的推動劑、催化劑和強(qiáng)心針，是我國種業(yè)發(fā)展的必然要求。

種業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是特殊且不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種業(yè)安全是糧食安全、國家安全的基礎(chǔ)。近年來，我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也為種業(yè)提出了新的要求，新一輪種業(yè)對外開放政策，顯示了我國兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織承諾的態(tài)度和決心，有助于進(jìn)一步利用國外種質(zhì)資源和國外種企的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，在開放的市場中不斷提升種業(yè)整體產(chǎn)業(yè)化水平，保障種業(yè)安全、糧食安全，滿足人民日益增長的美好生活需要。

我們清醒地認(rèn)識到，新一輪的開放政策下，我國的種業(yè)行業(yè)必將經(jīng)歷“陣痛”，種業(yè)如何創(chuàng)新、技術(shù)如何升級、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)如何加強(qiáng)、管理理念如何改變等等問題都在告訴我們，前進(jìn)的車輪已經(jīng)啟動，時(shí)不我待。正視和面對才是種業(yè)人的擔(dān)當(dāng)，“長風(fēng)破浪會有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄?！辈攀欠N業(yè)人的態(tài)度，擼起袖子加油干才是種業(yè)人的決心。

回首過去的40年，農(nóng)村越來越美，農(nóng)民越來越富，農(nóng)業(yè)越來越強(qiáng)，小小的種子在歷史厚重的土壤中，不斷“升級換代”，不斷完善自我，默默的積蓄能量，只為那破土的“初芽”更加強(qiáng)壯，讓他經(jīng)受住風(fēng)雨的洗禮，獻(xiàn)給世間一片春華秋實(shí)。展望新的時(shí)代，對理想信念最好的銘記就是不忘初心、牢記使命；對改革開放最好的紀(jì)念就是更全面、更深刻地推進(jìn)改革開放。我們堅(jiān)信，中國種業(yè)必將在新的改革開放進(jìn)程中，書寫新的歷史篇章！