周少來(lái)

【摘要】“馬上就辦”應(yīng)以“按規(guī)矩辦”為前提和基礎(chǔ)，辦事對(duì)象、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事條件、辦事監(jiān)督評(píng)價(jià)等都應(yīng)嚴(yán)格遵守“按規(guī)矩辦”的政治原則和組織要求。只有“馬上就辦”前行在“按規(guī)矩辦”的法治道路中，才能形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和廣大公民多元協(xié)同的治理格局，才能推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】“按規(guī)矩辦” “馬上就辦” 基層治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“按規(guī)矩辦”是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命、建設(shè)和改革各項(xiàng)事業(yè)成功的根本保證，“馬上就辦”應(yīng)以“按規(guī)矩辦”為前提和基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前一些基層地區(qū)沒(méi)有真正落實(shí)“馬上就辦”，使得“馬上就辦”成為一些領(lǐng)導(dǎo)的“口頭禪”以及“工作方式”。

從時(shí)間維度來(lái)看，“馬上就辦”是一個(gè)模糊概念;從辦事對(duì)象來(lái)看，“馬上就辦”表達(dá)不同的政治態(tài)度

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，任何公共事務(wù)的辦理都要依法而行，“辦事”需要遵從規(guī)則程序和辦理期限，而規(guī)則程序和辦理期限是法律法規(guī)規(guī)定的，不能因任何官員的“權(quán)力”而隨意改變。中國(guó)共產(chǎn)黨所要求的“按規(guī)矩辦”，其中“規(guī)矩”既包括黨章黨紀(jì)，也包括法律法規(guī)，還包括黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。事實(shí)上，在基層治理中，一些具體政策和規(guī)章制度的有關(guān)程序和時(shí)間要求，并不會(huì)因“馬上就辦”的口號(hào)而立刻修改完成。同時(shí)，從時(shí)間維度來(lái)看，“馬上就辦”是一個(gè)模糊概念，是會(huì)因人、事、地點(diǎn)、條件變化而變化的概念。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部所說(shuō)的“馬上就辦”，是針對(duì)不同辦事對(duì)象或說(shuō)話(huà)對(duì)象的，其語(yǔ)言背后表達(dá)的是不同的政治態(tài)度。從語(yǔ)言場(chǎng)景和說(shuō)話(huà)對(duì)象上來(lái)講，主要可分為三種。一是針對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的。當(dāng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作、表達(dá)決心以及接受批評(píng)時(shí)，下級(jí)干部往往脫口而出“馬上就辦”。這里面的“馬上就辦”可能有兩種意思：表達(dá)完成任務(wù)的決心，并能在隨后確實(shí)完成工作;出于無(wú)奈的口頭應(yīng)付，表態(tài)以后并無(wú)具體的行為，工作照舊并無(wú)改觀(guān)。二是針對(duì)下級(jí)干部的。當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收工作時(shí)，經(jīng)常訓(xùn)斥下級(jí)干部“馬上就辦”，從而表明領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)真負(fù)責(zé)和真抓實(shí)干。而當(dāng)下級(jí)干部收到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示后，通常會(huì)以“馬上就辦”作為保證回答，從而導(dǎo)致“好的馬上”與“壞的馬上”兩種結(jié)局出現(xiàn)。三是針對(duì)基層群眾的。當(dāng)面對(duì)基層群眾上訪(fǎng)、詢(xún)問(wèn)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部通常以“馬上就辦”加以應(yīng)對(duì)，因此同樣可能會(huì)出現(xiàn)以上兩種情況。

事實(shí)上，無(wú)論是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，還是對(duì)基層群眾，“馬上就辦”的表態(tài)都需要切實(shí)的落實(shí)，既要依據(jù)“按規(guī)矩辦”的法治原則，也要依靠辦事的條件和資源。

從辦事內(nèi)容來(lái)看，“馬上就辦”包含不同的內(nèi)涵;從辦事程序來(lái)看，“馬上就辦”有時(shí)會(huì)成為錯(cuò)誤之源

“馬上就辦”包含不同的內(nèi)涵。一是合法、合規(guī)、合理的事情?！昂戏ā笔侵阜弦磺蟹煞ㄒ?guī);“合規(guī)”是指符合黨的紀(jì)律、黨的組織程序以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng);“合理”是指符合政策規(guī)定、辦事規(guī)章以及當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、道德倫理。對(duì)于此類(lèi)事情，不論是對(duì)誰(shuí)表態(tài)“馬上就辦”，都應(yīng)該應(yīng)辦盡辦，扎扎實(shí)實(shí)地辦好。

二是不合法、不合規(guī)、不合理的事情。行賄受賄、數(shù)據(jù)造假、形象工程等行為的出現(xiàn)，體現(xiàn)了“馬上就辦”與“按規(guī)矩辦”之間的緊張和沖突。當(dāng)前，一些干部為了逢迎領(lǐng)導(dǎo)，不按規(guī)矩地隨意“馬上就辦”，不但阻礙了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展，損害了人民利益，也影響了自身的行政威望以及政治前途。

三是介于以上二者之間的“復(fù)雜事情”。基層干部往往面對(duì)著各種錯(cuò)綜復(fù)雜的事情，并不像以上兩類(lèi)事情那樣簡(jiǎn)單明了?！安缓戏ā钡氖虑楫?dāng)然不能“馬上就辦”，這是各級(jí)干部的底線(xiàn)，也是法治社會(huì)的底線(xiàn)。同時(shí)還有一些合法而不合規(guī)的事情，即法律法規(guī)并未明確禁止要求，黨紀(jì)黨規(guī)卻嚴(yán)格禁止并明確要求的事情，比如上班期間嚴(yán)禁飲酒等。但無(wú)論是哪種內(nèi)涵的“馬上就辦”都必須把“按規(guī)矩辦”挺在前面，只有一貫始終地堅(jiān)持“按規(guī)矩辦”，才能把“馬上就辦”落實(shí)于正確的軌道上，才能真正地把好事辦好。

“馬上就辦”有時(shí)會(huì)成為錯(cuò)誤之源。對(duì)于各式各樣的“馬上就辦”，不合法、不合規(guī)的事情往往不能依據(jù)程序辦理，這是暗箱操作、違規(guī)操作、違法操作產(chǎn)生的重要原因，也是各級(jí)干部被追責(zé)、追究法律責(zé)任的根本原因。而合法合規(guī)的事情依據(jù)程序加以辦理，這是程序正義的價(jià)值和根本要求。只有程序正義才能保證結(jié)果正義?！榜R上就辦”如果不能按照合法合規(guī)的程序來(lái)辦，往往得不到好的結(jié)果。

不按程序辦事只會(huì)好心辦壞事。出于上級(jí)壓力的違規(guī)辦事會(huì)使得“馬上就辦”失去“按規(guī)矩辦”的制度保障，而這也正是很多基層干部“一心為公”卻被迫責(zé)的錯(cuò)誤之源。領(lǐng)導(dǎo)交待的“馬上就辦”給基層干部造成了行政責(zé)任和政治壓力，從而導(dǎo)致違反程序的“馬上就辦”出現(xiàn)。

從辦事條件來(lái)看，“馬上就辦”可能會(huì)造成社會(huì)損失;從辦事監(jiān)督評(píng)估來(lái)看，一些“馬上就辦”回避民主參與

如果是合法合規(guī)的、堅(jiān)持“按規(guī)矩辦”的“馬上就辦”，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展以及民生改善是具有積極促進(jìn)作用的。但需要注意的是，“馬上就辦”也要講究辦事條件，也要將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、資源稟賦、人力資源和技術(shù)資金等因素考慮在內(nèi)。辦事條件是否充足是“馬上就辦”能否順利實(shí)現(xiàn)的重要因素。事實(shí)上，一些沒(méi)有獲得良好結(jié)果的“馬上就辦”，往往是因?yàn)辄h員干部不顧當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際和發(fā)展條件盲目辦事而造成的，這不僅不能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，反而還會(huì)造成生態(tài)破壞以及資源浪費(fèi)。比如，當(dāng)前一些地區(qū)存在的“面子工程”“形象工程”“爛尾工程”等，正是不切實(shí)際、不顧條件、不管民生的“馬上就辦”，不僅危害了當(dāng)?shù)卣耐藕托蜗?，也造成了社?huì)資源和社會(huì)資本的浪費(fèi)。

“馬上就辦”回避民主參與。無(wú)論是基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，還是民生工程建設(shè)，都需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和廣大公民的協(xié)同參與，這是現(xiàn)代社會(huì)共建、共治、共享的基本要求。但當(dāng)前我國(guó)一些“馬上就辦”事項(xiàng)往往回避、壓制社會(huì)和公民的民主參與。很多“馬上就辦”是政府在時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大的狀況下所作出的“常態(tài)反應(yīng)”。在“馬上就辦”的推進(jìn)過(guò)程中，基層政府通常采用“運(yùn)動(dòng)式集中作戰(zhàn)”方式，以政治組織為統(tǒng)領(lǐng)，集中聚集政府部門(mén)的人力、物力，在“時(shí)間表”的倒逼機(jī)制作用下，限期限量強(qiáng)制性完成任務(wù)。在這種模式下，出于時(shí)間以及成本的考慮，一些政府往往回避民眾參與民主監(jiān)督。同時(shí)，由于一些“馬上就辦”包含著個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)沖動(dòng)和不純動(dòng)機(jī)，所以更加壓制和阻止社會(huì)監(jiān)督以及民主參與。這不但嚴(yán)重違反了“按規(guī)矩辦”的政治原則，也延緩了基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

“馬上就辦”的長(zhǎng)期存在是具有制度和體制根源的，其中“層層加碼、層層追責(zé)”的壓力型體制，就是其體制性根源之一。因此，“馬上就辦”應(yīng)以“按規(guī)矩辦”為前提和基礎(chǔ)，辦事對(duì)象、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事條件、辦事監(jiān)督評(píng)價(jià)等都應(yīng)嚴(yán)格遵守“按規(guī)矩辦”的政治原則和組織要求。只有“馬上就辦”運(yùn)行在黨紀(jì)國(guó)法的正確軌道上，前行在“按規(guī)矩辦”的法治道路中，才能形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和廣大公民多元協(xié)同的治理格局，才能推進(jìn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員，“政治發(fā)展與國(guó)家治理”項(xiàng)目首席研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責(zé)編/孫渴 美編/于珊