賈春光 程鈞謨 譚曉宇

【摘 要】新舊動能轉(zhuǎn)換推動經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，由“拉動”經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴评Y(jié)合”的“雙引擎”驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。資源型經(jīng)濟(jì)帶來的鎖定效應(yīng)、擠出效應(yīng)和吸納效應(yīng)制約著資源型城市的發(fā)展，基于新舊動能轉(zhuǎn)換背景，文章將新舊動能轉(zhuǎn)換分為新動能識別階段、新動能形成階段和新動能延伸階段，提出了資源型城市以創(chuàng)新驅(qū)動為主線，政府引導(dǎo)、企業(yè)響應(yīng)、全民參與的路徑選擇，并提出了資源型城市提升競爭力過程中政府的角色轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】新舊動能轉(zhuǎn)換；資源型城市；路徑選擇

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）27-0240-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.27.110

【Abstract】The conversion of new and old kinetic energypromotes the transformation of economy from factor-driven to innovation-driven，from “pull-driven” economic growth model to “push-pull”dual-engine economic growth model， so as to achieve healthy and high-quality economic development.Lock-in effect，crowding-out effect and absorption effect of resource-based economy restrict the development of resource-based cities.Based on the background of new and old kinetic energy conversion， this paper divides the new and old kinetic energy conversion into the new kinetic energy identification stage，the new kinetic energy formation stage and the new kinetic energy extension stage，and puts forward that resource-based cities should be driven by innovation.Guidance，enterprise response，the path choice of national participation，and put forward the role of the government in the process of enhancing the competitiveness of resource-based cities.

【Key words】The Conversion of new and old kinetic energy； Resource-based Cities； Path selection

0 引言

習(xí)近平總書記在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上指出，中國將不斷激發(fā)增長動力和市場活力，牽住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機(jī)。我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力的關(guān)鍵期，過去的經(jīng)濟(jì)增長的模式可以概括為資源消耗型、勞動密集型、大量投資型、中低端產(chǎn)品大量出口型、房地產(chǎn)拉動型[1]，這些主要依靠大量資源的投入實現(xiàn)GDP增長的就是舊動能，而新動能表現(xiàn)為以創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)進(jìn)步為牽引，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智造經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等為主要方向，是一種不同于傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)、流通和交換模式的新生產(chǎn)力[2]。舊動能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“拉力”，而新動能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推力”，新舊動能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)動力轉(zhuǎn)換工程，其核心要提高全要素生產(chǎn)率，由“拉動”經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴评Y(jié)合”的“雙引擎”驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長模式，從而實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。資源型城市急需做優(yōu)舊動能產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)新動能產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高城市競爭力，使人民幸福生活更具質(zhì)感。

1 文獻(xiàn)回顧

曹瑄瑋[3]等從對資源型區(qū)域衰退的原因入手，認(rèn)為資源型區(qū)域必須突破原有所依賴組織路徑，由路徑依賴向路徑創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，并從結(jié)構(gòu)、功能、文化和認(rèn)知方面提出了資源型區(qū)域?qū)崿F(xiàn)路徑創(chuàng)造的建議；王春陽[4]等分析了資源型城市面臨的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境問題，通過資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型理論和發(fā)展模式分析，提出了棗莊市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策；劉丹[5]等結(jié)合資源型城市生命周期構(gòu)建了創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同的三維模型，針對協(xié)同驅(qū)動下資源型城市不同的發(fā)展階段提出了差異化的轉(zhuǎn)型策略；郭愛君[6]等分析了傳統(tǒng)路徑理論在解釋資源型城市走向復(fù)蘇或成熟的局限性，通過產(chǎn)業(yè)依賴度變化模型分析新疆石油產(chǎn)業(yè)依賴的因素，進(jìn)而提出路徑偏離的策略和建議。

我國學(xué)者對于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑已經(jīng)有了一定的研究，但基于新舊動能轉(zhuǎn)換背景下資源型城市提升競爭力的路徑選擇的研究尚處于探索階段。通過分析制約資源型城市發(fā)展的原因，本文將新舊動能轉(zhuǎn)換分為新動能識別階段、新動能形成階段和新動能延伸階段，并在三個不同階段對資源型城市提升競爭力的路徑選擇進(jìn)行探索。

2 制約資源型城市競爭力提升的的原因分析

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，其分為資源成長型、資源成熟型、資源衰退型和資源再生型。我國資源型城市共262個，約占全國城市數(shù)量的12%，其中資源成長型城市31個，成熟型城市141個，衰退型67個，再生型23個。我國資源型城市數(shù)量多、分布廣，具有舊動能總量大、新動能發(fā)展相對落后的特點，資源型城市抓住新舊動能轉(zhuǎn)換機(jī)遇期，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升城市競爭力。

資源型經(jīng)濟(jì)的擠出效應(yīng)。以自然資源的直接開采和初級加工為特征的資源型經(jīng)濟(jì)技術(shù)門檻要求低、起步快，會弱化市場的競爭，形成賣方市場，帶來的利潤空間大。資源型城市也不會在技術(shù)創(chuàng)新和人才方面上投入許多資本，使得資源型企業(yè)和資源型城市喪失自主創(chuàng)新能力。資源型產(chǎn)業(yè)的過度繁榮對創(chuàng)新和人才資本有著強(qiáng)烈的擠出效應(yīng)，破環(huán)了創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，使得技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等內(nèi)在驅(qū)動力減小，導(dǎo)致資源型城市創(chuàng)新能力的衰退。資源型經(jīng)濟(jì)的鎖定效應(yīng)和吸納效應(yīng)。Grabher認(rèn)為資源型地區(qū)存在著“鎖定”（lock-in）效應(yīng)[7]。區(qū)域內(nèi)的資源型產(chǎn)業(yè)會處于一個封閉的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)中，這讓資源型企業(yè)失去自主創(chuàng)新的動力和能力，也讓生產(chǎn)要素被鎖定在以直接開采和初級加工為主的低端產(chǎn)業(yè)鏈條。資源型經(jīng)濟(jì)在一段時期內(nèi)的過度繁榮會對資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素產(chǎn)生吸納效應(yīng)，大量的資本涌入資源型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大量的中小企業(yè)和民間資本被吸附和鎖定在以原材料供應(yīng)、采掘和初級加工的為主的低端鏈條上，形成了封閉的資源型產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)[8]。資源型經(jīng)濟(jì)的吸納效應(yīng)使得生產(chǎn)要素更多的流入資源型產(chǎn)業(yè)，而流入非資源型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素減少，這種模式潛在的改變了生產(chǎn)要素的流向，導(dǎo)致非資源型產(chǎn)業(yè)的逐漸衰退，使得資源型城市的產(chǎn)業(yè)變得單一化。

3 基于新舊動能轉(zhuǎn)換提升資源型城市競爭力的路徑選擇

本文將新舊動能轉(zhuǎn)換分為新動能識別階段、新動能形成、新動能延伸三個階段，提出了資源型城市以創(chuàng)新驅(qū)動為主線，政府引導(dǎo)、企業(yè)響應(yīng)、全民參與的路徑選擇，，并提出了資源型城市提升競爭力的過程中政府的角色轉(zhuǎn)變。

在新動能識別階段，固化的城市發(fā)展思想觀念和制度環(huán)境會對新動能造成“擠出效應(yīng)”。制度環(huán)境分為正式的制度環(huán)境和非正式的制度環(huán)境，正式的制度環(huán)境，主要是由政府、企業(yè)等正式組織制度執(zhí)行的政策約束，如法律、法規(guī)等，非正式的制度環(huán)境是指慣例、習(xí)俗、道德等，新舊動能轉(zhuǎn)換在于提高制度競爭力。新動能識別階段以政府引導(dǎo)的制度創(chuàng)新為主，善于制度實驗和創(chuàng)新，提升制度競爭力。主動認(rèn)識、把握新動能，以市場為導(dǎo)向，積極識別新舊動能轉(zhuǎn)換方向，為“四新”發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；其次要積極運用財稅和金融政策，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。資源型城市要為最具活力的中小企業(yè)提供強(qiáng)有力的扶持和優(yōu)惠政策，逐步提高科技創(chuàng)新投入在城市財政支出的比例，制定合理的稅收減免政策、人才引進(jìn)政策和社保政策，減化審批制度，減小新動能的生產(chǎn)和發(fā)展阻力。

新動能形成階段以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，需要政府和企業(yè)投入大量的資金、人才和資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。一方面，人是創(chuàng)新的主體，政府要因地適宜營造出良好的人才引進(jìn)環(huán)境，引導(dǎo)高水平人才到資源型城市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和落戶，為資源型城市的發(fā)展提供“軟實力”保障；一方面，資源型城市要發(fā)揮城市獨特的優(yōu)勢，積極進(jìn)行國內(nèi)外城市、企業(yè)間的交流，吸引國內(nèi)外企業(yè)的項目落戶和投資。同時，資源型城市要制度環(huán)境監(jiān)測體系和相應(yīng)的稅收政策，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。

在新動能延伸階段，資源型城市要將新技術(shù)應(yīng)用到資源型產(chǎn)業(yè)中，帶動資源型產(chǎn)業(yè)由資源初級加工向資源精細(xì)加工轉(zhuǎn)換，延伸和拓寬資源型產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源型產(chǎn)品的技術(shù)含量，從而增加資源型產(chǎn)品的附加價值。資源型城市要著力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺的融合，引導(dǎo)企業(yè)建立信息共享平臺，能夠更好把握市場需求動向，減少牛鞭效應(yīng)，形成虛擬的產(chǎn)業(yè)集群。增強(qiáng)企業(yè)、高校和科研所的創(chuàng)新活力，建立跨區(qū)域、跨學(xué)科的的協(xié)同創(chuàng)新基地，形成新型的校企合作產(chǎn)學(xué)研合作模式[9]，使得企業(yè)能夠為科技高校和科研所提供科研課題和實踐基地，同時高校為企業(yè)輸入科技成果和高技能人才。

政府是實施新舊動能轉(zhuǎn)換的頂層設(shè)計者、政策引導(dǎo)者，在城市提升競爭力過程中具有關(guān)鍵性作用，需要政府積極進(jìn)行角色和職能轉(zhuǎn)變。政府要做好資源型城市發(fā)展規(guī)劃，依靠經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等對資源進(jìn)行重新整合、優(yōu)化配置，運用財政和金融政策引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行新舊動能轉(zhuǎn)換。在這個過程中，政府作為公共利益的維護(hù)者、代表者，要處理的好各方利益關(guān)系，對市場做好監(jiān)督管理，通過“看得見的手”維護(hù)社會的公平和正義。同時資源型城市提升競爭力需要政府、企業(yè)、個人的共同參與，從而實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)的健康高質(zhì)量發(fā)展。

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