楊亮

摘要：企業(yè)制度是指企業(yè)作為一個有機組織，為了實現(xiàn)企業(yè)既定目標和實現(xiàn)內部資源與外部環(huán)境的協(xié)調，在財產關系、組織結構、運行機制和管理規(guī)范等方面的一系列制度安排。規(guī)章制度是油田企業(yè)管理的基礎，是規(guī)范和約束所屬各單位及所有干部員工行為的規(guī)矩和標準，既是有效促進企業(yè)活動有序開展和防范企業(yè)經營風險的有效手段，也是貫徹企業(yè)發(fā)展理念、鞏固管理經驗、落實依法合規(guī)要求、提高管理質量效益的重要保障。隨著制度建設力度不斷深入，我們認識到制度建設必須體系化、持續(xù)化，必須把國家法律法規(guī)作為制度制定的依據和底限，必須把制度執(zhí)行作為企業(yè)管理的落腳點。

關鍵詞：規(guī)章制度；油田建設；企業(yè)管理；質量效益；規(guī)范化

企業(yè)制度是關于企業(yè)組織、運營、管理等一系列行為的規(guī)范和模式的總稱。企業(yè)制度體系是企業(yè)全體員工在企業(yè)生產經營活動中須共同遵守的規(guī)定和準則的總稱，其表現(xiàn)形式或組成包括法律與政策、企業(yè)組織結構（部門劃分及職責分工）、崗位工作說明，專業(yè)管理制度、工作流程、管理表單等各類規(guī)范文件。

一、加強頂層設計，著力提升企業(yè)管理規(guī)范化

設計了“橫向業(yè)務全覆蓋，縱向管控全過程，內容設計全要素”的總體框架，著力構建“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效”的制度體系。

1.梳理業(yè)務流程，搭建體系內容框架

在對管理業(yè)務和流程進行分析、梳理的基礎上，編制了《規(guī)章制度手冊編撰大綱》，內容覆蓋生產經營、財務資產、人事組織、安全環(huán)保等所有業(yè)務，作為廠制度體系建設的綱領性文件，指導制度的制（修）訂工作。

2.完善管控環(huán)節(jié)，構建體系運行流程

頒布《規(guī)章制度管理辦法》，分類確定了專業(yè)類、治理類、群眾類制度的審議批準程序，細化了制度的制訂、宣貫、實施和改進四個環(huán)節(jié)的管理要求及標準，為制度體系建設奠定基礎。

3.規(guī)范內容設計，建立制度結構模板

為確保各項業(yè)務制度內容科學規(guī)范，設計了制度內容結構模板，主要包括依據和宗旨、管理事項、適用范圍、組織機構及職責、管理方式和程序、管理要求及標準、監(jiān)督與考核、解釋部門、生效時間等九個要素，確保每項制度達到“四個要求”目標，即格式上要求統(tǒng)一規(guī)范、全面不遺漏；管理上要求權力與責任統(tǒng)一、權利與義務相稱；內容上要求遵循本業(yè)務管理規(guī)律、吸收最新管理成果；執(zhí)行上要求檢查與考核配套，違規(guī)處罰情形具體、周延。

二、精細過程管控，著力提升企業(yè)運行合規(guī)化

企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、方針政策最終都需落實到各單項業(yè)務的管理過程中。因此，在各項業(yè)務制度建設上，重點圍繞“制定、宣貫、實施、改進”四個管控環(huán)節(jié)，落實責任，靠實措施，確保各項管理“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。

1.組織現(xiàn)狀清理，系統(tǒng)制定工作目標

為解決制度存在的管理缺失、內容過時、流程復雜、標準粗放等部問題，每年初，組織分專業(yè)、分層級開展制度現(xiàn)狀及問題梳理工作，共收集、評價制度，形成三級制度清單，明確下步制度立、改、廢運行計劃，力求做到“四不缺失”，即國家法律、行政監(jiān)管有要求的，制度設計不缺失；生產、交易行為有風險的，制度設計不缺失；安全、環(huán)保管理有隱患的，制度設計不缺失；員工履職、切身利益管理有漏洞的，制度設計不缺失。

2.規(guī)范制訂流程，提高制度文本質量

在制度編制過程中，采取“三級七步九要素六要點”工作方法，不斷完善制度形成和質量保障機制。首先，由業(yè)務主管人員起草制度初稿。然后，通過相關業(yè)務部室、基層執(zhí)行單位和廠制度領導小組三級審定，審查重點從企業(yè)管理需要的必要性原則、企業(yè)管理實際的適用性原則、制度內容全面、系統(tǒng)、配套的完整性原則、符合企業(yè)管理客觀規(guī)律的科學性原則、制度內容與法律法規(guī)的合規(guī)性原則、吸取企業(yè)及其他標桿企業(yè)管理經驗的先進性原則等六個方面進行反復討論修改。最后，以廠文件形式頒布執(zhí)行。特別是所有制度都由廠法律顧問、廠安全環(huán)保部主任參與審議，提高了法律、安全和環(huán)保風險的識別、措施制定能力，扎實推進風險事前防控。

3.加大宣貫力度，培育制度執(zhí)行文化

為增強干部員工掌握、執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性，高度重視規(guī)章制度的宣貫工作，著力培養(yǎng)遵章守紀、執(zhí)行有力的企業(yè)文化氛圍。按照“管業(yè)務必須管合規(guī)、防風險”的原則，分級落實宣傳、檢查和考核職責，形成以上率下、整體推進的工作格局。同時，充分利用員工素質大講堂、辦公平臺、專業(yè)會議、報紙等載體，分級開展制度講解和培訓工作，提高干部員工依法履職意識和能力；開發(fā)了廠制度管理平臺，設有通知公告、制度文本查詢、基礎資料發(fā)布、培訓資料分享等功能模塊，實現(xiàn)制度宣貫信息化、無紙化。

4.強化責任監(jiān)督，確保制度落實到位

制度的價值在于執(zhí)行。為確保各項制度得到嚴格執(zhí)行，廠以崗位責任落實為抓手，內外齊抓，各有側重，有效推進企業(yè)依法合規(guī)經營管理。在對內經營管控上，以“崗位責任監(jiān)督檢查和考核約束”為重點，對廠管理層面，通過內控測試、HSE 審核、合規(guī)監(jiān)察和內部審計等形式，加強資金、資產、基建等關鍵領域的監(jiān)督；對基層操作層面，采取量化標準、動態(tài)考評的模式，組織檢查評比活動，督促現(xiàn)場問題整改，促進工作標準有效執(zhí)行。同時，逐級制定《考核細則》，明確獎罰標準，嚴考核硬兌現(xiàn)，實現(xiàn)過程工作質量有效評價，從而加大工效掛鉤力度，努力通過薪酬杠桿激發(fā)隊伍活力，提高了員工工作質量和效率。在對外交易管理上，編制《法律風險崗位防控操作手冊》，出臺《合規(guī)管理實施意見》，針對重點業(yè)務領域可能出現(xiàn)的風險，提前識別法律風險，提前制定控制措施，提前確定實施證據，堵塞管理漏洞。同時，加強乙方監(jiān)督，加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題嚴格落實合同中違規(guī)處罰條款，強化合同履行及安全施工。

三、制度體系建設取得的階段效果

企業(yè)制度是指在一定的歷史條件下所形成的企業(yè)經濟關系，包括企業(yè)經濟運行和發(fā)展中的一些重要規(guī)定、規(guī)程和行動準則。我國經濟體制改革中提出現(xiàn)代企業(yè)制度是指建立在現(xiàn)代生產關系的基礎上，適應市場經濟的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的各種規(guī)定、規(guī)則和行動規(guī)程的統(tǒng)稱。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的核心。通過加強企業(yè)制度建設，近年來企業(yè)經營風險有效控制，年糾紛案件逐年下降，企業(yè)管理基礎不斷夯實，基層站隊管理水平逐年上升。

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