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        健全城市公共環(huán)境安全機(jī)制

        2018-01-16 07:40:12張潤(rùn)斌
        檢察風(fēng)云 2017年24期
        關(guān)鍵詞:公共設(shè)施公交車隱患

        張潤(rùn)斌

        ※背景情況※

        提到一座城市的價(jià)值,很多人第一反應(yīng)是GDP和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但是,隨著人們對(duì)生活品質(zhì)要求的提高,優(yōu)美的城市環(huán)境和市民生活安全感日益成為彰顯一座城市價(jià)值和魅力值的“軟實(shí)力”。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2015年上海GDP達(dá)24964.99億元,常住人口2415.27萬人,這反映了上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),人口興旺的繁榮景象。但城市在規(guī)模變大、形象變美的同時(shí),各種關(guān)乎每個(gè)人日常生活的煩惱凸顯:交通癱瘓、地面塌陷、暴雨“看海”、電梯“吃人”、高空墜物、大“霧”堵城等相繼爆發(fā),給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了巨大威脅,影響了人們的生活品質(zhì)和城市生活安全感,也降低了城市的價(jià)值及魅力指數(shù)。

        ※問題及分析※

        為什么城市越發(fā)展,公共環(huán)境安全隱患越多?主要原因如下:

        1. 城市發(fā)展、人口持續(xù)增長(zhǎng)給城市公共環(huán)境安全帶來的隱患

        (1)城市發(fā)展給公共設(shè)施建設(shè)帶來的壓力。上海從2平方公里的老城區(qū)發(fā)展成擁有6340多平方公里的國(guó)際大都市,老城改造、新城建設(shè),以及空間規(guī)劃布局的復(fù)雜性,都給城市公共設(shè)施建設(shè)帶來了巨大的壓力。雖然上海不斷加大市政設(shè)施建設(shè)的投入,但在舊城改造和新城建設(shè)中,新老管網(wǎng)的銜接還是給城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)造成了巨大的壓力。如2015年6月17日與 8月24日的兩場(chǎng)特大暴雨,讓上海開啟“看?!蹦J?;2016年靜安區(qū)大寧金茂府在建工地以及虹橋商圈內(nèi)路口等多處地面塌陷等等。

        (2)人口持續(xù)增長(zhǎng)給公共環(huán)境安全帶來的壓力。人口持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)人口管理、資源及公共設(shè)施的承載能力以及一系列公共環(huán)境安全問題帶來巨大隱患。2015年上海城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)1425.08億元,仍不能完全滿足過快增長(zhǎng)的人口需求。在出行問題上表現(xiàn)尤為明顯:一方面軌道交通擁擠,2015年末全市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路達(dá)617.53公里,軌道交通事故和人為破壞因素并存,超長(zhǎng)線路和大密度人口集聚,是管理上的巨大挑戰(zhàn)。另一方面,路面交通擁堵。據(jù)統(tǒng)計(jì),上海交通擁堵人均成本達(dá)4497元,而上海的公交站點(diǎn)覆蓋面積排名全國(guó)第一,但上海公交車行駛慢,市民乘坐成本高,選擇公交車出行的越來越少,未真正減輕道路交通的壓力。

        2. 自然環(huán)境惡化給城市公共環(huán)境安全帶來的隱患

        自2011年首次發(fā)布霾預(yù)警信號(hào),上海及長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)城市每年出現(xiàn)霧霾在100天以上。霧霾不僅危害人體健康,還對(duì)城市水上、道路和航空交通造成巨大影響,飛機(jī)大量延誤、停飛,大批人流滯留,不安全因素隨之增多。如,2016年11月6日浦東S32公路因大霧引發(fā)兩起多車追尾,9人死亡,40多人受傷。

        3. 公共設(shè)施的維護(hù)缺位給城市公共環(huán)境安全帶來的隱患

        隨著城市發(fā)展,城市公共設(shè)施的老化及維護(hù)問題也隨之而來。但由于監(jiān)管部門之間權(quán)責(zé)不清,有的后期維護(hù)工作流于形式。據(jù)統(tǒng)計(jì),上海有現(xiàn)役電梯19.3萬臺(tái),大約5300臺(tái)屬于超過15年或設(shè)計(jì)使用年限的老舊電梯,60%存在保養(yǎng)和使用隱患問題,電梯安全,迫在眉睫。

        4. 市民公共安全意識(shí)不足給城市公共環(huán)境安全帶來的隱患

        我國(guó)每年因社會(huì)公共安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)GDP的6%左右。多數(shù)市民對(duì)城市公共安全存在僥幸心理,各種易燃、易爆、危險(xiǎn)品越來越多地進(jìn)入家庭,讓基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行處在一個(gè)十分脆弱的環(huán)境中。

        ※建議※

        對(duì)于完善城市公共環(huán)境安全機(jī)制,建議如下:

        1. 公共設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)要跟上城市化發(fā)展步伐。城市建設(shè),規(guī)劃先行。建設(shè)城市不能光有一日千里的熱情,更應(yīng)有“一管百年”的思維,更合理、更人性化。例如,在路面公共交通的規(guī)劃上,一方面可以對(duì)公交車專用道進(jìn)行深入的需求分析,合理布局,提高公交專用道的使用率,讓公交車行駛更順暢;另一方面,降低公交車票價(jià),讓更多的市民選擇公交車出行,減輕軌道交通及路面交通擁堵的壓力,讓路面更通暢,出行更便利。

        2. 建立環(huán)境保護(hù)的一整套體系,依法從嚴(yán)管理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),要全面評(píng)估、分析、核算對(duì)自然環(huán)境可能帶來的后果,一方面加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,另一方面制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),形成全社會(huì)共識(shí),帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,形成環(huán)保產(chǎn)業(yè),建立健全相關(guān)法規(guī),依法從嚴(yán)管理。

        3. 建立公共設(shè)施的“大數(shù)據(jù)”,對(duì)公共設(shè)施的后期維護(hù)實(shí)現(xiàn)編碼管理。對(duì)有嚴(yán)格維修、服役年限的公共設(shè)施,如電梯、高層建筑玻璃幕墻、路政管網(wǎng)等進(jìn)行編碼登記,建立數(shù)據(jù)庫(kù),相關(guān)責(zé)任單位按時(shí)維修保養(yǎng),切忌讓公共設(shè)施超齡服役。相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的聯(lián)系方式也納入編碼信息內(nèi),暢通反饋渠道,讓更多的人成為城市形象的監(jiān)督者,形成保障公眾生命財(cái)產(chǎn)的“安全屏障”。

        4. 創(chuàng)新公共環(huán)境安全宣傳模式。充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),新媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合,加強(qiáng)安全文明素養(yǎng)的宣傳,在市民心中設(shè)置城市安全“鬧鐘”,做到城市發(fā)展越快,市民文明安全意識(shí)越高、文化素養(yǎng)越高,讓整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)正常循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。

        一座城市公共環(huán)境的完善程度不僅體現(xiàn)了城市的文明程度和精神品質(zhì),也是留住人才,提高城市價(jià)值的重要因素。上海是國(guó)際金融中心,其城市的經(jīng)濟(jì)價(jià)值毋庸置疑,但是,我們也要深思,在城市發(fā)展的同時(shí),怎樣讓天更藍(lán),水更清,出行更順暢,市民生活更安全、更幸福。

        編輯:成韻 chengyunpipi@126.comendprint

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