□ 張 芬 深圳市市場和質量監(jiān)督管理委員會許可審查中心

隨著人們生活質量的提升，人們對食品的關注從滿足溫飽轉向安全健康，而近年來，我國不斷爆出食品安全問題，人們在食品選擇中日益謹慎，甚至有的會對國內食品產生懷疑的心理，從蘇丹紅到三聚氰胺等一系列食品安全事故，對人們的身體健康造成了嚴重威脅，目前，我國政府對食品安全的重視程度越來越高，也加大了打擊程度與檢測力度，但食品的安全問題依舊以新的形式出現在社會中。食品生產許可是食品企業(yè)生產與銷售的第一道關卡，承擔著非常重要的任務，在保證食品安全的過程中，對企業(yè)的許可審查有非常重要的作用，本文對食品企業(yè)生產許可審查中存在問題及改進策略進行了詳細敘述。

食品企業(yè)生產許可審查中存在的問題

食品安全標準和檢測手段不完善

受多種技術及有關研究的影響，食品中出現的很多有害物質及檢測標準均不符合國家規(guī)定的標準。我國食品種類分為很多類型，在食品中的添加劑也有很多，但卻因檢測技術不達標使得在檢測過程中有害物質沒有被檢驗出。在一般情況下，關于食品安全監(jiān)測的標準都是結合當前生產條件下的安全指標規(guī)定的，但對于人身體有害的物質并沒有做出嚴格規(guī)定。隨著科學技術的發(fā)展及生產工藝的逐漸改進，食品中有害物質也會在不同的環(huán)境中產生，一些對人們身體有害的物質被人們發(fā)現，那些之前沒有明確認為有害＼的添加劑現在確定是會危害人們身體健康。

企業(yè)社會責任感欠缺

食品的生產和人們的健康直接掛鉤，與其他類型企業(yè)相比，食品企業(yè)承擔的責任更重?，F在有很多企業(yè)為追求自身利益，以次充好、直接造假，在生產中不按照規(guī)定的程序，甚至為追求食品的賣相及口感添加一些對身體有害的物質。在面對許可審查時，采用造假、逃避的方法，忽視檢查制度，隱瞞審查人員，這種社會責任感的缺失使得企業(yè)生產許可審查難度進一步提升，也會使得審查無法全面準確。

實際生產與工藝文件不相符

在許可審查過程中，有很多企業(yè)的生產過程與提交申請的文件不統一，如在申請文件中采用的是二氧化氯消毒，但在實際生產中卻使用酒精進行消毒；工藝流程申請文件中使用山梨酸鉀為防腐劑，但在應用中使用的卻是脫氧乙酸鈉，這種現象的出現是因食品企業(yè)對咨詢公司過于信任，為了審批通過生產許可執(zhí)照照抄模板文件，而不結合企業(yè)實際情況提交申請。

食品企業(yè)生產許可審查改進策略

完善食品生產許可制度

在對食品生產許可之前，要認真調查企業(yè)生產經營者的背景及履歷，嚴格審查企業(yè)聘用的生產技術人員的知識背景及相關資格。完善對企業(yè)生產責任人、原料的采購人、生產操作人員的具體責任制度，確保采購的原材料質量及品質符合相關規(guī)定，對于采購中遇到不認識的化學產品，要及時聯系業(yè)內權威檢測人員進行檢測，并要及時更新檢測設備。定期對企業(yè)的安全生產進行審查，讓食品生產更加健康規(guī)范化。針對企業(yè)提交的審核資料要認真比較分析，并進行一定的考察，對食品生產流程的科學性及可行性進行分析研究，對企業(yè)新產品應用的新技術也要進行科學論治。另外，對每個企業(yè)生產過程中出現的安全事故中所采取的補救措施要核實清楚，假如出現問題，企業(yè)要及時采取補救措施，避免對人們的身體健康造成嚴重傷害。

提升企業(yè)內在安全意識

企業(yè)提交的文件與生產過程不一致，在本質上是企業(yè)對食品安全程度認識不足，企業(yè)高管的安全意識與企業(yè)的生產行為呈直接性關系，因此，要增加生產企業(yè)安全意識的建設程度。審查人員在審查過程中，要及時與負責人取得溝通，推行《食品安全法》的文件精神，增強其責任意識。另外，還應定期培養(yǎng)食品安全質量與社會責任相關知識，在必要情況下，可給予警告或者相應懲罰，以激起他們的責任意識。

依法依規(guī)審查，全面提升監(jiān)管過程

地方政府或主管部門的人力物力財力都有限，面對數量眾多的生產主體，既要行使監(jiān)管職責又要有服務意識，兩者是必不缺少也是相互矛盾的，寬進嚴管，事前服務事后的監(jiān)管，建立良好的信用記錄、嚴格的退出制度，調動社會各方面的力量共同進行監(jiān)管。將信用記錄進行劃分，對信用等級高、抽檢合格率高的企業(yè)，可以實施免審查換許可證的鼓勵措施，起到好的示范效應。對于企業(yè)信用等級低、合格率低的企業(yè)加大懲罰的力度，將企業(yè)的成本增加，對于企業(yè)違規(guī)的現象加大整頓力度，取締信用程度低、有較多不良記錄的企業(yè)，如造成嚴重后果也追求企業(yè)責任人的刑事責任。

結語

食品安全是關系到人們健康及社會責任的重大問題，國家對于食品安全也越來越重視，在食品生產環(huán)節(jié)，應強化企業(yè)主體為食品安全第一責任人意識、完善食品生產許可制度，嚴格執(zhí)行國家法規(guī)、審查規(guī)范等準入條件，加強和規(guī)范餐飲服務行政許可工作，以促進我國安全的食品行業(yè)的健康和規(guī)范化發(fā)展。