魏斌

當了十多年民政局局長的鄧紀鋒，原本可以高枕無憂抱著自己的“小金庫”安然退休。卻不料，“小金庫”變成了“潘多拉的盒子”，將他送進了監(jiān)獄。據(jù)查，鄧紀鋒在擔任廣東雷州市民政局局長期間，使用虛假發(fā)票套取公款，貪污240多萬元和挪用專項資金860多萬元。2017年3月，廣東省高級人民法院駁回鄧紀鋒上訴，維持湛江市中級人民法院對犯貪污罪和玩忽職守罪的鄧紀鋒有期徒刑12年的判決。

兒子的汽車維修費由國家“埋單”

1957年12月出生在湛江市雷州的鄧紀鋒，18歲時就參加了工作，一年不到，因表現(xiàn)出色，他入了黨。32歲時，鄧紀鋒擔任湛江雷州市?？悼h松竹鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。2001年9月，鄧紀鋒擔任雷州市民政局局長，這一任就是13年。2014年初，他擔任雷州市人大常委會副主任。鄧紀鋒的“小金庫”是他在民政局局長期間積累起來的。

2009年，是鄧紀鋒在民政局局長這個位置上的第九年，各方面的渠道已經熟門熟路，手頭資源豐富，人脈關系盤根錯節(jié)。他利用掌控民政局財務開支的職務便利，勾結辦公室主任、會計和出納，違規(guī)從軍休戶、撫恤戶等專項資金戶，預支現(xiàn)金。這筆錢，被鄧紀鋒以到湛江、廣州等地處理公務為借口，用來請客、送紅包等。

為了填平這些財務賬目的缺口，鄧紀鋒暗示會計和出納從黑市買來假發(fā)票予以沖賬，并點明廣州的北京路步行街可以找到賣假發(fā)票的一些黃牛。在他的縱容下，假發(fā)票大批涌入了民政局，這當時在局里已是公開的秘密。看到這些假發(fā)票，鄧紀鋒龍飛鳳舞，簽上“同意開支”等字樣，轉而假發(fā)票變成了真金實銀，大部分落入鄧紀鋒的“小金庫”。

財務人員莫衛(wèi)平為討好鄧紀鋒，知道鄧紀鋒的兒子鄧明喜歡飆車，車子經常損壞維修，維修廠是民政局定點的。莫衛(wèi)平主動表示可以幫鄧明報銷車子的維修費用及汽油費。鄧明的修車費是一年結一次賬，在莫衛(wèi)平使用公款為鄧明結算汽車維修的費用單據(jù)上，鄧紀鋒明知這些錢是自己兒子的修車費，按照規(guī)定是不能報銷的，但他依然睜一只眼閉一只眼，簽名同意，且有意無意地還表揚莫衛(wèi)平辦事得力。

從2009年至2014年5月，鄧紀鋒以去廣州、湛江“接訪、維穩(wěn)、勸穩(wěn)”等名義，報賬的偽造發(fā)票共計4148份，金額高達2927661元，其中有3萬多元就是鄧紀鋒兒子鄧明的汽車維修費。

鄧紀鋒在當?shù)爻闪撕麸L喚雨的“土皇帝”，他把這些不義之財全都歸結到自己的“小金庫”內，里面的一部分錢，他是用來為自己的官路升遷而鋪路的。這個民政局局長，他當了這么多年，總想著可以再升遷一下，當更大的官，才能斂更多的財。于是，鄧紀鋒經常讓司機等人，去買湛江和雷州的土特產，比如茂德公辣椒醬、芒果、東風市場的海鮮和花生油等等，然后送到一些上級領導的樓下，由鄧紀鋒親自送上去。

2009年至2014年5月期間，鄧紀鋒指使出納和會計購買的假發(fā)票，價值總額高達200多萬元。盡管鄧紀鋒以為自己在民政局一手遮天，假發(fā)票沖賬做得天衣無縫，但其中還是顯露出不少蛛絲馬跡：鄧紀鋒直接簽名審批了大量名目為“廣州接訪、維穩(wěn)、勸穩(wěn)”的餐票，經辦人均為辦公室主任、會計和出納，這些人長期相互“作證”，為利益共同體。其次，2009年至2014年期間，鄧紀鋒簽名審批報銷的餐票基本都集中在廣州市的幾家星級酒店，明眼人一看就知道其中必有名堂。

東窗事發(fā)后，查實，經鄧紀鋒審批，辦公室主任、會計和出納三人經手報賬的偽造發(fā)票有3600多份，金額260多萬元。

作為一名民政局局長，心中裝的不是百姓疾苦和黨的紀律，反而，他一直在算計著國家的錢財，供自己中飽私囊，吃喝玩樂。更令人發(fā)指的是，2015年5月，被查處時，鄧紀鋒居然還如此狡辯說，他在任雷州市民政局局長期間，財政下?lián)芙o雷州市民政局的辦公經費是不夠開支的，他們局挪用了本級財政的撥款來解決，譬如優(yōu)撫款等等，以財務賬記錄為準，上級財政的撥款他們是不敢用的。民政局是他直接管理財務報銷，沒有副局長分管，實行的是財經“一支筆”管理制度。辦公室主任、會計和出納從沒有交過現(xiàn)金給他，他也不知道假發(fā)票是哪里來的。民政局有購買煙酒、土特產方面的開支，至于開支的報銷，按照規(guī)定，局里不可能直接以購買煙酒、土特產的名義來報銷，所以是以其他事項進行報銷沖賬的，具體要問經辦的辦公室主任、會計和出納。

在兒子報銷汽車維修費這件事上，鄧紀鋒辯解稱，他在任雷州市民政局局長期間，沒有使用過公款幫兒子結算其私家車的修車費、加油費和吃飯費用。他們局的發(fā)票報銷都是有經辦人、證明人、審核人簽名的，他只是在會計憑證上簽字同意報銷。所以，他堅持認為自己這些行為并不是貪污。

“假退役軍人”遍地開花

2007年開始，國家對農村籍和城鎮(zhèn)下崗待業(yè)且生活困難的參戰(zhàn)退役軍人，分類給予每月一定數(shù)額的財政補貼。這筆補貼，本是雪中送炭，卻被鄧紀鋒打起了自己的小算盤。 為了拿到這筆補貼，鄧紀鋒居然打起了偽造軍人檔案的主意。

當時，民政局資料顯示，雷州市享受參戰(zhàn)參核補貼人員有529 人，但真有這么多嗎？事實上，其中300人的名額是偽造出來的，偽造的過程也相當潦草，300人當中的292人的“審核表”、131人“復核表”沒有任何審核（復核）意見和負責人簽名及民政部門蓋章。

一時間，雷州市民政局對參戰(zhàn)人員的身份認定工作管理非常混亂，鄧紀鋒作為“一把手”對此置若罔聞，連名字都不簽就能通過審核，發(fā)放補助。

在鄧紀鋒的歪風邪氣影響下，那些年，申請參戰(zhàn)補助在雷州市已經形成一個潛在的市場，民政局有關領導干部與中間人內外勾結，以此撈好處、送人情。上梁不正下梁歪，從局長鄧紀鋒到分管副局長、優(yōu)撫股股長等人，都各有各的發(fā)財路徑。他們放縱手中的權力，彼此心照不宣，只要有好處費，再殘缺不全、漏洞百出的申報材料，也能通過審批程序甚至免去審批程序，去領取參戰(zhàn)補助。僅此一項，鄧紀鋒等人就騙取了國家參戰(zhàn)補助的金額高達430多萬元。

除了參戰(zhàn)補助，鄧紀鋒連一些小的民生工程也不放過，想盡辦法從中榨出油水。2006年，雷州市因受風力極大的太平洋臺風影響，農村有成百戶居民家里的廁所被刮倒。當時政府決定，由財政補給被刮倒的人家每座廁所10000元?？墒?，每戶老百姓最終領取到的只有6500元，還有3500元不知到哪兒去了？endprint

臺風給老百姓帶來災難，但對于鄧紀鋒等人來說，臺風就是他們的“福星”。鄧紀鋒希望年年都刮臺風，刮得越大越好，老百姓的廁所、房屋倒得越多，政府補助就越多，他的“小金庫”就越充實。

2008年，又是一場臺風災難，政府補助給受災戶每家5000元，可最終他們拿到手的只有3000元。大部分百姓去民政部門領取3000元，還要交上幾百元的“人情費”。對于這種“人情費”，60多歲的老漢張良中，深有感觸。當年，他家的房屋被臺風刮倒一半，他去民政局領補貼，卻被要求先交數(shù)百元“人情費”，不然領不到補貼。張良中覺得不合理，去找局長鄧紀鋒說理。鄧紀鋒卻說：“你兒子前些年來這里登記結婚，不還送了喜糖給大家嘛，這是人情呀?！睆埩贾醒蹨I都要出來了：“這不一樣啊，真的不一樣啊?！睙o奈，張良中最后還是交了“人情費”。

不僅如此，鄧紀鋒當局長的那些年，雷州民政發(fā)放給低保戶的救濟金、革命烈士家屬的撫恤金常常中斷幾個月。

“面具局長”日落西山

2015年4月，廣東湛江市紀委在指導雷州市紀委查辦雷州市有關人員弄虛作假，領取參戰(zhàn)參核補貼資金的案件時，發(fā)現(xiàn)鄧紀鋒在擔任雷州市民政局局長期間，有重大違紀嫌疑。2015年5月27日，鄧紀鋒在雷州東里鎮(zhèn)開會時當場被紀委工作人員帶走。在此前的2014年2月28日，他已擔任雷州市人大常委會副主任。

被抓后，鄧紀鋒一夜之間，仿佛老了10多歲，明知自己罪行累累，卻還抱著僥幸心理。面對調查人員時，不僅不老實交代自己的罪行，還說自己年紀大了，希望審查人員放他一馬，給他保留飯碗。顯然，鄧紀鋒的念頭實屬異想天開。不久，根據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》和依據(jù)《中華人民共和國公務員法》等規(guī)定，經湛江市紀委常委會議研究并報市委審議批準，決定給予鄧紀鋒開除黨籍、開除公職處分。經查，鄧紀鋒在擔任雷州市民政局局長期間，違反工作紀律，對該局挪用退役安置專項經費和撫恤金?？钣糜趩挝黄渌_支問題，負有直接責任。他還違反國家法律法規(guī)規(guī)定，在工作中不正確履行職責，造成不符合享受參戰(zhàn)參核條件人員騙取生活困難補助金，給國家造成巨大經濟損失，負有主要領導責任。此外，鄧紀鋒用公款為兒子支付汽車維修費。其中，不正確履行職責造成國家巨大經濟損失問題和用公款為兒子支付汽車維修費問題涉嫌犯罪。鄧紀鋒身為黨員領導干部，理想信念喪失，嚴重違反黨的紀律，情節(jié)嚴重。2015年6月26日，鄧紀鋒被刑事拘留，同年7月10日被逮捕。

鄧紀鋒被抓，熟悉他的一些人都有些吃驚，在他們的印象里，鄧紀鋒是一個很友善的人，平易近人、和藹可親，臉上總是堆著笑容。當了多年民政局局長的鄧紀鋒，經常去基層老百姓家里走訪，表現(xiàn)得很關心民間疾苦，對老百姓噓寒問暖，沒有當官的架子。

鄧紀鋒倒了，很多老百姓受了益。當年因臺風受災而沒能全額拿到政府補助的老百姓，也拿到了應有的份額，被迫交出的“人情費”，也都返還到手中。78歲的沈玉花老婆婆感慨萬千，2008年她家因臺風受災，領到了短斤缺兩的補助金后，房子開始修繕。重新入住時，鄧紀鋒還帶著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的人來探望。當時鄧紀鋒握著沈玉花的手，一直說：“老百姓過上好日子，我就踏實了?！鄙蛴窕ㄗ鰤粢矝]想到，就是這樣一個戴著假面具的大領導，克扣了自己的受災補助。她覺得，鄧紀鋒被抓，是老天有眼，是老百姓的福氣。

鄧紀鋒的案子牽連甚廣，社會影響大、涉案人員眾多，已查實的有，雷州市騙取補貼721人，其中公職人員56人，已立案50人，涉案金額高達1023萬元多，已追繳贓款500多萬元。

（文中除鄧紀鋒外，其余人物為化名）

編輯：成韻 chengyunpipi@126.comendprint