邱明濤

摘 要：新時代以來，習近平繼承和發(fā)展了中國共產黨對人民政協(xié)的基本定位，就人民政協(xié)的地位、性質與功能作出了一系列創(chuàng)新論述，這些論述對于人民政協(xié)理論與實踐發(fā)展具有重要的里程碑意義。在實踐習近平人民政協(xié)理論時，要適度調整政協(xié)界別，彰顯政協(xié)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線屬性；提高政協(xié)委員辨識度，突出人民政協(xié)的政治協(xié)商職能；提高政協(xié)委員綜合素質，加強政協(xié)委員履職能力建設，以更好地發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。

關鍵詞：習近平；人民政協(xié)；協(xié)商民主；實踐路徑

中國共產黨與各民主黨派之間的黨際協(xié)商，是由中國共產黨領導的與各民主黨派進行的關于國家大政方針與重要決策的協(xié)商。黨的十八大以來，習近平繼承和發(fā)展了中國共產黨對人民政協(xié)的基本定位，就人民政協(xié)的地位、性質與功能作出了一系列創(chuàng)新論述，有力地推進了新時代人民政協(xié)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

一、習近平關于人民政協(xié)的地位、性質與功能的論述

在黨的十九大上，習近平明確指出，人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，充分肯定了“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結”。

正是基于對人民政協(xié)新的功能定位，習近平強調，人民政協(xié)要深入進行調研視察、協(xié)商議政，積極開展民主監(jiān)督，講真話、進諍言，出實招、謀良策。要加強協(xié)商民主制度建設，為各黨派團體和各族各界人士搭建協(xié)商平臺、豐富協(xié)商形式、創(chuàng)造民主氛圍，為我國社會主義民主政治發(fā)展注入新的活力。習近平指出，“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔負著重要責任，但中國共產黨擔負著首要責任，因為我們是執(zhí)政黨，應該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益”，首次明確了中國共產黨在人民政協(xié)有效實現(xiàn)其功能定位中肩負首要責任。

中國式協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式之一，是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。這就說明，社會主義協(xié)商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

習近平繼承發(fā)展了中國共產黨對人民政協(xié)的基本定位，在堅持政協(xié)作為黨領導下的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的同時，不僅肯定了政協(xié)是中國特色社會主義國家的民主政治重要形式和制度安排，而且強調了協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是社會主義民主的特有形式和獨特優(yōu)勢，而人民政協(xié)則是實現(xiàn)中國特色協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，其成功與否，關鍵在執(zhí)政黨。

二、在踐行習近平新時代人民政協(xié)理論的若干路徑

習近平在十九大報告中提出，要“增強人民政協(xié)界別的代表性，加強委員的隊伍建設”。人民政協(xié)的發(fā)展過程中，某些制約政協(xié)委員發(fā)揮應有作用的體制機制性障礙有待逐步破解。如目前普遍存在著政協(xié)委員與人大代表的區(qū)分度降低。以及政協(xié)委員代表性不強、界別意識弱化、監(jiān)督功能不彰的趨向。要增強政協(xié)在我國政治生活中的重要作用，實現(xiàn)習近平關于政協(xié)在我國協(xié)商民主的政治制度中發(fā)揮重要渠道和專門協(xié)商機構的功能，有效發(fā)揮政協(xié)在政治吸納和決策咨詢方面的獨特作用，政協(xié)委員的遴選標準也有待優(yōu)化，其參政議政能力，特別是“積極開展民主監(jiān)督，講真話、進諍言，出實招、謀良策”的能力亟待提高。

（一）適度調整政協(xié)界別，彰顯政協(xié)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線屬性

習近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話提出，“要適應經濟社會發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內部結構變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，擴大團結面、增強包容性，拓展有序政治參與空間”。人民政協(xié)的界別是參加人民政協(xié)的各個黨派、人民團體、各民族和各界人士在人民政協(xié)組織中的具體劃分形式，也是政協(xié)會議的組織形式。當前全國政協(xié)共設置了34個界別，政協(xié)委員中的非中共成員，是體現(xiàn)黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的重要標志，是將體制外的政治力量有效吸納進體制內的重要形式。保證政協(xié)委員中非共產黨員的比例以及政治代表性，是政協(xié)能否有效實現(xiàn)其基本功能的重要前提之一。

新時代，應該在黨的領導下，制定更為公開透明、科學民主的遴選標準和機制。在各界別內部以充分民主協(xié)商的方式，遴選出真正社會知名度高、參政議政意愿強、在現(xiàn)實政治生活中實績突出的政協(xié)委員候選人之后，由黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門核實、考察，并向全社會公示，接受全社會的監(jiān)督。應隨著經濟社會發(fā)展以及黨和政府治國理政現(xiàn)代化的要求，調整政協(xié)委員各界別的比例和及時拓展新的界別。如隨著我國全面依法治國的推進和法治建設的需要，有必要增加這方面政協(xié)委員的數(shù)量，特別是律師委員的數(shù)量，可以探索增設法律界作為新的界別。再如由于市場經濟的發(fā)展和民營經濟、非營利性社會組織、高新技術產業(yè)特別是信息技術和人工智能等相關產業(yè)發(fā)展對國家經濟社會的推動作用日益增強，在遴選政協(xié)委員的過程中注重擴大這一方面政協(xié)委員的比例，甚至探索設置諸如“新的社會階層人士”、“非公有制經濟人士”等專屬界別。此外，對于某些傳統(tǒng)體制內的高度行政化和統(tǒng)戰(zhàn)意義弱化的界別可以適度合并。

（二）提高政協(xié)委員辨識度，彰顯政協(xié)的協(xié)商民主職能

人大與政協(xié)在我國政治制度中的功能、定位是不同的。從制度設計的邏輯來看，人大是權力機關，政協(xié)是咨詢機構；人大以投票為主要表決方式，體現(xiàn)選舉民主；政協(xié)以協(xié)商、討論、咨詢等形式，實現(xiàn)協(xié)商民主；人大更多地體現(xiàn)以地域和人口為基礎的社會各不同階層、不同民族的民主參與，政協(xié)更多地體現(xiàn)各黨派、團體和各界別精英的民主參與。這就決定了人大代表和政協(xié)委員在我國政治生活中不同的角色。人大代表應積極聯(lián)系選民，與原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，反映各地方民意，參與地方公共政策制定和立法，選舉產生人民政府。而政協(xié)委員應充分體現(xiàn)自己所在政黨和界別的特點與訴求。以提案的形式為執(zhí)政黨和政府提供決策咨詢，充分發(fā)揮專家專長和界別優(yōu)勢，以社會賢達和界別精英身份參與政治協(xié)商，參與治國理政。

在現(xiàn)實政治實踐中，一些地方為了發(fā)揮各級人大代表、黨代會代表以及政協(xié)委員在聯(lián)系群眾方面的作用，將“兩代表一委員”作為同一類型或相似身份的政治角色，不加區(qū)分地在基層設置聯(lián)系群眾的接訪站或組織去基層調研了解社情民意。這也在很大程度上混淆了人大代表、黨代會代表與政協(xié)委員的角色與功能，模糊了政協(xié)與政協(xié)委員的特有屬性和不可替代功能。如果從制度設計的邏輯分析，人大代表理應聯(lián)系和代表所屬選區(qū)或選舉單位選民，更多地體現(xiàn)人民民主的邏輯；黨代會代表理應聯(lián)系和代表選區(qū)基層黨員，體現(xiàn)黨內民主的邏輯；政協(xié)委員更應首先聯(lián)系和代表所屬政黨、界別群體，體現(xiàn)精英民主的邏輯。而在現(xiàn)實政治實踐中不加區(qū)分地將“兩代表一委員”混為一談，既反映了這些重要政治制度在理論意義與政治實踐中的差距；也體現(xiàn)了中國現(xiàn)行政治制度內涵的潛力。只要我們在政治實踐中更充分地將我國根本政治制度與基本政治制度落實到位，就能夠更加彰顯中國特色社會主義政治的制度優(yōu)勢，這也是增強“制度自信”的基礎。

為此，首先應進一步改進非共產黨員政協(xié)委員的遴選標準，以更加突出人民政協(xié)作為黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協(xié)商民主專門機構的政治吸納功能。重視遴選一切愿意接受共產黨領導、維護國家統(tǒng)一、在本界別有較高威望、在社會上有較大影響力、在政治上有特定代表性、具有較強的參政議政愿望與能力的人士。尤其要重視現(xiàn)行體制外，在社會上和市場中自發(fā)涌現(xiàn)和成長起來的各界精英，這樣才能更加突出政協(xié)不可替代的統(tǒng)戰(zhàn)功能和充分體現(xiàn)協(xié)商民主專門機構的政治吸納功能，從而強化政協(xié)與人大的重要區(qū)分，提高政協(xié)委員與人大代表的辨識度。

（三）提高政協(xié)委員綜合素質，加強政協(xié)委員履職能力建設

政協(xié)委員的主要職責是參政議政，為黨和政府治國理政建言獻策，也有以專家建議和精英輿論的方式，反映民意、開啟民智，舒緩社會矛盾。反觀現(xiàn)在的某些政協(xié)委員，卻提出了不少的“雷人提案”，引發(fā)輿論嘩然。這些提案的出現(xiàn)，不僅影響委員個人形象，同時也有損政協(xié)聲譽。因此，習近平在十九大報告中明確指出要“加強委員隊伍建設”，這就要求我們必須提高政協(xié)委員的綜合素質，不斷加強其履職能力建設。

要改進政協(xié)委員的遴選機制，擴大遴選范圍、提高遴選標準，以凸顯政協(xié)的精英民主特質和統(tǒng)一戰(zhàn)線本質，這是由精英的社會稀缺性特征和統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治屬性所決定的。擇優(yōu)選擇黨外政協(xié)委員，避免出現(xiàn)政協(xié)委員精英屬性不足，統(tǒng)戰(zhàn)價值不高，界別代表性不強，參政議政能力匱乏的現(xiàn)象，以提升政協(xié)委員在現(xiàn)實政治生活中的良好形象和作用發(fā)揮。有關黨組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門要提高對于政協(xié)委員的綜合素質要求，摒棄將政協(xié)委員作為一種政治榮譽職務的思想，要選擇有強烈參政熱情、較高議政能力和相應政治資歷的人士作為候選人，切實評估委員候選人的參政議政能力，綜合考量其承擔責任、履行使命的現(xiàn)實可能性。要加強對于政協(xié)委員的政治培訓和履職考核，提高政協(xié)委員的榮譽感和責任感，特別是要降低某些政協(xié)委員缺席率高的現(xiàn)象，減少“雷人提案”發(fā)生率，通過真正提高政協(xié)委員在政治生活中的實際作用，來改善政協(xié)委員的社會形象、提高政協(xié)委員履職的積極性。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017

[2]習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-22（2）.