段雯　李雅琳　陸燁　俞群俊　李璐燕

摘要：云南省鎮(zhèn)沅縣自2011年開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，取得了一定成效，同時(shí)也存在一些亟待解決的問(wèn)題。本文通過(guò)到鎮(zhèn)沅縣大井村進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放，收集相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，借鑒參考相關(guān)研究成果和政策文件，對(duì)制度運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出相關(guān)建議對(duì)策，以期制度能不斷完善，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；大井村；運(yùn)行

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）30-0040-02

0引言

隨著我國(guó)老齡化現(xiàn)象加劇，“銀色浪潮”席卷全國(guó)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷加快，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”失地農(nóng)民隨之增多，空巢家庭增加，獨(dú)生子女家庭負(fù)擔(dān)大，養(yǎng)老難題越發(fā)凸顯。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（下文簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)居?！保┰诮y(tǒng)籌層次上開(kāi)展養(yǎng)老保障工作，便于貫徹惠民政策，能更好地緩解民生問(wèn)題，提升居民生活幸福感。

1大井村的基本情況及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施概況

大井村是鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)下轄村之一，國(guó)土面積48.73平方公里，屬于半山區(qū)。有農(nóng)戶687戶，鄉(xiāng)村人口2643人，其中農(nóng)業(yè)人口2643人，勞動(dòng)力1191人，從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)918人。全村耕地面積3892畝，全村人均耕地面積1.5畝。2016年全村經(jīng)濟(jì)總收入3046.57萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入8057.00元。

截至2016年，大井村共有符合參保條件的1629人參保（正常人員1590人，殘疾人、五保戶共39人），參保率為：91.77%，制度在全村已經(jīng)有了較廣的覆蓋面和知曉度。2014年保費(fèi)收入為145000元，發(fā)放待遇人數(shù)為427人，發(fā)放待遇334520.40元。到2015年，保費(fèi)收入增至250100元，發(fā)放待遇人數(shù)為443人，發(fā)放待遇431424.29元。到2016年，保費(fèi)收入為166700元，發(fā)放待遇人數(shù)為451人，發(fā)放待遇413189.76元。2017年1月至4月底，保費(fèi)收入為25100元，發(fā)放待遇人數(shù)為447人，共發(fā)放待遇144935.42元（數(shù)據(jù)來(lái)源于鎮(zhèn)沅縣社會(huì)保障局）。

2調(diào)查概況

本次研究采用偶遇的方式到大井村進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)填寫的方式進(jìn)行調(diào)查。針對(duì)調(diào)查難度較大的老人、文盲、殘疾人等人群，筆者采取了詢問(wèn)助填、看護(hù)人間接幫填的調(diào)查方式。再運(yùn)用SPSS23.0統(tǒng)計(jì)工具進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并向鎮(zhèn)沅縣社會(huì)保障局養(yǎng)老股室工作人員和大井村工作人員尋求幫助，收集數(shù)據(jù)并了解當(dāng)?shù)厍闆r。

從2017年3月至4月，共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收問(wèn)卷200份，其中有效問(wèn)卷200份，無(wú)效問(wèn)卷0份，問(wèn)卷回收率為100%，回收問(wèn)卷有效率為100%。

在被調(diào)查的200人中，男性有99人，占樣本總量的49.5%，女性有101人，占50.5%。其中有168人參加了城鄉(xiāng)居保，占樣本總量的84%，未參加的有32人，占16%。調(diào)查對(duì)象的年齡結(jié)構(gòu)分布為：16-45歲有85人，占樣本總量的42.5%：46-59歲有83人，占樣本總量的41.5%：60歲及以上有32人，占樣本總量的16.0%。16-59歲符合參保條件的調(diào)查對(duì)象最多。

在調(diào)查對(duì)象文化程度方面，文盲有16人（8.0%），小學(xué)文化的有67人（33.5%），初中文化的有87人（43.5%），高中及中專的有24人（12.0%），大專以上有6人（3.0%）。

3存在的問(wèn)題

3.1村民對(duì)城鄉(xiāng)居保的認(rèn)知度不高

鎮(zhèn)沅縣社保局及相關(guān)單位根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了多種政策宣傳方案，如印發(fā)宣傳手冊(cè)、組織村委會(huì)社保員進(jìn)行政策培訓(xùn)、在門戶網(wǎng)站及新媒體平臺(tái)（兩微一端——微信、微博、網(wǎng)絡(luò)客戶端）不定期發(fā)放宣傳訊息等。在調(diào)查中有151人（75.5%）是通過(guò)政府和村委會(huì)的宣傳、公示了解城鄉(xiāng)居保的，有130人（65%）通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等渠道了解城鄉(xiāng)居保的相關(guān)信息，可見(jiàn)當(dāng)前的政策宣傳起到一定的效果。但在政策具體內(nèi)容和細(xì)節(jié)上的認(rèn)知，很多村民卻并不深入。此外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村民的文化程度是影響政策認(rèn)知和接受度的重要因素，在6個(gè)大專學(xué)歷的村民中，“比較了解”和“非常了解”政策的人有4人，占該群體的66.7%：高中或中專學(xué)歷的有24人，有18人比較了解或非常了解該政策，占該群體的75%。但到了初中學(xué)歷，該群體中僅有51.7%的人比較或非常了解這一政策：而對(duì)于小學(xué)學(xué)歷的人來(lái)講，這一數(shù)字為47.8%。對(duì)于政策的理解、貫徹和延續(xù)，村民的受教育程度可能會(huì)構(gòu)成一種無(wú)形的制約。

3.2經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足

在本次調(diào)查群體中有66人（33%）認(rèn)為投保時(shí)對(duì)辦理流程、所需材料不了解：有41人（20.5%）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)少，離家遠(yuǎn)：有27人（13.5%）認(rèn)為業(yè)務(wù)員態(tài)度差，不專業(yè)：有18人（9.0%）認(rèn)為業(yè)務(wù)辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，程序繁瑣。

距大井村最近的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為勐大鎮(zhèn)社保所，雖然距離僅17公里，但路況較差，日常出行不是非常便利，如遇惡劣天氣則問(wèn)題更為突出。部分群眾因?yàn)樽陨砦幕讲桓?，?duì)投?；蚱渌麡I(yè)務(wù)辦理所需材料及必要流程不太了解，常常需要折返家中或前往鎮(zhèn)沅縣城（距大井村73公里）補(bǔ)齊材料，更改個(gè)人錯(cuò)誤信息，耗損時(shí)間且耽誤農(nóng)活，再加上辦理時(shí)間長(zhǎng)，程序繁瑣，辦理城鄉(xiāng)居保相關(guān)業(yè)務(wù)不是很便利。

3.3居民投保檔次低，參保意愿不強(qiáng)，影響基金收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

村民在參保時(shí)偏向于選擇較低的繳費(fèi)檔次。被調(diào)查者中168名已參保的村民，有66人（39.3%）選擇年繳費(fèi)100元，71人（41.3%）選擇年繳費(fèi)200元，18人（10.7%）選擇年繳費(fèi)300元。與這樣的投保檔次分布相關(guān)的有兩個(gè)方面的因素。一是投保人自身的經(jīng)濟(jì)狀況；二是一定程度上的從眾心理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前大進(jìn)村村民的收入來(lái)源相對(duì)單一（此問(wèn)題為多選），主要是靠外出務(wù)工（37.5%）和在家務(wù)農(nóng)（67.5%），收入水平普遍不高，應(yīng)付日常開(kāi)銷和子女的教育經(jīng)費(fèi)已顯吃力，在繳費(fèi)時(shí)自然就選擇較低的投保檔次。還有，在調(diào)查中認(rèn)為城鄉(xiāng)居保的繳費(fèi)對(duì)自己的生活基本沒(méi)有影響的有26人，但其中就有22人選擇了100元至300元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：認(rèn)為城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)對(duì)自己的生活完全沒(méi)有影響的有6人，但這6人都選擇了100元的繳費(fèi)檔次。這兩類人的經(jīng)濟(jì)狀況應(yīng)該要好一些，但仍然選擇較低的繳費(fèi)檔次，此時(shí)影響他們決策的多半是從眾心理，而非自身可從政策中獲取的保障力度以及養(yǎng)老保障的社會(huì)共濟(jì)理念。

4對(duì)策建議

4.1加強(qiáng)政策宣傳的針對(duì)性，提高居民接受度

首先，利用好大眾媒體的信息傳播優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)城鄉(xiāng)居保宣傳專題，在地方電視臺(tái)、報(bào)紙刊物及村廣播里科普社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)，講解政策細(xì)則。其次，通過(guò)各大通信運(yùn)營(yíng)商向村民發(fā)送政策解讀信息和參保知識(shí)，開(kāi)通政策答疑熱線，由社保專業(yè)人員負(fù)責(zé)解答群眾的問(wèn)題并接受反饋意見(jiàn)，根據(jù)群眾的聲音適時(shí)調(diào)整宣傳工作方向。再次，基層工作人員可到農(nóng)戶家中發(fā)放宣傳資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑，充分發(fā)揮好村社干部的工作優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也可利用各種農(nóng)閑時(shí)機(jī)，入戶推廣新媒體宣傳平臺(tái)，向村里使用智能機(jī)、家里有年輕人的農(nóng)戶講解示范各類宣傳帳號(hào)、客戶端的安裝使用及門戶網(wǎng)站的訪問(wèn)瀏覽。

4.2優(yōu)化經(jīng)辦流程，提高管理服務(wù)水平

針對(duì)大井村距離經(jīng)辦機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)的問(wèn)題，在無(wú)法增設(shè)服務(wù)點(diǎn)的情況下，可以讓社保員或村社干部上門收取保費(fèi)、資料，或村民主動(dòng)將材料和保費(fèi)交到村委會(huì)，由專人負(fù)責(zé)，在每周的一個(gè)固定工作日到鎮(zhèn)上進(jìn)行統(tǒng)一辦理，解決村民的麻煩。對(duì)于村民反映對(duì)辦理流程和所需材料不了解的情況，可以在社保所門口或大廳顯眼位置張貼辦理流程圖和所需材料填寫、復(fù)印示范表，將一些注意事項(xiàng)、各類業(yè)務(wù)辦理流程和常見(jiàn)問(wèn)題答疑總結(jié)成辦事指南，印制后放置在經(jīng)辦點(diǎn)內(nèi)和村委會(huì)辦公室，供群眾取閱。

4.3建立健全繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，提高繳費(fèi)檔次

大井村村民經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，政府和村委會(huì)應(yīng)當(dāng)分層次、有針對(duì)性地進(jìn)行動(dòng)員和引導(dǎo)，幫助他們按照實(shí)際情況、投保能力和保障需求核算最為適宜的參保檔次，在宣講中要突出顯示“多繳費(fèi)多積累”的政策優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)水平較好，投保能力較高的參保人參加高檔次的城鄉(xiāng)居保。對(duì)于經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，收入較低的適齡村民，可以用土地養(yǎng)老結(jié)合低檔次的城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如瓢雞、雜交野豬養(yǎng)殖，或根據(jù)土地情況適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)作物（咖啡、茶葉、烤煙，核桃等）的種植面積，增加經(jīng)濟(jì)收入，最終提高養(yǎng)老保障水平。endprint