□ 張 芬 深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)許可審查中心

隨著人們生活質(zhì)量的提升，人們對(duì)食品的關(guān)注從滿足溫飽轉(zhuǎn)向安全健康，而近年來，我國(guó)不斷爆出食品安全問題，人們?cè)谑称愤x擇中日益謹(jǐn)慎，甚至有的會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)食品產(chǎn)生懷疑的心理，從蘇丹紅到三聚氰胺等一系列食品安全事故，對(duì)人們的身體健康造成了嚴(yán)重威脅，目前，我國(guó)政府對(duì)食品安全的重視程度越來越高，也加大了打擊程度與檢測(cè)力度，但食品的安全問題依舊以新的形式出現(xiàn)在社會(huì)中。食品生產(chǎn)許可是食品企業(yè)生產(chǎn)與銷售的第一道關(guān)卡，承擔(dān)著非常重要的任務(wù)，在保證食品安全的過程中，對(duì)企業(yè)的許可審查有非常重要的作用，本文對(duì)食品企業(yè)生產(chǎn)許可審查中存在問題及改進(jìn)策略進(jìn)行了詳細(xì)敘述。

食品企業(yè)生產(chǎn)許可審查中存在的問題

食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)手段不完善

受多種技術(shù)及有關(guān)研究的影響，食品中出現(xiàn)的很多有害物質(zhì)及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)均不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)食品種類分為很多類型，在食品中的添加劑也有很多，但卻因檢測(cè)技術(shù)不達(dá)標(biāo)使得在檢測(cè)過程中有害物質(zhì)沒有被檢驗(yàn)出。在一般情況下，關(guān)于食品安全監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)都是結(jié)合當(dāng)前生產(chǎn)條件下的安全指標(biāo)規(guī)定的，但對(duì)于人身體有害的物質(zhì)并沒有做出嚴(yán)格規(guī)定。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及生產(chǎn)工藝的逐漸改進(jìn)，食品中有害物質(zhì)也會(huì)在不同的環(huán)境中產(chǎn)生，一些對(duì)人們身體有害的物質(zhì)被人們發(fā)現(xiàn)，那些之前沒有明確認(rèn)為有害＼的添加劑現(xiàn)在確定是會(huì)危害人們身體健康。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任感欠缺

食品的生產(chǎn)和人們的健康直接掛鉤，與其他類型企業(yè)相比，食品企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任更重?，F(xiàn)在有很多企業(yè)為追求自身利益，以次充好、直接造假，在生產(chǎn)中不按照規(guī)定的程序，甚至為追求食品的賣相及口感添加一些對(duì)身體有害的物質(zhì)。在面對(duì)許可審查時(shí)，采用造假、逃避的方法，忽視檢查制度，隱瞞審查人員，這種社會(huì)責(zé)任感的缺失使得企業(yè)生產(chǎn)許可審查難度進(jìn)一步提升，也會(huì)使得審查無法全面準(zhǔn)確。

實(shí)際生產(chǎn)與工藝文件不相符

在許可審查過程中，有很多企業(yè)的生產(chǎn)過程與提交申請(qǐng)的文件不統(tǒng)一，如在申請(qǐng)文件中采用的是二氧化氯消毒，但在實(shí)際生產(chǎn)中卻使用酒精進(jìn)行消毒；工藝流程申請(qǐng)文件中使用山梨酸鉀為防腐劑，但在應(yīng)用中使用的卻是脫氧乙酸鈉，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是因食品企業(yè)對(duì)咨詢公司過于信任，為了審批通過生產(chǎn)許可執(zhí)照照抄模板文件，而不結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況提交申請(qǐng)。

食品企業(yè)生產(chǎn)許可審查改進(jìn)策略

完善食品生產(chǎn)許可制度

在對(duì)食品生產(chǎn)許可之前，要認(rèn)真調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的背景及履歷，嚴(yán)格審查企業(yè)聘用的生產(chǎn)技術(shù)人員的知識(shí)背景及相關(guān)資格。完善對(duì)企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任人、原料的采購(gòu)人、生產(chǎn)操作人員的具體責(zé)任制度，確保采購(gòu)的原材料質(zhì)量及品質(zhì)符合相關(guān)規(guī)定，對(duì)于采購(gòu)中遇到不認(rèn)識(shí)的化學(xué)產(chǎn)品，要及時(shí)聯(lián)系業(yè)內(nèi)權(quán)威檢測(cè)人員進(jìn)行檢測(cè)，并要及時(shí)更新檢測(cè)設(shè)備。定期對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行審查，讓食品生產(chǎn)更加健康規(guī)范化。針對(duì)企業(yè)提交的審核資料要認(rèn)真比較分析，并進(jìn)行一定的考察，對(duì)食品生產(chǎn)流程的科學(xué)性及可行性進(jìn)行分析研究，對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品應(yīng)用的新技術(shù)也要進(jìn)行科學(xué)論治。另外，對(duì)每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的安全事故中所采取的補(bǔ)救措施要核實(shí)清楚，假如出現(xiàn)問題，企業(yè)要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，避免對(duì)人們的身體健康造成嚴(yán)重傷害。

提升企業(yè)內(nèi)在安全意識(shí)

企業(yè)提交的文件與生產(chǎn)過程不一致，在本質(zhì)上是企業(yè)對(duì)食品安全程度認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)高管的安全意識(shí)與企業(yè)的生產(chǎn)行為呈直接性關(guān)系，因此，要增加生產(chǎn)企業(yè)安全意識(shí)的建設(shè)程度。審查人員在審查過程中，要及時(shí)與負(fù)責(zé)人取得溝通，推行《食品安全法》的文件精神，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。另外，還應(yīng)定期培養(yǎng)食品安全質(zhì)量與社會(huì)責(zé)任相關(guān)知識(shí)，在必要情況下，可給予警告或者相應(yīng)懲罰，以激起他們的責(zé)任意識(shí)。

依法依規(guī)審查，全面提升監(jiān)管過程

地方政府或主管部門的人力物力財(cái)力都有限，面對(duì)數(shù)量眾多的生產(chǎn)主體，既要行使監(jiān)管職責(zé)又要有服務(wù)意識(shí)，兩者是必不缺少也是相互矛盾的，寬進(jìn)嚴(yán)管，事前服務(wù)事后的監(jiān)管，建立良好的信用記錄、嚴(yán)格的退出制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量共同進(jìn)行監(jiān)管。將信用記錄進(jìn)行劃分，對(duì)信用等級(jí)高、抽檢合格率高的企業(yè)，可以實(shí)施免審查換許可證的鼓勵(lì)措施，起到好的示范效應(yīng)。對(duì)于企業(yè)信用等級(jí)低、合格率低的企業(yè)加大懲罰的力度，將企業(yè)的成本增加，對(duì)于企業(yè)違規(guī)的現(xiàn)象加大整頓力度，取締信用程度低、有較多不良記錄的企業(yè)，如造成嚴(yán)重后果也追求企業(yè)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

結(jié)語

食品安全是關(guān)系到人們健康及社會(huì)責(zé)任的重大問題，國(guó)家對(duì)于食品安全也越來越重視，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)主體為食品安全第一責(zé)任人意識(shí)、完善食品生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)、審查規(guī)范等準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)和規(guī)范餐飲服務(wù)行政許可工作，以促進(jìn)我國(guó)安全的食品行業(yè)的健康和規(guī)范化發(fā)展。