□ 趙豐久 盤山縣農產品質量安全監(jiān)管中心

農產品質量安全監(jiān)管工作是保證農產品質量安全的前提條件，農產品質量安全監(jiān)管最核心的問題是管理好農業(yè)投入品的銷售和使用。農產品質量安全監(jiān)管工作主要抓住三個內容：一是對農業(yè)投入品銷售和使用的監(jiān)管；二是對農產品生產過程中農業(yè)投入品使用的監(jiān)管；三是利用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能監(jiān)管。

對農業(yè)投入品銷售進行監(jiān)管

確定監(jiān)管對象

按屬地管理的原則，確定被監(jiān)管對象健全檔案管理，整理監(jiān)管對象分類名錄。其中包括農藥、獸藥、飼料、肥料、種苗生產企業(yè)名錄；農藥、獸藥飼料、肥料、種苗零售企業(yè)名錄。同時，更有利于隨機搖號檢查管理。

簽訂承諾協(xié)議

對農業(yè)投入品生產、銷售企業(yè)監(jiān)管過程，也是企業(yè)自我承諾遵紀守法的過程。建立誠信檔案管理，要求對每個企業(yè)都進行明細化管理，從經營地點、場所、人員管理、銷售管理都具體到一個表格上，便于對企業(yè)進行電子系統(tǒng)自動評價。

加強安全警示宣傳教育

開展普法宣傳教育，以典型違法案例為主，宣傳各種法律法規(guī)及條例，警示企業(yè)守法經營，設立標語和流動宣傳車。企業(yè)經營場所懸掛禁限農業(yè)投入品宣傳展板，起到警示作用，同時對購買者也起到警示監(jiān)督作用。

銷售記錄管理

利用現(xiàn)代化管理手段，對企業(yè)進行科學規(guī)范管理。對經營一般農投品，可以利用追溯管理平臺系統(tǒng)中掃碼銷售來管理，電子賬目一目了然；對于經營高風險的限制類農業(yè)投入品，采取追溯掃碼的同時，還必須進行實名認購管理，讀取身份證信息，填寫購買用途和用量，并監(jiān)督其使用。

隨機檢查與常態(tài)化巡邏相結合

采取隨機檢查管理要符合營商環(huán)境需要。隨機抽取執(zhí)法人員、隨機抽取檢查對象、公開檢查結果。但對于區(qū)域內流動性商販管理應常態(tài)化，流動性商販應采取疏、堵的辦法來管理。一是對有正當合法手續(xù)的流動商販經營正品的，鼓勵其設立常設服務點，在當地取得合法經營服務手續(xù)，將其列入正?；芾?；另一種是沒有正當合法手續(xù)經營的，除常態(tài)化驅趕，還要與該屬地農業(yè)執(zhí)法部門溝通確認，采取暫扣和移交處理。

對農產品生產企業(yè)使用農業(yè)投入品進行監(jiān)管

確定監(jiān)管對象及分類

確定被監(jiān)管對象數量即監(jiān)管名錄，采取分類管理的辦法，確定生產主體的生產行為和性質分類進行管理。按生產行為分為2種，即種植主體和養(yǎng)殖主體。按照生產性質分為5種，即經紀人、家庭農場、田頭市場、種養(yǎng)殖合作社、龍頭企業(yè)。

簽訂承諾協(xié)議

針對每個將經營主體的管理要進行自我承諾管理，以書面形式確認對其所生產的農產品按照標準化生產要求，不使用國家禁止類農業(yè)投入品和限制使用在農業(yè)生產中使用的農業(yè)投入品，以保證農產品質量安全。監(jiān)管部門將其承諾書和電子文檔一并作為其誠信體系管理的一部分，時刻約束其生產行為。

加強安全警示教育

對其生產管理過程中哪些農業(yè)投入品可以使用和限制使用；哪些是禁止使用的明晰化、圖示化，在其生產場所懸掛，時刻繃緊農產品質量安全這根弦。

農業(yè)投入品使用記錄管理

農業(yè)投入品使用管理有兩種記錄方式，一是現(xiàn)場紙質記錄，二是電子記錄?，F(xiàn)場紙質記錄就是要求生產者在生產過程中涉及農業(yè)投入品使用的，要及時記錄詳細信息，如名稱、生產廠家、登記證號、次數及用量、使用時間、安全間隔期等；電子信息管理就是要求生產者把現(xiàn)場記錄的信息，及時輸入生產管理界面中。監(jiān)管部門要求農產品生產者，把農業(yè)投入品使用的紙質版記錄保存兩年。

對農產品生產過程的監(jiān)管

制定生產操作規(guī)程

生產操作規(guī)程主要針對“三品”生產標準而制定的種養(yǎng)技術措施。其中，包括無公害農產品生產允許使用的農業(yè)投入品和相應的種養(yǎng)方法；綠色農產品生產允許使用的農業(yè)投入品和相應的種養(yǎng)方法；有機農產品生產不允許使用轉基因種子或種苗和任何化學農業(yè)投入品的種養(yǎng)方法。按照證后監(jiān)管的原則，對不同認證管理的農產品進行分類抽樣監(jiān)測。

做好生產記錄

對于不同種類農產品和不同認證農產品的生產記錄管理采取統(tǒng)一管理模板，記錄不同種養(yǎng)模式的生產行為，如種苗投放或移栽的時間、溫度、天氣情況、生產主要操作內容、農投品使用種類、數量、濃度或劑量、次數、安全間隔期等。

檢測數據管理

對農產品的整體質量進行監(jiān)測，監(jiān)管層次由單一縣級政府監(jiān)管轉變?yōu)榭h、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管，同時對企業(yè)要求自行檢測自我監(jiān)督。管理流程即行政監(jiān)管總體三級鋪開；中心平臺賬戶統(tǒng)一分配分級授權分別管理；按照鎮(zhèn)級分配IP；各村監(jiān)管檢測信息，按各鎮(zhèn)行政區(qū)劃歸屬授權分配IP；企業(yè)檢測IP由中心統(tǒng)一分配；匯總縣、鎮(zhèn)、村檢測信息上傳到監(jiān)管中心，隨機抽檢總體評估風險；企業(yè)檢測數據按企業(yè)追溯信息統(tǒng)一管理，企業(yè)內部生產編隊的方式管理檢測數據，統(tǒng)一上傳到中心平臺。

追溯管理

依托監(jiān)管信息平臺，對農業(yè)投入品的追溯主要利用進銷存軟件對農業(yè)投品經營行為中進貨來源及數量、銷售數量、庫存數量掃碼記錄的方式進行追溯；農產品的追溯是以農產品產地或生產者產地證明（合格證）、二維碼進行追溯和終端識別追溯的方式進行追溯。利用平臺進行網上農業(yè)投入品生產管理、經營名錄管理和農產品生產名錄管理，分類詳細記錄生產、經營行為，實現(xiàn)對農業(yè)投入品和農產品信息的反向追蹤。

結語

監(jiān)管的目的是改變人的行為，因此通過各種技術講座、現(xiàn)場觀摩、實踐操作等不斷提高和注重對生產、經營者的誠信培養(yǎng)。牢固樹立誠信經營是最起碼的道德體現(xiàn)，通過監(jiān)管學習交流，使他們明白誠信是“生命線”，是自身發(fā)展、產業(yè)強盛的必修課。