黃盛怡 劉 華 徐文才 王 斌

（1中國林業(yè)科學研究院亞熱帶林業(yè)研究所，浙江杭州 311400；2安徽農業(yè)大學，安徽合肥 230000；3江山市林業(yè)局，浙江江山 324100）

隨著集體林權制度改革的推進和國家促進農業(yè)生產經營模式創(chuàng)新意見的出臺，集體林區(qū)涌現(xiàn)了多種林地經營模式。根據(jù)決策主體的不同，可分為村集體經營模式、聯(lián)戶經營模式、合作社經營模式、公司經營模式、單戶經營模式5種。其中單戶經營模式包括大戶經營模式、家庭農場（林場）經營模式、普通農戶分散經營模式［1-3］，多樣化的林地經營模式有力推動了集體林區(qū)經濟的發(fā)展。與此同時，各地林地流轉日趨活躍，據(jù)浙江省林業(yè)廳不完全統(tǒng)計，截至2010年，全省林地流轉面積達82.92萬hm2，占全省林地總面積的11.89%，流轉形式包括承包經營、股份制經營、租賃經營、拍賣、有償轉讓等［4］。江山市是浙江省乃至全國林改啟動比較早，林改成效比較好的縣（市），政策和科技的支撐使江山市在集體林權制度改革和林業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效。

本文以江山市為調研點，通過調研了解江山市林改后林地主要經營模式及其利弊，并針對存在的問題提出了相應的對策建議，以期進一步推進浙江省集體林權制度改革的不斷深入，促進林農增收和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 林改后江山市主要林地經營模式概況

根據(jù)林地經營決策主體和經營林地規(guī)模性質的不同，江山市林地經營模式可分為公司化經營、合作社經營、村集體經營、大戶經營、家庭農場經營5種規(guī)模化經營模式，以及農戶經營1種分散林地經營模式。

1.1 公司化經營 公司化經營模式是指具有土地經營資格的公司法人，通過承包、租賃或拍賣等法定程序獲得農戶林地的使用權［5］，在合理開發(fā)利用林地資源的基礎上，采取系統(tǒng)的經營管理方式，對林地進行規(guī)?；?、集約化、一體化經營管理［6］。公司化經營模式一般經營林地規(guī)模較大，需要豐厚的資金和較規(guī)范的管理制度。在江山市開展林地公司化經營，一方面政府有相應的優(yōu)惠政策，另一方面通過村委會的幫助，農戶與公司之間的矛盾能夠得到較好的解決。目前，江山市林地流轉雖然已經有相對完整的市場機制，但是農戶的林地相對比較分散，林地不連片，一般都是農戶之間的互換和小范圍承包，通過村委會統(tǒng)一集中農戶林地，統(tǒng)一租賃，不僅方便了農戶，而且林地流轉價格相對較高。

1.2 股份合作社經營 在1998年實行的《中華人民共和國森林法》中第15條規(guī)定，森林、林木、林地使用權可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件。林地股份合作社經營模式是以前比較常見的一種模式，主要是農戶在林地所有制不變的基礎上，將林地的使用權作價入股到合作社，由合作社統(tǒng)一對林地經營管理、對林產品加工銷售、共享利益、共擔風險［7］。股份合作社經營模式的出現(xiàn)，促進了農村勞動力的轉移和農戶增收，受到各地政府的大力推行［8］，但隨著社會經濟不斷的發(fā)展，以林權作價入股的股份合作社已逐漸不合時宜。根據(jù)調查，江山市以前成立的林權股份合作社現(xiàn)在均無實質性運作，有部分已經注銷?，F(xiàn)存的專業(yè)合作社基本上以產品入股，利益按入股產品量分給農戶。農戶入股后林地均由自己經營管理，農資集體采購，合作社有相應指導人員，產品合作社統(tǒng)一銷售，農戶不用擔心產品的銷售；合作社多為村干部帶頭成立，由其負責合作社的日常管理工作，以及協(xié)調農戶之間的矛盾。

1.3 村集體經營 村集體經營指由村集體組織或組集體組織作為經營者，從事山林的管護、造林和采伐等活動。林改前村集體經營林地面積較大，但所經營林地權屬不明確，造成造林投入、管護、培育嚴重不到位［9］。江山市林改后村集體經營林地均確權到農戶，但部分交通不方便、林地立地條件差等不宜經營的林地，仍然由村集體統(tǒng)一經營管理?，F(xiàn)在的村集體經營林地多為毛竹林、杉木林和鄉(xiāng)土樹種為主的雜林，且其中大面積為連片的公益林，短期內農戶很難從這類林地中獲取收益。

1.4 大戶經營 大戶經營是中國市場經濟發(fā)展中產生的模式［10］，是具有較為先進的林地生產技術和豐富的林地經營經驗，并且具有一定資金實力的農戶，以家庭承包經營為基礎，通過林地流轉獲得大面積林地的使用權，然后對林地進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，突破單個家庭生產力邊界，取得相對可觀的經濟效益［11］。大戶經營的林地既有分山到戶的林地，也有從其他農戶或村集體流轉的林地。調查發(fā)現(xiàn)，江山市林業(yè)大戶流轉林地多為村集體所經營林地，流轉經營經濟林的林地價格普遍偏高，經營竹林價格普遍偏低。林業(yè)大戶年齡大多在40歲以上，文化水平以初中及以上為主，租賃林地之前多為經商者，手頭積累一定資金。大戶經營林地主要依靠本人及家人，沒有固定雇工，均為短期雇工且都是當?shù)厝恕Ａ謽I(yè)大戶基本都能意識到通過產品認證及注冊商標后統(tǒng)一銷售可提高產品的附加值，所以很多林業(yè)大戶已申請商標和產品認證，或正在申請。

1.5 家庭農場經營 家庭農場是由家庭為單位經營林地或農田，通過承包或者租賃等流轉方式將土地集中起來，在土地達到一定規(guī)模后，通過家庭經濟組織形式進行規(guī)?；墓芾?。家庭農場在保留家庭經營制度相關激勵功能的同時也解決了林地分散的問題。隨著土地流轉的活躍和家庭農場激勵政策的推進，在相對靠近城市的農村，家庭農場已成為土地適度規(guī)?；洜I的重要組織形式，為林農業(yè)發(fā)展注入了生機和活力［12-13］。調查表明，家庭農場是江山市林地經營模式的重要組織形式，已逐漸替代了股份合作社經營和林業(yè)大戶經營。江山市家庭農場農場主多為40歲以上男性，通常小學到高中文化程度，經營毛竹的家庭農場面積較大，普遍在67hm2以上，多為山地；經營獼猴桃的家庭農場面積偏小，在1～2hm2。家庭農場均有雇工情況，主要以采收時期雇用短期工為主，員工基本上為本地人。家庭農場生產的產品均有注冊商標。只要有相應的林業(yè)保險，家庭農場一般都會積極參保。

1.6 農戶經營 農戶經營是指農戶自己經營責任山和自留山，以及通過互換轉讓等方式流轉的小面積林地，未形成系統(tǒng)經營管理的經營模式。林改將原屬于集體經濟組織統(tǒng)一經營的林地以“自留山”和“責任山”形式分配給農戶，農戶分到幾塊或十幾塊不等的林地，林地分散現(xiàn)象嚴重。根據(jù)調查，江山市分散經營農戶中80%為小學文化程度，林地內種植的經濟作物主要有毛竹、杉木、油茶、茶葉、獼猴桃、板栗等，由于經濟效益不高，杉木林和板栗林現(xiàn)在大多沒有經營，目前仍在經營的主要是毛竹林、獼猴桃和油茶林，其中部分交通不方便的毛竹林農戶也在逐步放棄經營。

2 江山市不同林地經營模式的利弊分析

2.1 規(guī)?；洜I利弊分析 公司化經營、股份合作社經營、村集體經營、大戶經營、家庭農場經營為林地規(guī)?；洜I模式，這5種模式均需對林地進行統(tǒng)一規(guī)劃和經營，即改變了分山到戶后農戶分散經營的狀況，避免了林地的閑置，克服了林地細碎化帶來的一些弊端，盤活了森林資源，優(yōu)化了資源配置；又解放了農村剩余勞動力，促進了勞動力向城鎮(zhèn)轉移，加速了城鎮(zhèn)化進程［14］。但也存在著各自的弊端：

2.1.1 公司化經營 規(guī)模大，管理水平高，標準化的生產與品牌化經營，大大提高了產品的附加值，提高了經濟效益。公司化經營林地的弊端主要在于林地流轉期限長，導致農戶長時間失去林地。而我國農村農民社會保障體系不完善，農民在外就業(yè)具有很大的不確定性，失業(yè)風險高，這種情況下農戶長時間失去林地就成為了社會潛在的不安定因素。

2.1.2 股份合作社經營 在不改變林地權屬的同時與農戶利益共享、風險共擔［15］，農戶既沒有失去林地的風險同時還獲得了林地的長期受益權，經濟效益顯著的同時還促進了入股農戶非農就業(yè)。但目前江山市大部分股份合作社經營都不再以林權作價入股，而是以產品入股，農戶加入合作社以后林地依然由農戶自己經營管理，僅限于林業(yè)產品交由合作社統(tǒng)一銷售。出現(xiàn)這樣的問題，主要由于前期林權股份合作社形式下入股農戶家庭成員非農就業(yè)率較高，合作社分紅收入占家庭收入的比重較小，農戶認為林地入股統(tǒng)一經營管理后并沒有產生多少收益，便希望自己經營林地，進而演變?yōu)楹献魃缰回撠熃y(tǒng)一加工售賣產品，再返還收益給農戶。

2.1.3 村集體經營 不改變林地權屬，主要是將農戶手中不宜經營的林地集中起來，雇傭護林員進行看護和管理，減輕農戶管理林地的勞動力投入，同時避免林地閑置，增加林地生態(tài)效益。其最大的弊端是農戶很難從此類林地上獲得經濟收益。

2.1.4 大戶經營和家庭農場經營 大戶經營模式經營主體明確，產權明晰，戶主經營林地積極性高。家庭農場品牌化經營林地，且林地經營收入均歸農場主所有，具有極強的激勵作用。這2種模式均是農民為林地經營決策者，文化素質以及管理水平較低，林業(yè)生產技術大多是平時經營過程中摸索出來的，不能夠及時掌握現(xiàn)代林業(yè)技術，經營面積的增加會影響林地生產率的提高。這2種模式均是以單戶經營方式經營大面積林地，其抵御災害、風險的能力很薄弱，承受的風險遠高于農戶分散林地經營。

2.2 分散經營利弊分析 集體林權制度改革解決了林地權屬和經營主體不明確的問題，但也導致原先屬于集體的林地分散到農戶手中，林地規(guī)模變小、加上農戶經營意識和能力差，帶來了生產經營上的一些問題。對于林地的經營規(guī)模，大部分學者認為分散林地存在明顯的缺陷：如經營規(guī)模不經濟，組織化程度低；林業(yè)融資困難，發(fā)展資金投入不足；管理水平較低，資源利用率不高等，因此贊同適度規(guī)模經營，倡導農民聯(lián)合經營。但是，林地分散經營也有其必然性，首先它迎合了農民的意愿，由于山區(qū)耕地面積非常少，對于山區(qū)農民來說，他們迫切需要擁有自己的林地，林地對他們具有重要的意義，其重要程度和平原地區(qū)的耕地對于農民的重要程度一樣［16］。其次林地規(guī)模經營對管理的要求較分散經營高，實現(xiàn)規(guī)模經營必須具備一定的條件［17］。農戶經營則適用于不適宜規(guī)?；洜I的分散林地，并且農民通常采取精細化種植方式，林地利用率普遍較高。存在的問題主要是農戶分散林地經營決策者通常只有1～2位，在生產經營過程中隨意性較大，且農戶年齡較大，對本來就缺少的技術指導掌握程度也較差，林產品不能標準化生產，產品質量不高，在產品銷售上易出現(xiàn)價格受打壓現(xiàn)象。

3 江山市不同林地經營模式的發(fā)展對策

江山市目前林地經營模式種類豐富，但各模式組成結構單一，且均存在相應問題。公司化經營林地由企業(yè)管理，農戶只能收入林地流轉資金；合作社經營林地實際依然由農戶經營管理，并未發(fā)揮集體增收的優(yōu)勢；村集體經營林地主要是進行山林撫育和公益林保護，農戶并未從中獲取收益；家庭農場、大戶、農戶分散經營均為單戶經營，對自然風險和市場風險的抵御能力較低。因此，為進一步推動林改朝著預期的目標發(fā)展，有必要對林地經營模式進行一些完善。

3.1 積極探索新模式，提高林地經營效益 江山市各個模式均存在其合理性，可以嘗試將不同模式進行整合形成新的林地經營模式，如“公司+其他模式”。公司化經營模式在發(fā)展的過程中因為受財力、物力影響，對其林地經營規(guī)模有限制；同時，公司還必須考慮地方勞動力供給問題，如果盲目擴大林地經營規(guī)模，引起資金和勞動力缺乏，不僅農民損失林地，還會降低林地經營效率。家庭農場、大戶、農戶分散經營以及目前以產品入股的合作社經營均是由單個農戶經營管理林地，公司化經營模式與其他模式相結合，農戶負責經營管理林地，生產林產品，公司則承擔林產品加工銷售，充分發(fā)揮公司生產的標準化效應。這樣既可以解決農戶林產品加工銷售問題，又能解決公司勞動力缺乏問題。此外，對不同的林地經營模式，還可以探索種養(yǎng)結合的生產模式，在林下養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、兔、羊、牛等家禽家畜，在增加經濟收入的同時可以發(fā)展植物為動物提供食物，動物為植物提供養(yǎng)分的生態(tài)循環(huán)模式。

3.2 創(chuàng)新管理體制機制，規(guī)劃引導分類施策 推動整個林業(yè)管理體制與經營機制的創(chuàng)新，積極引入外來資本，為林業(yè)產業(yè)注入強大的發(fā)展活力，增強林業(yè)發(fā)展后勁。同時積極拓展銷路，利用現(xiàn)代信息技術對林產品進行線上銷售。一是各種林地經營模式均可以積極引入各類社會資本，共同投資林業(yè)產業(yè)，在解決農戶林地經營過程中投入資金缺乏問題的同時，促進林地流轉，擴大林地經營規(guī)模，解放農村勞動力；二是借助投資者財力對林地進行整體規(guī)劃設計，深度全面的開發(fā)林地，充分提高林地的附加值，提升森林資源資產價值；三是加強林地經營的分類指導，村集體經營林地中非公益林積極引進投資，流轉林地，為農戶增加林地收入；公益林受政策影響，不能流轉，砍伐受限制，但可以積極育林，增加蓄積量，縮短采伐周期，以增加長周期的收入。

3.3 開展職業(yè)技能培訓，提升經營管理水平 開展相關的技術培訓，一是加強對農戶的技術指導，形成高效的經驗技術和完善的管理辦法；二是幫助有林地流轉意向的農戶解決林地流轉困難的問題，增加農戶收入，充分發(fā)揮林地的經濟、生態(tài)和社會效益。調研發(fā)現(xiàn)，江山市只有公司化經營和少部分農戶受到科研院所和林業(yè)局的科技支持和指導，大部分農戶對林業(yè)先進生產技術和方法掌握程度較低。各地應緊密與林業(yè)科研院所、高校等合作，引進新技術、新品種，充分發(fā)揮科技支撐作用，有條件的地方可以建設科研基地，設置實驗林、示范林，供林地經營者參觀學習；同時建立咨詢講解點，為農戶普及林業(yè)相關經營管理知識，促進農戶對先進林業(yè)生產技術的了解。

3.4 建立風險保障機制，豐富完善林業(yè)保險 家庭農場、大戶、農戶分散經模式在江山市比較普遍，其中家庭農場和大戶通常通過農戶之間自發(fā)的林地流轉而形成，其權責明確，經濟利益高度一致。但家庭農場、大戶和農戶分散經營均為單戶經營，抵御自然風險和市場風險的能力較弱，生產經營的穩(wěn)定性差，農戶對各類林業(yè)政策和保險有著很強烈的需求。江山市目前針對單戶經營模式的政府扶持和補貼政策相對較弱，林業(yè)相關的保險險種單一，林業(yè)經營無保障［18］。應創(chuàng)新林業(yè)補貼形式，根據(jù)經營林地面積、林產品、林地條件等對林地經營者進行不同等級的補貼，并且細化補貼內容，根據(jù)具體林地經營情況設置如良種補貼、農械補貼等補貼類型。同時豐富林業(yè)保險種類，推出類似森林火災險全覆蓋的其他險種，擴大保險的補貼力度。為推廣相關保險，充分發(fā)揮保險的功能，設立林業(yè)投保相關補貼政策，完善風險保障機制。