楊愛國，王志剛

（隴縣段家峽水庫灌溉管理處，陜西 寶雞 721200）

1 灌區(qū)概況

隴縣段家峽水庫灌區(qū)是國有中型灌區(qū)。轄曹家灣、天成、城關、東南、東風5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60個行政村，8.93萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.1萬人。灌區(qū)土地面積23.49萬畝，其中耕地面積14.65萬畝，人均耕地面積1.64畝。灌區(qū)設施灌溉面積12.46萬畝，有效灌溉面積10.33萬畝。

隴縣段家峽水庫灌區(qū)由水庫樞紐、輸水總干渠、配水樞紐、南干渠、北干渠及田間灌溉渠系組成。其中：總干渠1條長6km，干渠2條長35.6km，支渠2條長11km，斗渠130條148.2km，各類渠系建筑物383座（處）。

2 灌區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理設施配套不完善，垃圾隨意傾倒現(xiàn)象普遍

雖然近年來隨著社會的發(fā)展，各村都配備了一定數(shù)量的村級保潔員，但這些村級保潔員工資低，責任心不強，加之村級無垃圾處理廠，垃圾的收集、運輸、處理環(huán)節(jié)缺失，造成村級垃圾清理、收集不及時，收集后無處處理矛盾突出，致使沿渠大部分群眾產(chǎn)生的生活垃圾只能直接向灌溉溝渠傾倒，大量垃圾通過渠水沖向下游河道或流入田間，造成水體和土壤污染。

2.2 農(nóng)村排污設施薄弱，污水隨意排放現(xiàn)象普遍

生活污水是人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的各種污水的混合物，包括洗滌污水，人畜糞便等。近年來在國家的大力支持下，農(nóng)村的自來水普及率大幅提高，人民群眾生活用水變得十分方便，生活用水量也隨之增大，但大部分群眾居住區(qū)仍為老村莊，村內(nèi)無排污系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，導致群眾的生活污水無處可排，更無法處理，沿渠群眾只能將生活污水隨意排放，造成水體富營養(yǎng)化和菌群增多。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面產(chǎn)生的廢棄物隨意堆放，造成水體污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中往往會產(chǎn)生大量的廢棄物，如作物秸稈、農(nóng)田雜草等，由于隴縣對這些廢棄物無收購、利用企業(yè)，造成農(nóng)村對這些廢棄物隨意堆放，有些群眾直接向灌溉渠道傾倒，有些群眾隨意堆放在灌溉渠道或道路邊，每逢刮風或下雨，這些廢棄物就會隨風或隨雨水進入灌溉渠道，造成水體污染。

2.4 小型養(yǎng)殖場、小企業(yè)和小作坊在生產(chǎn)過程中造成的水體污染

沿灌溉渠道邊分布著大量的小型養(yǎng)殖場、小企業(yè)和小作坊，這些養(yǎng)殖場、小企業(yè)和小作坊在建立時未經(jīng)過環(huán)保部門的審批，為了降低成本，他們大多沒有污染物處理設施，生產(chǎn)產(chǎn)生的污水或廢棄物直接排入灌溉溝渠，造成水體污染。

2.5 重效益，輕環(huán)保，水資源配置不合理，造成水環(huán)境惡化

近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，加之水資源供需矛盾嚴重，造成灌區(qū)在工農(nóng)業(yè)需水期，盡最大的能力保證用水需求，在非需水期抓緊時間蓄水，忽視了灌區(qū)生態(tài)用水的需求，致使灌區(qū)灌溉溝渠水體污染物濃度升高，水生物數(shù)量減少，水環(huán)境惡化。

2.6 灌溉溝渠硬質(zhì)化，影響灌溉溝渠的自凈能力

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水資源供需矛盾突出，為了改善供水條件，提高渠系水利用系數(shù)，灌區(qū)對灌溉溝渠進行了硬質(zhì)華防滲襯砌，灌區(qū)所有渠道都為漿砌石襯砌渠道或混凝土襯砌渠道，這種襯砌形式雖然提高了渠道的防滲和過水能力，但這種防滲措施改變了灌溉溝渠原有的物理性狀，破壞了許多水生物原有的生存條件，致使灌溉溝渠自凈能力降低。

3 引起灌區(qū)水體污染的原因分析

3.1 認識不清，水環(huán)境保護意識淡薄

由于宣傳力度不夠，灌區(qū)大部分群眾只知道水對自己的作用，不知道我國的淡水資源狀況和水體污染給人們的生產(chǎn)和生活造成的危害，雖然灌區(qū)部分群眾看到灌溉溝渠中被污染的水后，會發(fā)表自己的一些看法，但他們沒有從思想深處認識到這樣的水對自己造成的影響和危害，他們還會和以前一樣照常向水體中傾倒垃圾、排放污水。

3.2 開發(fā)利用與保護的關系處理不當

由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，造成部分人只注重經(jīng)濟，不注重環(huán)境的心理，他們沒有認識到保護是為了更好地開發(fā)利用，是為了持續(xù)健康的利用，如果不保護，在不久的將來我們就無法利用或利用它就會對我們造成嚴重的傷害這個道理，所以造成他們只知道開發(fā)利用，不知道保護，久而久之形成惡性循環(huán)。

3.3 農(nóng)村環(huán)境整治投入不足，設施薄弱

由于農(nóng)村在環(huán)境治理方面資金投入不足，造成農(nóng)村排污系統(tǒng)和污水處理設施不健全和群眾無法保護的局面。

3.4 農(nóng)村保潔隊伍不完善，體制不健全

目前農(nóng)村保潔隊伍現(xiàn)狀為每個村配置幾名保潔員，他們只負責村莊道路的清掃和垃圾的收集，對于收集起來的垃圾他們也不知道該運往哪里，該如何處理，有些村在偏遠處隨便找一塊空地讓傾倒，有些村連這樣的空地也沒有，致使這些村級保潔員隨意傾倒垃圾和垃圾收集、運輸不及時，工作責任心不強等現(xiàn)象，從而引起群眾直接向灌區(qū)灌溉溝渠隨意傾倒垃圾現(xiàn)象，造成水體污染。

3.5 污染物處理成本高，小型養(yǎng)殖場、小企業(yè)和小作坊經(jīng)濟實力薄弱

農(nóng)村小型養(yǎng)殖場、小企業(yè)和小作坊由于經(jīng)濟實力薄弱，它們無能力建設污染物處理設施，因此，他們在有環(huán)保部門檢查時就停業(yè)或將污染物收集儲存，在沒有環(huán)保部門檢查或夜間就向灌區(qū)灌溉溝渠排污，造成水體污染。

3.6 水管單位人力有限，監(jiān)管設施不齊

由于灌區(qū)渠線長，管理人員少，無必要的監(jiān)控設施，加之灌區(qū)渠道沿線居民多，單戶傾倒垃圾，排污量少，管理單位難以監(jiān)管，無法采取懲處措施，久而久之是渠道沿線群眾產(chǎn)生僥幸心理，水體污染事件普遍。

3.7 監(jiān)管缺位

由于灌區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)殖場、小企業(yè)和小作坊為小規(guī)模經(jīng)營，有關監(jiān)管部門存在監(jiān)管缺位情形，造成這些養(yǎng)殖場、小企業(yè)和小作坊無人監(jiān)管和關停局面，它們以少積多地給灌區(qū)水體造成污染。

4 整治措施

4.1 加大宣傳力度，增強群眾水環(huán)境保護意識

充分利用各種途徑，大力向灌區(qū)群眾宣傳我國水資源狀況，不定期檢測灌區(qū)灌溉溝渠水質(zhì)情況，向灌區(qū)群眾公開檢測結果，播放一些因水環(huán)境破壞而導致的一些惡性事件，使灌區(qū)群眾真正知道自己居住區(qū)的水質(zhì)狀況，使它們提高水環(huán)境保護意識，調(diào)動灌區(qū)群眾參與水環(huán)境保護工作的積極性。探索農(nóng)民參與和自主管理農(nóng)村水環(huán)境的有效途徑，引導制訂農(nóng)民群眾普遍接受和遵守的村規(guī)民約，使農(nóng)村水環(huán)境治理逐步走上規(guī)范化、制度化、長效化軌道。

4.2 加大農(nóng)村環(huán)境整治投入力度，阻斷污染源

加大政府對農(nóng)村環(huán)境整治的投入力度，對農(nóng)村污水建立起農(nóng)村完善的污水收集及處理系統(tǒng)，大力推行分流制管道系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分離，村級配備相應的管護、運行隊伍，確保水環(huán)境整治見成效、不反彈，走向良性發(fā)展軌道。對農(nóng)村固體垃圾配足村級保潔員，提高福利待遇，全面推行村級保潔員統(tǒng)一收集，鎮(zhèn)級保潔隊伍集中運輸?shù)娇h級垃圾處理廠進行處理的方式，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾一條龍收集、運輸、處理的模式。另外建立專項規(guī)章制度，落實責任，推行村民參與的監(jiān)督制度，做到運行有效、管護到位、群眾滿意。

4.3 扶持、發(fā)展一定數(shù)量的農(nóng)作物廢棄物利用企業(yè)，減少污染源

地方政府發(fā)揮其行政職能，積極扶持發(fā)展一定數(shù)量的農(nóng)作物廢棄物收購、儲存、銷售、加工企業(yè)，以幫助農(nóng)民處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物，減少污染源，促進農(nóng)村環(huán)境逐步改善。

4.4 采取工程措施，保持灌溉溝渠水生物多樣性，增加灌溉溝渠的自凈能力，建設生態(tài)化灌溉溝渠

按照灌區(qū)的自然地理條件，因地制宜，增加灌溉溝渠的蜿蜒性，采用新的襯砌材料，如新型植生型防滲砌塊，它是在渠道內(nèi)坡基土上鋪設一層土工布，再用“井”型無砂混凝土框格砌筑，各個砌塊通過凸塊和凹槽緊密聯(lián)結，在“井”型框架內(nèi)填土，種植水生生物，起到水質(zhì)凈化的效果。另外根據(jù)地理條件盡量多設置跌水，建設多斷面型渠道，以增強水體復氧能力，保持水體生物的多樣性和水邊生物的多樣性，達到凈化污染物的目的。

4.5 解決好開發(fā)利用與保護的關系，保持灌區(qū)水生態(tài)平衡

傳統(tǒng)的灌區(qū)管理都是以提高灌區(qū)的供水能力，增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)量為目的，這樣的理念已不適應時代發(fā)展的需要，所以我們必須轉變這種觀念，建立一個水生態(tài)平衡的灌區(qū)，只有灌區(qū)的水生態(tài)達到平衡，才能促進水資源的良性循環(huán)，才符合發(fā)展的自然規(guī)律，才能持續(xù)滿足灌區(qū)群眾的用水需求，使水利工程發(fā)揮應有的效益，造福人民。

4.6 加強與環(huán)保部門的協(xié)作，加大農(nóng)村水環(huán)境整治力度

和各級政府部門、環(huán)保部門和水政執(zhí)法部門加強向灌區(qū)群眾宣傳水環(huán)境保護的相關法律、法規(guī)和政策，使灌區(qū)群眾充分認識到水體污染的嚴重性和違反環(huán)保法律、法規(guī)的后果，大力關停一批環(huán)保不達標的養(yǎng)殖場、小企業(yè)和小作坊，在灌區(qū)灌溉溝渠水體污染多發(fā)區(qū)設置一些監(jiān)督設施，建立水污染違法案件的舉報渠道和獎勵辦法，提高灌區(qū)群眾參與水環(huán)境保護的積極性，維護灌區(qū)水環(huán)境，建設生態(tài)型灌區(qū)。

水是生命之源，如果離開了水，那么一切生命都無法存活，我國是一個干旱缺水嚴重的國家，也是一個世界上用水量最多的國家，而隴縣段家峽水庫灌區(qū)水環(huán)境方面存在的問題，具有普遍性，這些問題的存在嚴重影響經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，我們要高度重視水環(huán)境保護，積極行動起來，全民參與，大力整治水體污染，建設生態(tài)型灌區(qū)，使水資源開發(fā)利用走上可持續(xù)發(fā)展的良性發(fā)展軌道，發(fā)揮水利工程應有作用，造福人民。