雷宏澤

摘 要：電子政務(wù)的實(shí)施是我國政府職能和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，有效進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管、科學(xué)進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)效能的需要。電子政務(wù)作為當(dāng)代領(lǐng)先的信息技術(shù)項(xiàng)目，受到了越來越多的政府關(guān)注和重視。但電子政務(wù)要健康運(yùn)行，離不開對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全有效的管理。電子政務(wù)管理存在著管理上存在“條塊分割”；信息安全人才不足，機(jī)構(gòu)人員配備不平衡；運(yùn)行保障管理不足；管理不規(guī)范等問題。認(rèn)為造成的原因是：觀念、技術(shù)、管理、法律等方面所導(dǎo)致的；對(duì)此，提出了要樹立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、提高電子政務(wù)安全技術(shù)管理水平、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理、健全法律法規(guī)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；網(wǎng)絡(luò)安全；管理

自人類進(jìn)入信息社會(huì)以來，信息已成為了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及其政府、企業(yè)等發(fā)展的重要引擎。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用，人們對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的依賴度也越來越高，信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)蔓延到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。自進(jìn)入21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)在我國得到了飛速的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用在我國逐步達(dá)到國際水平，甚至在某些領(lǐng)域領(lǐng)先于國際水平。在人們對(duì)信息需求劇增，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變等的背景下，電子政務(wù)在我國的發(fā)展也取得了舉世矚目的成就，遍布整個(gè)政府系統(tǒng)。但就在電子政務(wù)已經(jīng)成為政府辦公必不可少的重要工具的當(dāng)代，電子政務(wù)信息安全，網(wǎng)絡(luò)安全管理問題也成為困擾我國政府的重大現(xiàn)實(shí)課題。因此，對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理研究是有必要的，其必要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

國際互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營核心由少數(shù)幾個(gè)國家掌握。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨的一個(gè)威脅就是互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營核心主要由歐美日等幾個(gè)發(fā)達(dá)國家掌握，網(wǎng)絡(luò)的核心服務(wù)器掌握在美國、日本等少數(shù)幾個(gè)國家之中；許多與硬件、軟件相關(guān)的信息安全大多掌握在發(fā)達(dá)國家手里，如應(yīng)用軟件技術(shù)基本上西方國家的專利。在我國，硬件和軟件的研究、電子信息技術(shù)的發(fā)展是很滯后的，許多領(lǐng)域都被控制在別人的手里，從而網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等就不到有效的保障。

我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展所需。我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全一直都存在著隱患，以2014年國家發(fā)布的《中國國家安全研究報(bào)告》為例，報(bào)告中指出，在諸多挑戰(zhàn)中，來自于非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全挑戰(zhàn)視為對(duì)中國的國家安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。報(bào)告中特別指出，美國“棱鏡門”秘密監(jiān)聽項(xiàng)目事件曝光、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)謠言等所引發(fā)的對(duì)于公共安全的危害，成為與中國互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的熱點(diǎn)問題。因此，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全的研究不僅是我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的需要，同時(shí)也是我國國家安全的需要。

政府信息公開發(fā)展的要求。政府信息公開是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下服務(wù)型政府建設(shè)，滿足社會(huì)需求的重要途徑。當(dāng)前，我國政府對(duì)信息公開高度重視，各個(gè)政府部門都通過不同的網(wǎng)絡(luò)途徑把信息公布于眾，但接踵而來的問題也隨之出現(xiàn)，那就是政府網(wǎng)站受到攻擊、政府信息受到惡意攻擊和惡意填報(bào)、惡意制造虛假信息等。從而，造成政府網(wǎng)絡(luò)安全面臨威脅。

互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入木馬、病毒經(jīng)濟(jì)時(shí)代。從入侵檢查技術(shù)的角度來看，當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用遍及大部分人的生活之中，但互聯(lián)網(wǎng)安全越來越嚴(yán)重，可以說已經(jīng)進(jìn)入了木馬病毒經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也就是進(jìn)入了高價(jià)值、經(jīng)濟(jì)利益時(shí)代，但就在這樣一個(gè)背景下，越來越多的黑客為了謀取利益，大量的編寫及傳播木馬類程序，使互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全面臨挑戰(zhàn)和威脅。

一、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全

關(guān)于電子政務(wù)網(wǎng)安全的概述，根據(jù)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見）所指出的是指在“電子政務(wù)三網(wǎng)”建設(shè)背景下，必須保障政務(wù)信息的安全，并逐步的建立和完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。同時(shí)，其還闡述了我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)、建設(shè)目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀、內(nèi)容、建設(shè)原則、措施等。其次，《意見》中也指出“國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由基于國家電子政務(wù)傳輸網(wǎng)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)組成”，提出了“電子政務(wù)傳輸網(wǎng)”、“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”、“政務(wù)外網(wǎng)”三個(gè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)概念，同時(shí)也闡述了三個(gè)網(wǎng)絡(luò)的功能和內(nèi)容，本文所研究的對(duì)象即政務(wù)外網(wǎng)?！兑庖姟穼?duì)我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全從內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、傳輸網(wǎng)的角度提出了新途徑，其主要闡述了我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全要從網(wǎng)絡(luò)使用上來保障政務(wù)安全。此外，電子政務(wù)建設(shè)中還需面對(duì)另外兩種性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，即“行業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)”和“互聯(lián)網(wǎng)”國家電子政務(wù)傳輸網(wǎng)是電子政務(wù)建設(shè)的傳輸資源網(wǎng)絡(luò)。

二、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的概念

關(guān)于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的概念從行政管理的角度來看，主要指的是政府為了電子政務(wù)安全，構(gòu)建的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理體系。這個(gè)安全管理體系具體包括通過安全基礎(chǔ)設(shè)施保障體系、技術(shù)保障體系、運(yùn)行安全管理體系、建立社會(huì)服務(wù)體系以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的安全。在具體一點(diǎn)，主要包括：安全組織機(jī)構(gòu)、安全人事管理、安全責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)等這些內(nèi)容。

三、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意義

（一）有助于提高政府工作效率

我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長時(shí)期，政府大部制改革時(shí)期，從電子政務(wù)對(duì)外服務(wù)的角度來說，其不僅可以讓群眾在網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理等，還可以減少群眾辦事成本，如行政審批，首先在網(wǎng)上預(yù)約，在現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)就是一個(gè)很好的例子。同時(shí)，從政務(wù)內(nèi)部辦公來說，電子政務(wù)不僅可以節(jié)約政府很多的辦公時(shí)間、辦公成本，還可以以自動(dòng)化進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)辦公。其不僅是政府職能轉(zhuǎn)變、想高效、精簡、統(tǒng)一、效能轉(zhuǎn)變的重要途徑。也是數(shù)字化政府的重要體現(xiàn)。因此，對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行研究是有助于提高政府工作效率的。

（二）有助于預(yù)防政府網(wǎng)絡(luò)安全

電子政務(wù)雖然給政府發(fā)展帶來了很多優(yōu)勢(shì)，但其最大的弊端就是網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患，其中電子政務(wù)的信息安全尤為突出。電子政務(wù)信息安全是政府對(duì)數(shù)據(jù)接收、生產(chǎn)、加工、流通、歸檔、篡改盜竊等覆蓋整個(gè)生命周期過程中的總和。它包括對(duì)環(huán)境信息、對(duì)信息安全要求多個(gè)網(wǎng)絡(luò)和通信基礎(chǔ)設(shè)施、媒體、應(yīng)用程序和其他信息，包括威脅或危險(xiǎn)的信息，安全和信息內(nèi)容安全的信息系統(tǒng)，安全的信息數(shù)據(jù)。常見的安全技術(shù)安全防御有防火墻、入侵檢測(cè)、漏洞檢測(cè)、防病毒等。因此，電子政務(wù)信息安全關(guān)系到國家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定，其安全是電子政務(wù)建設(shè)中的首要問題，如果處理不好，甚至?xí)绊懙诫娮诱?wù)建設(shè)。

四、我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的存在問題的完善對(duì)策

（一）要樹立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，人類進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)在改變了人們的生活，改變了政府的執(zhí)政方式。在電子政務(wù)建設(shè)的背景下，政府必要有效的保障電子政務(wù)的健康運(yùn)行，保障電子政務(wù)信息安全。為此，一些地方政府對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理存在意識(shí)不強(qiáng)的問題，需要全面的樹立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理意識(shí)。應(yīng)該把電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全放在政府工作的首位，加大對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的投入。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要有網(wǎng)絡(luò)安全管理的意識(shí)。

（二）提高電子政務(wù)安全技術(shù)管理水平

1.加大對(duì)防范技術(shù)的研發(fā)力度

當(dāng)前，為了擺脫依賴國外技術(shù)產(chǎn)品，我國必須要集中財(cái)力、人力優(yōu)先研發(fā)電子政務(wù)安全核心技術(shù)，盡快在電子政務(wù)安全核心技術(shù)上獲得突破，擺脫受制于人的被動(dòng)局面。要把研發(fā)電子政務(wù)安全核心技術(shù)列入國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合國情，結(jié)合電子政務(wù)安全的基本需求，有所側(cè)重地尋求突破。除財(cái)政增加電子政務(wù)安全核心技術(shù)研發(fā)投入之外，政府還應(yīng)制訂稅收信貸優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國有高新技術(shù)企業(yè)、科研院所以及民營企業(yè)積極投入相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)。

2.全方位應(yīng)用好現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全防范技術(shù)

當(dāng)前，我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防范有很多種。政府除了加大電子政務(wù)防范技術(shù)的研究外，要全方位的應(yīng)用好現(xiàn)有防范技術(shù)，如入侵檢測(cè)技術(shù)、防火墻、系統(tǒng)防范、木馬防范、病毒防范、Ip技術(shù)防范等技術(shù)。需要把這些技術(shù)全面的應(yīng)用到電子政務(wù)中去。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理

1.理順管理制度

加強(qiáng)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。信息化工作是一個(gè)龐大復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及面廣，綜合性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)原則。定期召開梅州市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究、審定重大事項(xiàng)。強(qiáng)化信息化主管部門對(duì)政府投資信息化項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和審核，避免重復(fù)建設(shè)和各自為政。加強(qiáng)對(duì)各市、區(qū)、各市直部門的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，逐步精心組織實(shí)施。同時(shí)，要健全信息化的組織管理機(jī)構(gòu)理，明確管理權(quán)限、健全責(zé)任制度，

2.加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

信息化人才隊(duì)伍建設(shè)是保障電子政務(wù)的關(guān)鍵，政府必須加大投入力度，完善各種措施，多方面的吸引更多的人才來為電子政務(wù)服務(wù)。也要加大培訓(xùn)力度，普及政府公務(wù)員的信息技術(shù)技能；有計(jì)劃地開展公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化知識(shí)、技能培訓(xùn)；加強(qiáng)電子政務(wù)“一把手”、政府部門信息主管和公務(wù)員的電子政務(wù)理論、技術(shù)、項(xiàng)目管理等知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)責(zé)任感和領(lǐng)導(dǎo)信息化工作的能力，努力形成一支復(fù)合型的信息化管理人員和技術(shù)骨干隊(duì)伍。

3.完善信息安全協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)管理混亂的問題，還需要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌信息安全工作，加強(qiáng)安全管理和應(yīng)急指揮，建立信息安全通報(bào)和應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)信息安全責(zé)任制、應(yīng)急預(yù)案等一系列制度，形成全市統(tǒng)一的信息安全協(xié)調(diào)管理體系，有效防范、及時(shí)控制和消除在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)中各類重大安全事件和安全隱患。

（四）完善相關(guān)法律制度

完善相關(guān)法律制度一方面是使電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理依據(jù)法律、制度管理，另一方面是對(duì)違法份子形成威懾力。因?yàn)?，電子政?wù)中的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，除了從技術(shù)層面上提高網(wǎng)絡(luò)的安全保障外，還應(yīng)從法律、制度上去規(guī)范。

首先，需要把相關(guān)制度上升到法律層面。譬如，針對(duì)長沙市目前制定的相關(guān)制度規(guī)定，應(yīng)該在這些制度規(guī)定的基礎(chǔ)上形成一部地方法律條文。其次，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律制度。最后，強(qiáng)化超前的信息安全法律效率。

總之，在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理法律必須要擺在首位。有效的應(yīng)用好法律，用法律去管理電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全。

參考文獻(xiàn)：

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